Emozioni e professioni intellettuali

Liber amicorum
Victor Uckmar

ACBGroup Spa, costituita nel 2000 per iniziativa di Luigi Guatri, Cesare Ferrero, Piero Gnudi e Victor Uckmar, è un Sistema di Studi Professionali al servizio delle aziende. Grazie all’integrazione delle molteplici e variegate competenze di commercialisti, specialisti e accademici che fanno parte degli studi, ACBGroup è in grado di affiancare le imprese, fornendo consulenza a 360 gradi. Riunisce 55 Studi professionali (commercialisti con presenza qualificata di avvocati) presenti in 16 regioni in Italia. Due gli studi all’estero, nel Principato di Monaco e a Shanghai.

Impaginazione e grafica: Alessandra Superti

Copertina: Ilaria Santini

Consulenza editoriale: Sergio Luciano

Coordinamento organizzativo: Luisa Pagin

Questo libro è stato stampato nel mese di Maggio 2015

presso Rotolito Lombarda - Seggiano di Pioltello (Mi)

La genesi di quest’opera

Quando ormai più di sei mesi fa, conversando tra noi del Comitato culturale di ACB, prendemmo per la prima volta in considerazione l’avvicinarsi dei novant’anni di Victor Uckmar, fummo sin dal principio d’accordo di trovare il modo originale di solennizzare una ricorrenza così simbolica e così particolare e corroborante. Ci siamo resi conto che in lui, e nel traguardo emblematico di questo compleanno da vero patriarca, si specchia l’identità forte di questa nostra società che è nata e rimane come un «unicum» nel panorama delle professioni liberali italiane.

Già: ma come solennizzare una simile ricorrenza senza scivolare nella retorica o nel melenso? Se sull’oggetto materiale dell’iniziativa – un libro – tutti convenimmo, sui suoi contenuti le idee di ognuno furono diverse. Inevitabilmente avanzammo ciascuno le sue congetture sull’adesione che la nostra iniziativa avrebbe potuto raccogliere presso i soci. Chi ipotizzava una meta, chi si spingeva oltre. E molte diverse ipotesi formulammo sulla natura che la media degli interventi avrebbe potuto assumere.

Convenimmo alla fine sulla formula auspicabile degli interventi degli studi ACB, cioè che fossero storie personali, episodi, aneddoti, studi di interesse della professione, che si riferissero in qualche modo alla figura di Uckmar. E su questa premessa siamo partiti.

Poi, come spesso capita nelle cose umane, la creatura si è emancipata dai suoi creatori. Man mano che passavano i giorni, l’adesione spontanea cresceva e ciascuno inviava i suoi contributi senza preoccuparsi di prendere tante misure, bensì dando il via libera ai propri sentimenti e ai propri ricordi personali. L’affetto, quello vero, prevaleva sul preconcetto…

E così, sei mesi più tardi, di fronte a una simile, unanime messe di contributi, ci siamo resi conto che la nostra idea, nella sua semplicità, era stata più forte di qualunque «format». I soci ACBGroup, tutti – chi in un modo e chi nell’altro, chi da più vicino e chi da lontano – hanno voluto stringersi attorno a questo loro vivido patriarca, esprimendo i loro sentimenti, ognuno come ha sentito di fare dal profondo del suo spirito. Giocoforza per noi, dunque, far saltare qualsiasi schema precostituito – lunghezze standard, tematiche preferenziali, tagli letterari di qualsiasi guisa – e dar libero spazio a questo contributo di affetto sincero. Alla fine, insomma, la premessa che ci aveva visto d’accordo s’è autoaffermata. E le sue emozionate conseguenze potrete leggerle nella prima parte di questo volume.

Il comun denominatore che le lega è semplicissimo. È un grande, sentito, fervido «grazie».

Una seconda parte di quest’opera è rappresentata invece da una scelta di articoli a firma di Victor Uckmar, arricchita da qualche intervista, apparsi sulle pagine delle varie testate di Class Editori, la casa editrice che presiede da decenni. Infine una ricca bibliografia del nostro.

* * * *

Quale compito affidiamo a queste pagine? Innanzitutto di strappare a Victor Uckmar uno dei suoi sorrisi sereni che lo rendono celebre: uno in più, rivolto a noi tutti. E poi di rappresentare, per tutti noi e per i nostri amici ai quali vorremo farle leggere, una sorta di carta dei valori, un promemoria sui generis su come si possa e si debba orientare la comune, quotidiana ricerca dell’eccellenza nella professione. Eccellenza scientifica, certo, ma anche umana. Sull’esempio di Victor Uckmar.

Infine, qualche doveroso ringraziamento. In primis, naturalmente, a tutti voi che avete risposto al nostro appello. A Paolo Panerai, editore illustre e amico pluridecennale nostro e del Nostro, che ha accettato di pubblicare quest’opera mettendoci a disposizione le competenze del suo gruppo; ai consulenti editoriali e organizzativi che vi hanno lavorato con passione, i cui nomi sono riportati nel colophon. E, nuovamente, a Victor che – senza saperlo – tanto prezioso materiale ci ha fornito con tutta una vita di esempio. E altro ancora ce ne fornirà in futuro.

Giuseppe Corasaniti
Franco Michelotti
Andrea Pisani Massamormile
Franco Vermiglio

Contributi

Presidente Onorario ACBGroup S.p.A.

• Milano •

Luigi Guatri

I fervidi anni di Victor

Al compimento dei suoi 80 anni Victor diede una festa nella sua bellissima villa di Arenzano in via dell’Erica. Alla presenza di tutte le autorità di Genova, della Regione Liguria e di altre provenienze: nessuno dei personaggi di rilievo mancava (politici, accademici ecc.). C’ero anch’io, naturalmente fu una serata indimenticabile.

In tale occasione (era il 2 giugno 2005) La Repubblica gli ha dedicato un articolo (tutto vero!) che ricorda – tra l’atro – molte cose che, per modestia, non mi ha mai detto di sé.

Victor Uckmar si è laureato a Genova in Giurisprudenza nel luglio 1947, conseguendo la dignità di stampa per una tesi di Diritto civile, discussa con il professor Ruggero Luzzatto, sul contratto preliminare di compravendita.

I suoi studi erano stati indirizzati prevalentemente sulle materie classiche della facoltà di Giurisprudenza, il diritto tributario era ignorato; docente di Scienza delle finanze e Diritto finanziario era Jacopo Tivaroni, economista, e così presso tutte le facoltà di Giurisprudenza e di Economia.

L’inizio della carriera

Il suo primo contatto con il diritto tributario avvenne quando il padre, lo stesso giorno della laurea, lo invitò a versare una quota per concorrere alle spese di casa (viveva, figlio unico, con i genitori).

Si domandò come si sarebbe procurato i mezzi e il padre gli offrì un compenso per revisionare le bozze del commentario alle tre imposte straordinarie sul patrimonio, introdotte nel 1947, nonché della nuova edizione de La legge del registro e avviare un codice della stessa imposta in modo innovativo. L’interessamento si sviluppò con il programma del padre di riprendere la pubblicazione della rivista Diritto e pratica tributaria sospesa durante la guerra: era stata fondata nel 1926. La pubblicazione era uscita anche quando il padre si occupava prevalentemente di diritto corporativo (anche come docente a Genova della materia) e questo altresì nell’esercizio dell’avvocatura, soprattutto nelle controversie collettive di lavoro, quale consulente della confederazione dei lavoratori dell’industria.

Ottenne grandi risultati, come la disciplina del cottimo e l’adozione dell’indennità per la risoluzione dei rapporti di lavoro. Se ne distaccò quando l’offerta, da parte dell’onorevole Di Vittorio, di mantenere la consulenza fu condizionata dalla iscrizione a un partito della «triade».

La passione che il padre dedicava all’insegnamento lo sospinse ad avvicinarsi alla carriera universitaria; fu così accolto come assistente volontario da Mauro Fasiani, titolare della cattedra di Scienza delle finanze e Diritto finanziario nella facoltà di Economia di Genova, economista purissimo che non dava spazio al diritto.

Nelle puntate milanesi Victor ebbe l’occasione di frequentare lo Studio di Tullio Ascarelli (grande amico del padre, morirono nella stessa clinica di Roma nel novembre 1959) e quindi entrare in amicizia particolarmente con Ariberto Mignoli, Uberti Bona, Raffaele Nobili e fu incaricato di redigere per la Rivista delle società, appena fondata, una rassegna di giurisprudenza per le imposte gravanti sulle imprese e quindi di un tema sostanziale per il diritto tributario.

Esperienza che gli fu poi utile anche per la monografia Principi comunitari di diritto costituzionale tributario (successivamente pubblicata in Brasile e in Argentina) e per l’offerta di partecipare all’International Tax Program, all’Università di Harvard, con il volume sull’Italia (a causa di altri impegni, gli subentrò Francesco Forte).

Ascarelli e Mignoli determinarono i primi contatti di Victor con Bruno Visentini, e quindi con Antonio Berliri e Cesare Cosciani (il mondo dell’Assonime). Così Victor incominciò a interessarsi della finanza pubblica e dell’assetto dell’ordinamento tributario in termini concreti, anche per l’impegno di suo padre, presidente dell’Associazione Nazionale Tributaristi Italiani.

L’impegno divenne ancor più intenso a seguito della sua scomparsa (nel 1959) e ciò anche nella professione, che fino ad allora lo aveva poco assorbito. Con la morte del padre si trovò nella necessità di salvaguardare lo studio professionale (oggetto di invidia e di tentativi di «preda» da parte di molti avvocati, specialmente professori universitari).

L’audacia lo ha aiutato a conservare l’intera clientela acquisita dal padre e in ufficio era solo: c’era l’avvocato Giuseppe Antoldi, «giovane» di studio, ma quasi un coetaneo di suo padre, che si occupava solo di controversie di lavoro; ed era appena entrato Corrado Magnani, ancora dottore, laureatosi col padre.

All’inizio dell’agosto 1962, l’avvocato Domenico Borasio, presidente dell’Eridania, molto legato al padre, lo chiamò per riferirgli che era stato incaricato dal Cnel di svolgere una relazione sul contenzioso tributario.

Soddisfatto per il lavoro che prontamente Victor gli consegnò, Borasio – affiancato da Giuseppe De Andrè – gli affidò la consulenza del gruppo e innanzitutto la redazione di una memoria conclusionale per la Commissione centrale in merito a una vertenza di interesse della collegata Cavallino rosso snc.

Alla fiducia da parte dell’Eridania conseguì quella dell’Agricola finanziaria, di Monti e poi Ferruzzi, Gardini, Schimberni e quindi Montedison, di cui fu consigliere di amministrazione, della Sopaf, del Credito Italiano, Credito Italiano UK e di Class Editori, di cui diventò presidente e di cui era amministratore delegato il suo ottimo studente a Genova, Paolo Panerai.

La corrente favorevole fu alimentata da una sua «invenzione»: era un periodo di acquisti da parte di armatori italiani di navi straniere, la cui importazione doveva essere soggetta all’Ige; prospettò con successo anche in Cassazione che il tributo non era applicabile in quanto il trasferimento di navi è in sostanza parificabile alla cessione di azienda, operazioni non soggette al tributo.

La sua notorietà si accrebbe nel 1980 quando sostenne, con successo, dinanzi alla Corte Costituzionale, la tesi (artt. 3 e 53 Cost.) secondo la quale i lavoratori autonomi, al pari dei dipendenti, non dovevano essere assoggettati all’Ilor. La notizia lo portò all’effige su Capital, distribuita nelle edicole di tutta Italia, il che gli creò anche… qualche invidia da parte di colleghi.

Il concorso

Il lavoro fu molto intenso, dovendo egli svolgere l’attività professionale e ultimare una monografia da presentare per il concorso («A questo lavoravo notte tempo dalle 23 alle 5 del mattino. Dormivo due ore dopo cena e dalle 5 alle 7, 20 più mezz’ora di “pennichella”»).

Nel 1958 era stato previsto un concorso di ordinariato per Scienza delle finanze e Diritto finanziario: appena dopo il decesso del padre alcuni professori, che avevano manifestato appoggio alla sua candidatura, se ne dimenticarono. Ma un gruppo di giuristi – sospinti da Salvatore Satta e Francesco Brambilla della Università Bocconi e coordinati da Lorenzo Acquarone (allievo di Roberto Lucifredi) con l’appoggio della Scuola napoletana (in particolare di Alfonso Tesauro e Giuseppe Abbamonte) – fece un’intensa campagna elettorale. Gli economisti furono sopraffatti e risultarono eletti Satta, Lucifredi, Abbamonte, Nigro e Silvestri e così, nel 1967, vinse il concorso bandito dall’Università di Ferrara e lo stesso giorno fu chiamato alla cattedra di Genova.

Successivamente furono chiamati dalla facoltà di Giurisprudenza di Genova i suoi allievi, Corrado Magnani e Gianni Marongiu, con i quali venne fondata la cosiddetta Scuola genovese di Diritto tributario e istituito il primo dottorato di Diritto tributario internazionale, che si avvalse anche di autorevoli docenti stranieri e per primo di Jaap Van Hoorn. Nel contempo, a partire dal 1970 più volte Innocenzo Gasparini, allora preside e poi rettore, Francesco Brambilla e Ariberto Mignoli gli proposero il trasferimento alla istituenda cattedra di Diritto tributario presso l’Università Bocconi, ma non se la sentì per ragioni familiari (specie la mamma anziana e la cura di tre figli, essendo divorziato) e per l’attaccamento alla facoltà natale, ma accettò di assumere l’incarico (fu il primo insegnamento, in Bocconi, della materia) fondando nel 1975 il Centro di ricerca tributaria delle imprese (Certi), che acquisì notevoli incarichi anche da parte di governi ed enti pubblici.

Nel proprio ambito istituì il master in Diritto tributario, uno dei primi in Italia. E l’incarico alla Bocconi perdurò dal 1968 al 2000.

Nelle due università si formarono numerosi allievi, fra i quali Raffaello Braccini, Guglielmo Maisto, Giuseppe Marino, Angelo Contrino, Andrea Manzitti, Mario Miscali, Salvatore Muscarà, Giuseppe Corasaniti.

L’interesse di Victor per la finanza pubblica si accrebbe anche nella funzione di membro del Consiglio superiore delle finanze, che purtroppo ha operato poco. Intenso fu anche l’impegno di membro del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (per designazione del professor Visentini) in particolare, coadiuvato dal Segretario generale Valentino Valentini, per quanto riguarda la direzione del gruppo costituito per la richiesta del ministro Goria di una ricerca per un «fisco ordinato» dalla quale scaturirono importanti provvedimenti quali lo Statuto del contribuente.

In Russia

L’attività portò alla consulenza a governi stranieri, quali la Repubblica Popolare Cinese (per la normativa sugli investimenti esteri attraverso joint venture, l’arbitrato e il catasto), l’Unione delle Repubbliche Sovietiche (con una scuola per funzionari addetti alle joint venture), l’Argentina (fra l’altro promuovendo un accordo per intervento del ministro Domingo Cavallo tra il ministero delle finanze e l’Afip per la riforma dell’ordinamento tributario), il Ciat (organismo di collegamento governativo fra i 27 Stati dell’America Latina) e con numerose università, fra le quali l’Uba di Buenos Aires, che gli ha conferito la laurea honoris causa, e l’Università Cattolica di Salta: il rettore Patricio Colombo Murua lo nominò presidente dell’Instituto de Derecho Tributario.

La conferenza era nell’ampia aula della Camera di commercio di Mosca, con oltre mille partecipanti. Nel ringraziare per essere uno dei primi invitati stranieri a parlare degli effetti della perestrojka per lo sviluppo degli investimenti dall’estero, li ammoniva sulla necessità di modificare le regole di accesso: «Avete impiegato un mese e mezzo per rilasciarmi il visto d’ingresso. Di certo le imprese straniere disposte a operare nell’Unione Sovietica non sarebbero state disposte a tanta lungaggine per inviare loro tecnici, specie nel caso di interventi d’urgenza». Grandi furono gli applausi ogni qual volta sottolineava la necessità di revisione dello stato di polizia. Molte furono anche le domande di come strutturare le joint venture.

Fu molto aiutato, per organizzarsi a Mosca, da Abel G. Aganbegyan, membro dell’Accademia delle scienze dell’Urss, che aveva molta influenza, anche per lo stretto rapporto con Gorbaciov, e con cui ebbe molte occasioni di incontro. Gli fu riservata una palazzina con sistemazione alberghiera: la prima mattina, con il tè, gli fu portata una porzione, abbondante, di caviale. Fece presente che non era abituato a tanto lusso, gli bastava un frutto; la mattina seguente al posto del caviale trovò un pomodoro.

Poco dopo si accorse in quale difficoltà li aveva posti: di pomodori non c’era mercato, venivano portati da contadini della Georgia che, quando trovavano posto in aereo, in sacchetti portavano nella capitale prodotti della loro terra.

Nel contempo prese l’iniziativa per il salvataggio del Corriere della Sera e per indurre un gruppo di imprenditori ad avviare La Voce con la direzione di Indro Montanelli, dimessosi dal Giornale.

In quel periodo Victor intensificò il rapporto con me, che da professionale divenne di affettuosa amicizia: fu per tutti una grande gioia. E così con la creazione di ACBGroup e la chiamata in un gruppo di autorevoli studiosi bocconiani per delineare le linee guida per le valutazioni incorporate nel volume Linee guida per le valutazioni economiche – pubblicato da Egea nel 2009 – che porta il nome di Victor accanto al mio, e ancora, nel 2011, con la fondazione della rivista Strumenti finanziari e fiscalità, pure questa nell’ambito della Bocconi.

La professione forense

Unitamente – non a scapito, semmai a vantaggio per la conseguente osmosi – all’attività di insegnamento Victor svolge la professione di avvocato. E ciò anche per il fine – così mi dice – di «reperire i mezzi economici per affrontare le necessità della vita, non coperti dallo stipendio dei docenti universitari. Senza mirare alla ricchezza se non quella per una vita agiata: casa, salute, famiglia e così anche evitando le ansie degli investimenti speculativi».

Negli anni il lavoro si era notevolmente accresciuto e quindi non era più sufficiente la dedizione personale. Era necessaria una collaborazione collettiva e così fu fino al 2000, con Corrado Magnani e Gianni Marongiu (suoi colleghi anche all’università).

La vita li portò più tardi a separarsi, in un periodo duro, quando Victor aveva anche problemi familiari.

Nel 2008 col figlio Antonio decise di costituire l’associazione con partecipazione paritaria nelle decisioni e compenso quantificato sull’attività dei singoli, insieme a giovani avvocati di eccezionale capacità: Giuseppe Corasaniti, Caterina Corrado Oliva e Paolo de’ Capitani di Vimercate, tutti e tre impegnati anche nella ricerca scientifica e nell’insegnamento. Insieme vararono il Manuale di diritto tributario internazionale (edito dalla Cedam), di cui è in corso la seconda edizione, con larga diffusione nell’America Latina ed edizioni in nove Paesi (è già stato pubblicato in Colombia, Brasile e Argentina), ciascuno con l’adattamento nella parte speciale al loro ordinamento. Per Victor da allora è iniziato un periodo di grande serenità e entusiasmo anche perché in quei giovani vi sono eccezionali capacità per affrontare difficoltà sempre crescenti, specialmente in materia tributaria, anche per l’apertura di nuovi e complessi fronti.

L’ufficio ha sede a Genova (dove Victor è allietato dall’affettuosa presenza, quasi quotidiana, della figlia Alessandra), Milano, Roma e Buenos Aires (con presidio anche della figlia Francesca e dell’avvocato Cristian Billardi). La famiglia di Victor è nel tempo cresciuta: otto nipoti e tre pronipoti.

La Fondazione Antonio Uckmar

Nell’anno 1999 è stata costituita la Fondazione Antonio Uckmar che ha lo scopo di proseguire l’opera del padre, promuovendo in sua memoria le ricerche e gli studi di diritto tributario e la gestione delle riviste, di cui ha la proprietà delle testate. Diritto e pratica tributaria sostiene i giovani (anche con stage e borse di studio) impegnati nello sviluppo degli studi, bandisce concorsi per partecipare a scuole di specializzazione, ospita studiosi anche stranieri.

La Fondazione bandisce periodicamente il «Premio Antonio Uckmar»: per il 2012 aveva previsto una borsa di studio per la partecipazione al Visiting Research Scholar Program presso l’Institute for Austrian and International Tax Law (Università di Vienna) per un periodo di sei mesi, con il contributo di 10.000 euro.

Ogni lunedì – per l’intero anno – anche con la guida di Cesare Glendi e con riconoscimento di crediti di formazione – in collegamento con Milano e di recente con Roma – ospita un gruppo di giovani per esaminare la giurisprudenza pubblicata nella precedente settimana e ciò anche per avviarli alla collaborazione con le riviste.

La Fondazione ha proprie risorse per effetto degli iniziali conferimenti (fra i quali l’immobile ove ha sede) e tutti i diritti d’autore, ai quali spesso si aggiungono quelli generosi di autori della collana.

L’attività continua nell’insegnamento, perché Victor è convinto di dover trasmettere ai giovani le nostre esperienze e aiutarli a entrare, preparati, in un settore importante della vita civile, la fiscalità, sia come professionisti sia come funzionari e anche cittadini.

E così, da professore emerito, è stato incaricato dell’insegnamento alla facoltà di Economia dell’Università di Bologna (undici ore di treno per due ore di lezione!) e altrettanto alla Luiss per Diritto tributario europeo e a Macerata (qui soprattutto per tutelare lo svolgimento di un concorso per ricercatore, da assegnare sperabilmente per merito del candidato – il che purtroppo non sempre avviene).

Nel contempo si impegna in attività dedicate alla sua città, fra l’altro come presidente della Filse (la finanziaria regionale), della zona franca di Genova e dell’avvio dell’Expo mondiale del 1992 (sospinto dall’ambasciatore statunitense Max Raab) ma con molte delusioni: com’è ben noto, è difficile sospingere i genovesi nelle iniziative.

Class Editori

• Milano •

Paolo Panerai

Victor e il Rottamatore

Il presidente Matteo Renzi aveva appena finito di spiegare alla comunità della Borsa il suo programma, e la prima mano che si è alzata per porre una domanda, e più che una domanda per avanzare garbatamente un ammonimento, è stata quella di Victor: «Se non si fa la riforma fiscale, l’Italia non si risolleverà; ma una vera riforma chiede anni e quindi occorre fare subito alcune modifiche più semplici ma fondamentali; io ho inviato a Palazzo Chigi più di uno stimolo, ma non ho ricevuto nessuna risposta…».

Così gentile come pochi, ma secco. E Renzi non ha potuto fare a meno di rispondere con altrettanta gentilezza, ma non di maniera: «Professore, io non posso che ascoltarla, così alta è la sua scienza; provvedo immediatamente a recuperare i suoi stimoli e li giro alla Commissione Gallo, con cui credo lei abbia facile dialogo…».

Alla fine, nonostante fosse incalzato dalla scorta perché doveva lasciare immediatamente Milano per un incontro internazionale a Roma, Renzi ha percorso tutto lo spazio dell’ex Salone delle grida per andare a stringere la mano a Victor.

Credo che questo episodio di inizio maggio illustri bene di quale considerazione e rispetto gode Victor anche agli occhi di un rottamatore come il giovane presidente del consiglio.

Per me, Victor è moltissimo di più: perché dopo aver dato con lui due esami (quell’anno insegnava anche economia politica a Genova) fu lui a presentarmi al neo direttore del Secolo XIX, il suo amico Piero Ottone. Non feci l’avvocato fiscalista, ma devo a lui se sono diventato giornalista. Per tutta Class Editori, è da anni non solo il presidente ma rappresenta la parola decisiva, piena di saggezza e di ottimismo, di ogni consiglio d’amministrazione.

Condividiamo quindi, con entusiasmo, l’idea di ACBGroup, affidando a questo liber amicorum non solo la testimonianza del nostro rispetto e del nostro affetto, ma anche una selezione (curata da Gabriele Capolino) dei commenti e delle analisi pubblicati su Milano Finanza e su ItaliaOggi negli ultimi 15 anni che documentano (per i pochi che non lo sapessero) l’eclettismo di Victor, che spazia dal campo più puramente fiscale, in cui è indiscusso Maestro, a quelli dell’economia politica, della finanza, dell’America Latina, suo grande amore. Ora toccherà a Renzi doversi misurare con i suoi suggerimenti, non ignorabili per un futuro migliore dell’Italia e degli italiani.

Studio CMS-Adonnino Ascoli & Cavasola Scamoni

• Roma •

Giuseppe Ascoli

Il carisma della signorilità

Non ho lavorato e non ho frequentato il Prof. Victor Uckmar da collega ma è come se l’avessi conosciuto e frequentato da sempre, tanto me ne parlava mio padre e soprattutto il nostro socio di studio, il Prof. Pietro Adonnino, che è stato proprio insieme con il Prof. Uckmar il vero iniziatore nel nostro Paese dello studio del diritto tributario internazionale.

Adonnino parlava sempre di Uckmar in termini entusiastici, e quando ho avuto occasione di incontrarlo rimasi affascinato da questo personaggio che si presentava non solo per quel grandissimo professionista che è ma anche per la sua immagine imponente e carismatica, quasi da mito. Io, che ero allora un giovanissimo professionista, lo ascoltavo come relatore principale in convegni internazionali in cui solitamente mi limitavo a fungere da segretario nei vari panel di studio. Panel che Adonnino e Uckmar presiedevano immancabilmente, con tutta la loro autorevolezza e la loro profonda conoscenza.

Di Uckmar, in particolare, si leggeva non solo letteratura giuridica ma anche tanta cronaca, perché ha saputo essere sempre al centro del dibattito sul diritto tributario e in generale sulla politica economica italiana, ed è stato ascoltato consigliere di tanti politici.

Io sono cresciuto con due maestri, mio padre ed Adonnino, quindi sono stato abituato ed educato ad un certo modo di condurre l’attività professionale e ad un certo approccio che è più attento alla deontologia e alla signorilità della professione piuttosto che al mercato puro e semplice. Sono cresciuto e sono stato educato in questo modo e cerco di proseguire con questa impostazione.

Ebbene, io ritengo che queste persone – come Uckmar, come Adonnino, come mio padre – colpivano e colpiscono non solo per la loro grande preparazione e capacità di cogliere il problema e risolverlo, ma proprio e soprattutto per questa signorilità del comportamento, professionale e umano, che generava e genera un rispetto particolare non solo da parte dei clienti - che naturalmente si sentono più tranquilli sapendosi affidati a simili personaggi – ma anche da parte dei colleghi. Personaggi di questo spessore sono tra i pochi dei quali non si sente mai parlare male, ispirano attorno a se stessi un’aura di rispetto, stima, considerazione unanimi. Valori che oltrepassano qualsiasi «metrica» di natura materiale.

Anche se operiamo in un mondo diverso e per certi versi più arido e più insensibile rispetto a quello dove hanno vissuto ed agito mio padre, il Prof. Adonnino e, per tanti anni, lo stesso Prof. Uckmar, io sono e resto convinto che, comunque, questa nobiltà d’animo nel condursi nella vita professionale come in quella umana spicca sempre, risalta e alla fine premia. Per questo, chi ce l’ha non deve pentirsene, ma gelosamente custodirla e diffonderla.

Studio Asquini e Associati

• Udine •

Franco Asquini

Navigatore d’esperienza

Un uomo di mare, Victor Uckmar, conoscendolo lo si riconosce subito come tale: un uomo che sa navigare benissimo anche tra i marosi della vita professionale e che conosce anche assai bene, praticandoli, gli approdi più sicuri, i valori fondanti della dimensione umana del vivere.

Al di là della conoscenza di fama, che naturalmente avevo di lui da molto tempo prima, ho avuto modo di conoscere bene - nell’essergli molto vicino - Victor a partire dal 1999, anno in cui abbiamo costituito ACBGroup.

Progetto che mi ha consentito di trascorrere molte occasioni al fianco suo e del professor Luigi Guatri.

E - proprio lavorando con lui - ho potuto conoscere e apprezzare progressivamente il suo profilo umano, un fondale profondo di cui si intuiscono le forme solo approcciando la riva, sotto letteralmente un oceano di grande capacità professionale.

Victor è una persona carismatica ma semplice, determinata e oculata. Molto genovese - oserei dire - anche nel senso del rispetto per il denaro, ulteriore valore che, sinceramente, dal mio punto di vista di friulano di origini contadine, ritengo a sua volta molto apprezzabile.

Sì, molto umano nei comportamenti e negli atteggiamenti, Victor, capace di dare grandissima fiducia alle persone che interagiscono con lui timoniere.

Atteggiamenti Umani e Fiducia di base sono gli elementi (non mi piace dire «strumenti») che mi hanno consentito, nonostante la distanza geografica che mi separava da loro, di confrontarmi con lui e con Luigi Guatri, spesso affrontando anche grandi distanze ideologiche. Una ancora viva nella mia mente - essendo stato anche amministratore delegato di fatto di questa nostra organizzazione - si riferisce al pensiero che uno studio professionale è un’impresa, che noi commercialisti siamo sì professionisti (facciamo dunque un lavoro nobile ed intellettuale) ma viviamo ormai in un tempo, e in contesto di mercato, che ci impongono di gestire i nostri studi alla stregua di vere e proprie imprese.

Il che ci obbliga ad un’estrema attenzione alla crescita, ai costi ed ai ricavi, perché nell’ambito di uno studio non basta più la pur basilare attenzione alla clientela.

Proprio su questi temi ho avuto dunque occasione di confrontarmi con Uckmar e Guatri in modo anche un po’ rude. Ho dovuto veleggiare di bolina, quasi contro vento, ma l’approccio Umano e la Fiducia non mi sono mai stati negati e ne sono derivate delle splendide veleggiate!

Dovevo sostenere, agli occhi di due luminari della professione, che non per tutti il cognome è un brand come lo è il loro; oggi posso dire che i fatti mi stanno dando ragione.

Le difficoltà del mercato che attraversiamo da anni in qualche modo dimostrano che lo studio professionale, ambito nobile ed eccellente, va fatto evolvere concependolo alla stregua di un’azienda.

Anche in questo senso, l’esperienza internazionale di Uckmar ci ha trasferito visioni che difficilmente avremmo avuto altrimenti.

Negli ultimi tempi, poi, sempre lavorando con Victor, stiamo valutando come convincere la politica che quando si parla di riforma fiscale non ci si può accontentare dei tecnicismi.

Ci vuole un’enorme opera di semplificazione. È veramente necessaria una svolta epocale.

Ho la presunzione di ritenere che basterebbero due cose per fornire agli investitori stranieri un fondamentale «assist» per convincerli a venire nel «più bel Paese del mondo»: accorciare drasticamente i tempi della giustizia e introdurre una vera grande semplificazione fiscale.

E in questo senso, con l’interlocutore istituzionale, Victor Uckmar può essere un faro per tutti noi, che tutti noi ci auguriamo di avere ancora a lungo al nostro fianco.

Ha tutto il carisma per potersi fare interprete di questa nostra istanza collettiva.

Un mio intervento, una mia battuta, rimangono lettera morta.

Ma un suo scritto, una sua dichiarazione, una presa di posizione, inducono decisamente il sistema a dibattere.

Far breccia nell’immutabilità di uno «status quo» degenerato potrebbe essere il coronamento di una carriera ineguagliabile.

È venuto il momento di dimostrare che l’approccio cartesiano al mondo è superato, che esiste l’America al di là del tondo orizzonte dell’oceano.

Studio Bene

• Cagliari •

Edoardo Bene

La forza della coerenza

Caro Victor,

complimenti, sei arrivato a novanta! Con qualche acciacco – e chi non ne ha? – ma forte e lucido come sempre. Novant’anni di soddisfazioni, anche se magari con il dispiacere per non aver contribuito al massimo delle tue potenzialità a rendere questa nazione migliore, come avresti potuto e voluto. La tua scienza di sicuro avrebbe permesso di farlo, e anzi chissà quante volte ti sei dispiaciuto nel constatare che proprio l’Italia meno di tante altre ha accolto i tuoi insegnamenti e le tue intuizioni.

Ma come sai e come sapevano gli antichi romani, nemo propheta in patria.

Mi dicono che sei molto appassionato di agricoltura e allevamento, anche questo allo stato brado… Brado come il tuo carattere non incline alle sottomissioni e ai compromessi. Non so se esiste una legge con il tuo nome… Ho paura di no. Infatti non sei stato né deputato né senatore: chissà quante volte ti avranno chiesto consigli e annotazioni, ma mai, per carità, proposto seggi! Troppo libero, troppo competente, troppo scomodo per essere nominato. Quindi, purtroppo per tutti noi, non abbiamo un sistema fiscale Uckmar... E Dio sa quanto ne avremmo bisogno!

Ma se non sarà una legge a portare il tuo nome, speriamo di avere presto un bel fiore cangiante e profumato - o un buon frutto saporito e sano, che porti il nome Victor. Prometto che da oggi ci penserò, magari insieme ai colleghi di ACB, tutti, non solo quelli dello zoccolo duro.

Caro Victor, auguri dunque per i tuoi novant’anni con un’espressione tutta sassarese, «a zent’anni», e si aggiunge, inoltre, senza dolori e senza affanni.

Studio Berta, Nembrini, Colombini e Associati

• Bergamo •

Giorgio Berta

Un’ispirazione costante

Iniziai ad avere conoscenza del professor Uckmar circa 30 anni fa, quando con grandi timori e molta timidezza ebbi a sostenere i primi esami universitari.

Già allora i miei libri di testo, che fossero di diritto tributario, commerciale o altro, riportavano a margine note che riguardavano studi, libri, articoli del professor Uckmar.

Poi, durante i primi anni della professione, il riferimento di Victor Uckmar mi ha fatto da angelo custode e i suoi scritti mi hanno aiutato a risolvere problemi che mi parevano a prima vista insormontabili.

Quindi è giunto il momento in cui il professor Uckmar ha cessato di essere per me solo un nome scritto in stampatello sui libri, perché ho iniziato a seguirlo nei convegni o nelle interviste televisive e, quindi, in qualche modo ad approfondirne la conoscenza e apprezzarne ulteriormente le qualità.

Insomma, per un verso o per l’altro il professor Uckmar è stato per me illuminante, determinante, anche se il suo aspetto austero, e forse anche il cognome altero, me lo facevano distante, quasi irraggiungibile.

Mi mancava tuttavia ancora una «casella» nel rapporto con lui, che ho riempito nel momento dell’entrata in ACB. È stato qui che ho avuto modo di conoscerlo più da vicino, apprezzandone le qualità che hanno meno a che fare con la nostra professione e più con il lato umano. È stato in questo contesto che ho avuto modo di verificare la disponibilità del prof. Uckmar a dialogare con chiunque, ad apprezzare la sua capacità di farti sembrare un suo pari, quale almeno io certo non sono.

E mi sono stupito per la vivacità della sua intelligenza, per il suo entusiasmo che ancora oggi ha verso il suo lavoro, verso la nostra professione e i temi a essa legati, verso ACB.

Prima di scrivere queste poche righe, sono andato su Internet e mi sono scaricato tutto quello che ho trovato sul prof. Uckmar, ho letto quello che hanno testimoniato alcuni suoi studenti, dei suoi rapporti con i genitori e con i figli, di alcuni suoi interventi su temi spinosi, maturando un’altra serie di convinzioni che hanno rafforzato la stima e il rispetto verso la sua figura. Ho così apprezzato il suo intendere la famiglia, il coraggio di dire e di scrivere in modo assolutamente libero, scevro da ogni condizionamento.

E, in un’epoca come questa, non è certo poco, è tantissimo.

Buon compleanno professor Uckmar, continui così con lo stesso entusiasmo. Di persone come Lei ACB, il mondo professionale, quello universitario hanno un bisogno assoluto.

Studio Biancalani

• Prato •

Paolo Biancalani

Il vantaggio competitivo

Non conosco così bene Victor da potermi definire un suo amico e non mi è facile esprimere compiutamente e senza sbagliate piaggerie quello che penso di lui. Però, riflettendoci, ho sentito che potevo esprimermi su un punto: cioè su quello che Victor Uckmar ha rappresentato e rappresenta per questo nostro gruppo e per questa nostra rete di professionisti partner.

Ho avuto modo di conoscere un po’ meglio il professor Uckmar circa cinque anni fa, quando venne a Prato a presiedere un complesso convegno professionale. Ebbene: sia attraverso ciò che di lui avevo letto e sentito, sia attraverso l’impressione che mi lasciò quella sua visita sia attraverso ciò che di lui ho letto e seguito successivamente, posso dire che Victor rappresenta per ACBGroup un grande valore aggiunto e un vero vantaggio competitivo, molto importante. La sua fama di competenza, umanità e disponibilità parla da sola. Ha l’onestà, la grinta, la naturalezza che sarebbero tipiche di un giovane, di qualcuno che non sia ancora arrivato ai trenta. E invece…

Questa marcata disponibilità caratteriale di Victor ci ha sempre permesso di lavorare in ACB con il giusto spirito. Siamo tutti convinti che si possono ottenere risultati ancora più importanti di quelli, già buoni, portati a casa nel 2014. Come studio, siamo entrati da vari anni in ACB e la consideriamo sicuramente un’iniziativa importante, ci crediamo, anzi pensiamo che la si potrebbe utilizzare di più.

Di quel passaggio di Victor a Prato ricordo un discorso inaugurale molto appropriato e una fase di relax al ristorante, dove il nostro Prof. fece un siparietto con l’oste dimostrando simpatia e grande umanità. Nel complesso, mi parve che Victor apprezzasse molto l’accoglienza e che confermasse la sua resistenza fisica, tipica dei grandi, ripartendo per Genova a fine giornata, in auto. Capimmo subito che ci trovavamo di fronte a una persona speciale caratterizzata da una grande disponibilità verso gli altri, con un profilo caratteriale aperto. Quel giorno a Prato si parlava di reti d’impresa, e Victor fu anche efficace nel suo intervento, perché con due pennellate rapide e chiare spiegò a tutti cosa fossero quelle reti quando – è stato cinque anni fa – quasi nessuno ancora le conosceva. Inutile dire che il convegno raccolse molta attenzione anche grazie al fatto che fosse Victor a presiederlo.

Grazie Presidente!

Studio Michelotti, Bonechi e Associati

• Pistoia •

Andrea Bonechi

Calcio… di rigore

Esprimere una testimonianza è un privilegio quando si tratta di persone di comprovate qualità professionali e morali, ma è allo stesso tempo molto impegnativo eludere ciò che può apparire se non ovvio, quanto meno poco originale.

E allora, ricorrerò alla mia personale esperienza con Victor Uckmar, esperienza che si è consumata per oltre 15 anni come lettore e per soli 4 come conoscenza personale nel mondo ACB.

Relativamente alla prima, come tantissimi, ho attinto a studi e ricerche in materia tributaria con la intima convinzione che fossero solutori dei dubbi che cercavo di risolvere. Ma non è questa una testimonianza efficace, solo perché comune a tantissimi.

Meno comune è il riscontro che io invece ho sempre avuto nella sua attività come presidente della Covisoc, la Commissione per la Vigilanza delle Società Calcistiche. Negli anni Novanta, infatti, e per mera passione, ho frequentato intensamente i conti del calcio, le sue norme societarie e anche amministrative, e le evoluzioni che si andavano realizzando. Ne coglievo le tante contraddizioni rispetto agli intenti espressi e riscontravo però che tale evidenza, per me solare, non trovava contrasto alcuno. Tranne nell’operato della Covisoc che, puntualmente, evidenziava di volta in volta le pratiche che tante società iniziavano a porre in atto per eludere le finalità dei controlli amministrativi e societari. Erano rilievi che non venivano mai portati a conoscenza del pubblico, ma che con minima diligenza si potevano ritrovare.

La firma del Prof. Uckmar era diventata per me sintomatica di quella serietà e di quel rigore che andavo cercando in un mondo che invece faceva di tutto per evitarli.

Una celebre intervista rilasciata da Uckmar nel 2002 riassunse in poche e laceranti affermazioni ciò che per anni avevo visto e, soprattutto, ciò che stava accadendo con i primi grandi dissesti dei club più importanti. Ma soprattutto mi confermò come la schiena era ed era stata ben dritta anche quando tutto quel mondo viveva e voleva tenacemente vivere al di sopra delle proprie possibilità. Al punto di poter affermare cose molto gravi senza che alcuno abbia potuto, né voluto, replicare ad alcunché.

Tutto passa e così è stato anche per questo, nonostante l’autorevolezza della fonte, in questo straordinario Paese. Tanto passa che tutto si ripropone nella sua assurda attualità…

Relativamente invece alla personale conoscenza con Victor Uckmar mi è gradevole (e non è purtroppo frequente) affermare che la cordialità e la disponibilità al confronto e all’ascolto non è seconda all’autorevolezza. Conoscere chi hai ripetutamente letto è già di per sé evento piacevole, ma talvolta riserva piccole delusioni tante erano le attese. Tenendo anche conto dell’aspetto emotivo che per me ha sempre avuto il mondo del calcio, la figura di Uckmar aveva, per quanto esposto, uno spessore anche maggiore, ma le varie occasioni mi hanno posto davanti una persona che ascoltava, chiedeva, commentava e, alla fine, diceva la sua.

Alla pari.

In quest’ultima allocuzione sta a mio avviso la profondità dell’autorevolezza e, mai seconda, di una educazione sempre più rara.

Studio Bracchetti Calori e Associati

• Milano •

Roberto Bracchetti

Né vincitori, né vinti

La data del mio primo incontro con «il Professore», che per la nostra lunga amicizia e frequentazione mi permetterò di chiamare con il suo nome patronimico di «Victor», risale alla notte dei tempi.

Ricordo che verso la fine degli anni Sessanta, rientrato dai miei studi dalla London School of Economics e iniziata la mia collaborazione quale Assistente del Prof. Tommaso Zerbi all’Università Cattolica del Sacro Cuore, mi trovai coinvolto in una pratica professionale concernente l’acquisizione di un’importante partecipazione societaria; mi incontrai a Genova con il professionista di controparte nel suo Studio, prestissimo al mattino in un’atmosfera veramente singolare: la stanza era completamente buia e Victor sedeva alla sua scrivania illuminato da una piccola lampada e contornato da libri, carte e altri documenti di lavoro.

Non sembrava una riunione di lavoro ma piuttosto un’amichevole consesso per la discussione su temi di giurisprudenza e legge.

La trattativa naturalmente si concluse dopo non poche discussioni nel corso delle quali oltre alle grandi doti di mediazione e conoscenze professionali resocontai negli interventi di Victor una pacatezza, una sensibilità personale e un equilibrio umano di grande impatto e praticità volto a dirimere, nel modo più semplice, problemi spesso assai intricati e complessi nei loro aspetti economici, giuridici e soprattutto fiscali.

La lezione che ne colsi da questa Sua attitudine professionale è che un accordo per essere duraturo e giusto non deve avere «né vinti né vincitori» non impedendo con ciò ai professionisti di parte di fare l’interesse dei loro assistiti con serietà, professionalità, comprensione e tolleranza reciproca.

Può sembrare singolare ma questo modo di procedere e trattare pratiche non certo di facile risoluzione ha condizionato tutta la mia successiva attività professionale.

Cito un solo esempio, che per me fu di grande soddisfazione.

Negli anni successivi fui nuovamente coinvolto nella compravendita di una importante partecipazione dismessa da investitori stranieri impauriti dal clima dei cosiddetti «Anni di Piombo» e quindi desiderosi di lasciare l’Italia considerata allora un mercato ad alto rischio e volatilità sia politica sia economica.

La trattativa naturalmente, stante la controparte, fu redatta e convenuta in lingua inglese. A contratto concluso, oltre all’acquisto della partecipazione da parte dei miei assistiti, venne convenuta la gestione paritetica di un’altra società collaterale che, come si dice con i termini attuali, prevedeva una «governance» con un consiglio paritetico, ma con un Presidente non operativo, dotato del potere del «casting vote» proposto dalla nostra controparte avversaria nella mia persona e cioè il consulente della società italiana cessionaria.

In quella occasione, per me ripeto di grande gratificazione, mi sono reso conto di aver carpito seppure involontariamente dalle qualità di Victor la più importante e cioè quella di comportarsi sempre con onestà, comprensione e tolleranza così da riscuotere il consenso della controparte che così riconosce implicitamente anche le altre importanti e imprescindibili qualità e conoscenze professionali necessarie per essere un professionista oltre che preparato anche affidabile sotto tutti i punti di vista.

Altre occasioni analoghe si sono poi avverate, come per esempio essere chiamati a trattative concluse, e in assenza di possibili conflitti di interessi, a diventare il professionista della controparte avversa.

Quanto vi ho appena narrato, spero senza ostentazione e personale compiacimento, è la qualità più grande che inconsciamente ho imparato e «rubato» a Victor grazie alla nostra ormai lunga frequentazione tutte le volte che ho potuto collaborare con Lui e soprattutto con i suoi bravissimi collaboratori che naturalmente ne hanno, a maggior ragione, assorbito le qualità.

Ora qualche cortese lettore di queste brevi note si aspetterà i miei elogi sulle doti, qualità, professionalità ed umane attitudini di Victor.

Mi dispiace deluderlo, la professionalità, le qualità umane e soprattutto il suo entusiasmo per il «Prossimo» intendendo con ciò «l’Interesse Pubblico» di una sana amministrazione e quindi di Buone, Eque e Sagge Leggi e la costante tutela della Libertà del comune cittadino sono così tante e variegate che ogni tentativo di descrizione risulterebbe alla fine limitativo della sua vera statura professionale e umana.

Victor Uckmar per qualsiasi professionista del nostro settore rappresenta un «Mito» e un esempio che ciascuno di noi, che da anni ci frequentiamo in ACBGroup ha ormai assimilato nel proprio Dna professionale e che ci ha permesso di iniziare, ampliare e proiettare nel prossimo futuro, anche a beneficio di chi verrà dopo di noi, questa bellissima avventura professionale.

Un’ultima e semplice espressione di stima ed affetto… grazie Victor per quanto ci ha dato e insegnato fino ad ora e anche nel prossimo futuro che tutti speriamo sia lungo nel tempo a venire.

Con molta stima ed affetto da Roberto Bracchetti con tutti i suoi soci Marco, Alberto, Daniela e Massimo che con lui condividono un grande affetto e stima per «il Professore».

Studio Legale Jacobacci & Associati

• Torino •

Alberto Camusso

Impronta persistente

Quando ci è stato proposto di contribuire, con un breve scritto personale, ad un più ampio ricordo del professore Uckmar abbiamo aderito volentieri; ma subito è subentrato un senso di inadeguatezza, non infrequente nelle circostanze che esulano dall’impiego della parola in ambito strettamente professionale, e ampliato dalla consapevolezza di essere tra gli «ultimi arrivati» nel mondo ACB, che gradualmente stiamo imparando ad apprezzare nella sua complessità.

A ciò si aggiunga, naturalmente, la mancanza di una reale conoscenza personale con il professor Uckmar, che pure ho potuto incontrare proprio in occasione del nostro ingresso nel mondo ACB – sebbene conservi invece il ricordo di Antonio, con cui ebbi a condividere una breve esperienza di studi post universitari nella mia Torino.

E tuttavia, questo non deve impedire, e non mi ha impedito, di maturare una prima convinzione sulle qualità umane e professionali di un personaggio importante, e da altri celebrato, e che pure opera in un contesto professionale caratterizzato da specificità diverse ed ulteriori rispetto a quelle che connotano la nostra attività. Questa convinzione nasce dall’aver avviato rapporti professionali con alcuni colleghi e collaboratori del suo studio, ed averne derivato fin da subito la netta sensazione di avere a che fare con persone che, al di là delle indubbie conoscenze e capacità professionali, permeano il proprio operare con etica e signorilità - caratteristiche tanto più rilevanti in ogni ambito professionale, quanto sempre più rare.

E così la collaborazione diventa piacevole e induce a cercarne altre, sapendo di poter confidare sulla condivisione di valori che vanno al di là del singolo progetto e del lavoro che tutti ci occupa quotidianamente.

Certamente, la scelta di colleghi e collaboratori non è mai casuale, né sono casuali le caratteristiche - in molti casi anche negativi in alcuni più rari casi come questo certamente di esempio per tutti - che costruiscono uno stile e una filosofia di lavoro e di vita. E di questi tratti il Professor Uckmar è ed è stato, ne siamo certi, maestro e ispiratore.

Studio Casò

• Milano •

Angelo Casò

Grazie Victor!

Victor Uckmar compie novant’anni.

Potremmo dirTi: tanti auguri Victor!

Come si fa a non fare gli auguri ad un caro amico che ha raggiunto un traguardo, in termini temporali, così importante?

Te li facciamo di cuore; ma sentiamo tutti noi di ACB che è troppo poco e non basta.

• Potremmo dirTi: come li porti bene i Tuoi novant’anni!

È vero: una roccia!

Diritto, alto!

Lucidissimo, come se avessi vent’anni!

Sempre sorridente, come solo un giovane sa esserlo.

Ottimista, come chi sta affacciandosi alla vita!

Interessato a tutto: come chi ritiene di avere sempre qualcosa da imparare!

Sempre pronto a partecipare: convegni, riunioni, anche con trasferte non certo riposanti!

Un ragazzo! In tutto!

Ti diciamo tutto questo con assoluta sincerità, non per educazione o per svolgere il solito rituale.

Ma, anche qui, sentiamo che non basta!

• Potremmo dirTi: quanti incontri professionali abbiamo avuto con Te!

È vero: tutti noi di ACB abbiamo avuto occasione di incontrarTi, dalla stessa parte o su versanti opposti!

Se abbiamo avuto bisogno di un parere qualificato e non interessato, abbiamo pensato a Te e sei sempre stato disponibile.

Personalmente avrei una lunga lista di incontri professionali da raccontare, in tanti campi e su tanti argomenti.

Ma anche qui: non può bastare, in questa occasione, ricordare episodi di vita vissuta insieme.

• Potremmo dirTi: quanto hai fatto per migliorare questa nostra tanto amata Italia!

Interventi legislativi!

Articoli su giornali!

Contestazioni di aspetti sbagliati!

Modifiche istituzionali!

Tante volte non Ti hanno ascoltato subito, ma avevi sempre ragione!

Tante volte sei riuscito ad ottenere quanto proponevi, senza nessun interesse personale.

Ricordiamo questo con tutto il nostro cuore, sapendo di non fare elogi di circostanza.

Ma anche su questo, sentiamo che non ci basta!

• Ma allora: caro Victor se dopo averTi detto tutto questo, sentiamo che non basta, cosa è giusto che Ti diciamo ancora?

• Come soci e amici di ACB tutta, una cosa non possiamo non dirTi, oggi che compi novant’anni.

G R A Z I E !

Grazie di tutto quello che hai fatto per ACB!

Grazie per avere costituito ACB!

Grazie per non avere mai mollato!

Grazie perché sei stato un grande Presidente!

Grazie perché continuerai ad essere il Presidente di ACB. Non illuderTi: non abbiamo nessuna intenzione di lasciarTi andare né di attribuirTi cariche onorifiche!

Grazie da tutti noi, grazie anche da quelli che continueranno con ACB e che Ti ricorderanno come uno degli artefici di un’esperienza professionale che Tu hai voluto e che è stata (sin qui) unica!

Studio Ciganotto Cinelli Mangioni

• Pordenone •

Renato Cinelli

Senza confini

Fra i tanti meriti ascrivibili al prof. Victor Uckmar ne individuo uno, che lo ha reso particolare, unico e anticipatore: essere stato tra i primi (forse il primo) tra gli studiosi che in Italia ha affrontato il tema delle joint venture con i Paesi dell’Est Europa e della ex-Urss.

Lavoro e vivo in una Regione, il Friuli-Venezia Giulia, terra di confine con l’Europa centrale i cui Stati, nonostante la vicinanza geografica e la comunanza di alcuni tratti di storia, erano «off limits» a causa delle vicende politiche del dopoguerra.

Con l’avvento degli anni 90 e l’apertura dei Paesi dell’area sovietica le imprese (nostre clienti o potenziali clienti) iniziarono ad avere contatti e a viaggiare in queste aree, che consideravano strategicamente importanti. Cominciarono così le richieste di consulenza a noi professionisti, all’epoca giovani commercialisti, per poter sviluppare gli affari in quei Paesi. Capimmo che era un’occasione da non perdere, importante e unica per la nostra crescita professionale.

Non sapevamo però dove informarci, ovvero formarci: mancavano scritti e documenti che ci potessero aiutare, perché era un tema sconosciuto.

In quei Paesi mancava un diritto d’impresa e societario, conseguentemente mancavano liberi professionisti, solo pochi avvocati iniziavano ad occuparsi del tema e non esisteva la professione del commercialista.

Mancava la cultura dell’impresa privata.

In Italia esisteva però il prof. Uckmar che aveva approfondito l’argomento.

Infatti, i suoi scritti sulle joint venture diventarono per noi fonte preziosa e unica da cui attingere le nostre conoscenze.

I suoi scritti furono non solo letti, ma studiati.

Incontrammo molti imprenditori, creammo una sola joint venture tra una importante impresa italiana e un’impresa russa. Fu comunque un periodo professionalmente importante perché ci spinse al confronto con nuove realtà imprenditoriali e internazionali. E di questo sono grato al prof. Uckmar, perché senza i suoi scritti tutto ciò non sarebbe stato possibile.

Ancora oggi, quando incontro in ACB il prof. Uckmar, provo sempre grande ammirazione e rispetto, un sentimento che si può avere verso chi, come lui, ha fatto «storia».

È con spirito di profonda riconoscenza al prof. Victor Uckmar che mi accingo a ospitare a Pordenone il prossimo 1 ottobre tutta la famiglia ACB per la XIII convention del gruppo.

Auguri e grazie Presidente!

Studio Coccia & Associati

• Napoli •

Nicola Coccia

Il dono della sintesi

Uckmar mi era noto, lo conoscevo attraverso i suoi libri di diritto, gli articoli sui giornali, le interviste in tv e mi aveva colpito per la sua forte personalità, per la sua straordinaria preparazione tecnica che ne faceva un personaggio con una marcia in più, quasi al di sopra dei comuni mortali. Poteva anche apparire, forse, un po’ troppo preso da sé, amante dei riflettori, sempre in primo piano a dominare la scena. Questo però, era solo l’immagine esteriore della sua personalità ma tanto bastava a farne, agli occhi del pubblico, un genio, un personaggio quasi mitico di livello internazionale. Poi, quando entrai a far parte della famiglia ACB, mi fu presentato e subito dopo ebbi un primo incontro. Io ero un po’ intimidito da quella forte personalità ma lui mi mise subito a mio agio. Mi conosceva, sapeva tutto quanto avevo fatto e come avevo operato nell’ambito della professione e come esponente del mondo dello shipping e questo, non lo nascondo, mi inorgoglì non poco. Da allora è iniziata la nostra splendida collaborazione ma mi piace dire, la nostra amicizia, e ho così scoperto l’altra faccia del professore, quella privata. Le due personalità, quella pubblica e quella privata, si sono così magicamente fuse, come le due metà della mela, in un unicum per dare vita ad una personalità poliedrica. Di lui, professore di diritto tributario, quello che oggi come allora mi colpisce è la straordinaria modernità, la capacità di sintesi che riassume in poche parole concetti spesso difficili da capire e da spiegare. Ma anche la sua disponibilità, la profonda umanità, la capacità di relazionarsi con tutti dal più semplice al più altolocato con la stessa semplicità. E la continua, incessante voglia di apprendimento. E poi ancora la sua giovinezza, la dote particolarissima non solo di stare vicino ai giovani ma di capirli, di guidarli e voler trasferire a loro il suo enorme bagaglio culturale, la sua esperienza di docente. Volerli, insomma, aiutare, in questo momento difficilissimo soprattutto per il loro futuro, ad avere fiducia in se stessi e a inserirsi nel mondo del lavoro. E questo fa dire a tutti noi, che i figli li abbiamo, grazie Victor, brillante giovanotto di novant’anni! Grazie professore Uckmar, per essere un faro luminoso in un mondo fatto di aride regole come quello del diritto e della finanza che, insegnate con amore, si sono trasformate per merito tuo in una straordinaria lezione di vita.

Interlaw Monaco

• Principato di Monaco •

Maurizio Cohen

Itaca

Quando ti metterai in viaggio per Itaca

devi augurarti che la strada sia lunga,

fertile in avventure e in esperienze.

I Lestrigoni e i Ciclopi

o la furia di Nettuno non temere,

non sarà questo il genere di incontri

se il pensiero resta alto e un sentimento

fermo guida il tuo spirito e il tuo corpo.

In Ciclopi e Lestrigoni, no certo,

né nell’irato Nettuno incapperai

se non li porti dentro

se l’anima non te li mette contro.

Devi augurarti che la strada sia lunga.

Che i mattini d’estate siano tanti

quando nei porti - finalmente e con che gioia -

toccherai terra tu per la prima volta:

negli empori fenici indugia e acquista

madreperle coralli ebano e ambre

tutta merce fina, anche profumi

penetranti d’ogni sorta; più profumi inebrianti che puoi,

va in molte città egizie

impara una quantità di cose dai dotti.

Sempre devi avere in mente Itaca -

raggiungerla sia il pensiero costante.

Soprattutto, non affrettare il viaggio;

fa che duri a lungo, per anni, e che da vecchio

metta piede sull’isola, tu, ricco

dei tesori accumulati per strada

senza aspettarti ricchezze da Itaca.

Itaca ti ha dato il bel viaggio,

senza di lei mai ti saresti messo

sulla strada: che cos’altro ti aspetti?

E se la trovi povera, non per questo Itaca ti avrà deluso.

Fatto ormai savio, con tutta la tua esperienza addosso

già tu avrai capito ciò che Itaca vuole significare.

di Konstantinos Kavafis

Itaca è una piccola isola greca al largo dello Ionio, a est di Cefalonia, tutto sommato ancora incontaminata dal mondo moderno.

È un’isola che ispira, che richiama a sé e che ha tanto fatto riflettere.

In letteratura, per esempio, Itaca è metafora di arrivo dopo una vita colma di conoscenze ed esperienze ma significa anche godimento del viaggio stesso.

Ho sempre pensato a Itaca come a un luogo remoto per i valorizzatori dell’esistenza, non per i meri consumatori di essa.

In te, Victor, ho sempre potuto trovare un uomo di grande valore morale, guidato da un forte carisma, che ha vissuto il lavoro come una missione e una sfida, diventando un riferimento per noi tutti e per le generazioni a venire.

E se non sei ancora riuscito a trasformare il sistema fiscale italiano come avresti voluto fare da tempo, rifletti su quanto hai ispirato nuove menti, regalando a qualcuno, forse, una sua personale Itaca.

Studio Colombo Galli Sole Massara & Partners

• Novara •

Renzo Colombo

Un giovanissimo 90enne

Fra le tante magnifiche cose che si potrebbero dire del nostro Presidente, voglio sottolinearne una: la straordinaria attualità degli insegnamenti del Prof. Victor Uckmar. In campo tributario voglio ricordare quanto Victor Uckmar disse nel lontano 1988 in una bella ed efficace relazione dal titolo «Progressività fiscale ed effetti sull’economia» pubblicata in atti al convegno «Prima conferenza nazionale sulla politica fiscale», Il Sole 24 Ore, Milano, 1988, pagg. 30-33.

In tale relazione Victor Uckmar è critico nei confronti della progressività fiscale per gli effetti negativi che produce sull’economia, pur ricordando che «la prima indicazione sulla progressività verrebbe da Platone... come la possibilità di ottenere una eguaglianza...». È critico perché l’aliquota progressiva Irpef sul reddito complessivo (in quell’epoca raggiungeva il 62% sulla quota di reddito eccedente 600 milioni di lire) scoraggia l’impegno e frena lo sviluppo economico. Victor Uckmar conclude la sua relazione affermando che, così come in quell’epoca stavano facendo gli Stati Uniti, anche in Italia occorreva rivedere la tendenza alla progressività dell’imposizione senza, però, fare ricorso a compensazioni con regimi di agevolazione e di esenzione per non creare evasione ed elusione.

Victor Uckmar nel 1988 è stato preveggente: la progressività, come è noto, è stata ridotta, essendo oggi l’aliquota progressiva massima Irpef pari al 43% sulla quota di reddito eccedente 75.000 euro. Purtroppo, però, se la riduzione delle aliquote Irpef c’è stata, l’introduzione di nuovi tributi locali mantiene elevata la pressione fiscale e il persistere di politiche di agevolazioni e di esenzioni ha determinato il confuso contenzioso in tema di elusione e di abuso del diritto, che da anni costituisce un mortificante freno nella gestione delle imprese.

Nella lenta attuazione della riforma tributaria in corso sembra che finalmente si voglia ascoltare il Prof. Victor Uckmar, contrario al ricorso delle sopracitate politiche.

Grazie e vivissimi auguri Presidente!

Studio Gnudi e Associati

• Bologna •

Romano Conti

Il senso civico

Caro Victor,

grazie. La Tua presenza è stata per noi fondamentale. Non posso non iniziare queste mie poche righe se non rivolgendoTi un pensiero di stima, unita a un sentimento di gratitudine per il Tuo esempio, sia dal punto di vista professionale sia da quello umano.

Per la mia generazione, che ha affrontato gli studi a cavallo fra la fine degli anni Sessanta e i primi del decennio successivo, il Tuo nome era già noto ed era un sicuro punto di riferimento scientifico per la nostra formazione.

Erano gli anni in cui l’Italia si era lasciata alle spalle i lutti e le distruzioni della Guerra e si incamminava verso un benessere economico diffuso, sconosciuto alle precedenti generazioni. Erano anni di grandi mutazioni, non solo economiche, ma anche sociali.

In quegli anni si affermava la necessità di una «Riforma tributaria» che avrebbe «rivoluzionato» il rapporto tra lo Stato ed il contribuente con aspettative, molte delle quali andate deluse. Già allora, però, vi era una «voce» che da quasi mezzo secolo trattava con grande competenza temi di natura tributaria. Era la rivista Diritto e Pratica Tributaria fondata da Tuo padre Antonio nel 1926 e da Te proseguita con entusiasmo e grande lucidità scientifica.

Credo che per meglio capirTi sia necessario partire dal contesto familiare e culturale nel quale sei nato. Un ambiente culturalmente vivace ma, al contempo, pieno di valori e di affetti familiari che sono stati l’humus in cui sei cresciuto, affrontando situazioni drammatiche: basti pensare alla Guerra e al carico di lutti e disastri che ha lasciato. Esperienza particolarmente dura, ma significativa, per un giovane di quindici anni che si avviava alla maturità in un contesto così tragico. Già allora, poco più che ragazzo, facesti scelte coerenti con quel senso di giustizia civile che Ti ha contraddistinto in tutti questi anni, sia nella vita professionale sia in quella personale, intessuta di molteplici relazioni sociali.

Un percorso di integrità racchiuso e simboleggiato dal titolo della rivista fondata da Tuo padre: Diritto e Pratica Tributaria e da Te fatta propria condividendone lo spirito.

Nel titolo si fondono il valore indiscusso e l’importanza del «Diritto», inteso come giustizia in senso filosofico e scientifico, unito alla «Pratica», che rappresenta l’impegno costante, la serietà degli studi, la volontà di ricercare percorsi condivisi, comportamenti etici, senza scorciatoie né improvvisazioni.

Moltissime sono state le occasioni nelle quali hai dimostrato grandi capacità giuridiche, unite a notevoli doti di umanità e sensibilità rivolte sia ai problemi sia delle persone. Ti sei occupato di molti argomenti scientifici e culturali. Il Tuo spirito Ti ha spinto persino ad attraversare l’Atlantico per andare a insegnare in una nazione ospitale, generosa e ricca di italiani, facendoTi conoscere ed apprezzare ben presto anche là.

In questa Tua ricca vita, piena di interessi, ho avuto il piacere di apprezzarti e stimarti, non solo come nostro Presidente di ACB, ma anche in una veste un po’ insolita per un Professore di Diritto tributario. Mi riferisco al periodo in cui Tu eri Presidente della Covisoc - Commissione per la Vigilanza ed il Controllo delle Società di Calcio, la Commissione della Federazione Italiana Gioco Calcio incaricata di vigilare sulla situazione finanziaria delle squadre iscritte al campionato. È nota a tutti l’importanza, anche economica, del mondo del calcio, un mondo con regole raramente rispettate in quegli anni e spesso nelle mani di procuratori ed operatori dotati di scarsi scrupoli. La Tua Presidenza fu fondamentale per dare un segno di discontinuità con il passato e segnò l’avvio di una politica di controlli sistematici delle società calcistiche basata su parametri prudenziali che dovevano ispirare la formazione dei loro bilanci.

Per me fu un insegnamento e un’esperienza importante dal punto di vista professionale: ero stato nominato, in quel periodo, Presidente del Collegio Sindacale del Bologna F.C. 1909 S.p.A. L’intervento di un facoltoso e un po’ mecenate imprenditore bolognese aveva consentito di rilevare la squadra di calcio della nostra città dal fallimento. Suo intendimento era applicare alle squadre di calcio la stessa best practice che egli, come imprenditore, applicava nella conduzione della sua azienda.

Avevamo, alla luce di tutto ciò, coniato insieme un’espressione che sintetizzava questa volontà: «No al doping amministrativo e contabile».

L’esempio e la guida di Uckmar alla Covisoc furono il segnale di un cambiamento: le società di calcio costituite in forma di società di capitali iniziarono ad adottare quei criteri e quei comportamenti ritenuti normali per una qualunque società industriale che si rispetti, ma che erano «novità» assolute per quell’ambiente, caratterizzato fino ad allora dalla quasi totale assenza di controlli e di regole.

Il percorso avviato in quegli anni non può certamente dirsi ancora concluso e Tu Victor lo sai bene.

Ricordo a tal proposito, in occasione di un convegno, una frase che può meglio di ogni altra sintetizzare tale situazione. Tu, in quell’occasione, in modo chiaro, ma al tempo stesso incisivo e ironico, avesti a dire che: «Le azioni delle Società di calcio quotate in Borsa sono titoli non raccomandati per le vedove e per gli orfani».

Frase questa che, a mio parere, dice molto di Te.

A conclusione di questo breve ricordo desidero felicitarmi con Te ed esprimerTi il mio più vivo sentimento di stima e simpatia.

Formulo infine l’Augurio, condiviso da tutta la «Famiglia ACB», che Tu possa guidarci ancora come hai fatto in questi anni.

Un abbraccio.

Studio Uckmar

• Milano •

Giuseppe Corasaniti

Il mio Maestro

Riassumere in poche pagine l’esperienza di ventitré anni come allievo del Maestro, Professor Victor Uckmar, non è assolutamente semplice.

Tutto ebbe inizio in occasione della laurea in Bocconi nel lontano 1992, quando dopo la discussione della tesi sugli aspetti tributari della riunificazione tedesca (relatore Victor Uckmar), ricevetti la proposta (da me particolarmente ambita) di avviare la collaborazione nel suo prestigioso Studio che, già da decenni, costituiva la palestra per la formazione dei giovani studiosi del diritto tributario. Palestra che si fondava e si fonda sull’inseparabile binomio della teoria e della pratica, come insegna la nostra rivista Diritto e pratica tributaria, fondata nel 1926 dal Professor Antonio Uckmar, rigoroso studioso dell’imposta di registro e padre di Victor.

Il mio Maestro è cresciuto in uno dei periodi più tristi del Novecento, contaminato dalle disgrazie del secondo conflitto mondiale, ma probabilmente ne ha tratto la linfa vitale per effetto di un’educazione, come spesso ricorda, austroungarica dei genitori e degli insegnamenti dei grandi Maestri della Facoltà di Giurisprudenza dell’Ateneo genovese. Forse da tutto questo il Professor Victor Uckmar è riuscito a trarre la forza per superare le difficoltà e le avversità che, in certi momenti, la vita gli ha comunque riservato. In questi venti anni di vicinanza al Maestro, all’inizio, intermediati dai colleghi di Studio meno giovani e poi, a partire dalla fine degli anni Novanta, intrattenuti direttamente con lui mediante un rapporto sempre franco, leale, sincero, ho maturato la convinzione di essere un allievo molto fortunato, potendo attingere dall’esperienza, dall’entusiasmo e dal coraggio del Maestro, che oggi (1 giugno 2015) compie novant’anni.

Seguendo il suo prezioso consiglio dopo la laurea bocconiana («un bravo tributarista deve essere laureato in giurisprudenza») decisi l’iscrizione alla Facoltà di Giurisprudenza presso l’Università Statale di Milano, dove nel 1996, mentre continuavo a svolgere la pratica professionale in Studio a Milano, conseguii la seconda laurea dopo tanti sacrifici personali e affettivi.

Il Maestro ha ragione: la nostra professione non può permettersi di vivere sugli allori o di rendita, ma deve sempre puntare sull’approfondimento e la ricerca scientifica con una solida base giuridica, dato che il Diritto tributario è considerato un diritto di secondo livello. Non a caso tutti gli allievi del Maestro intraprendono l’avvio della pratica professionale, annotando una sentenza per la rivista Dpt, e poi i più volenterosi seguono i corsi di dottorato e i più convinti intraprendono la carriera universitaria, pur consapevoli delle inevitabili difficoltà che questa scelta comporta, come spesso ricorda il Professor Uckmar. Ma questa è la nostra tradizione e non possiamo venir meno al rispetto di questa regola deontologica di appartenenza allo Studio Uckmar: la professione di avvocato deve alimentarsi della ricerca scientifica e viceversa. Ecco la ragione dei lunedì di Diritto e Pratica tributaria, che si svolgono presso la sede genovese con il collegamento in video conferenza con la sede milanese.

Come dicevo, il Maestro ha vissuto alcune avversità, come il divorzio professionale dai suoi storici allievi genovesi, (i professori Magnani e Marongiu), dopo quarant’anni di condivisione professionale e accademica, ma nonostante ciò ha sempre trovato l’energia per continuare a correre più veloce di prima con la sua proverbiale lungimiranza nel cogliere sempre in anticipo i segnali del cambiamento.

Mentre la dottrina nella seconda metà del Novecento discuteva della teoria dichiarativa o costitutiva dell’obbligazione tributaria, il Maestro scriveva la monografia sulla tassazione degli stranieri in Italia, edita dalla Cedam, l’inseparabile casa editrice della rivista e della collana Il diritto tributario commentato da Antonio e Victor Uckmar. Come tutti sappiamo oggi la fiscalità internazionale e comunitaria è diventata materia fondamentale per la professione e la ricerca degli studiosi di Diritto tributario, considerando che tutti gli Atenei prevedono, tra gli insegnamenti opzionali, lo studio del Diritto tributario comparato o internazionale. Anche per questo il Maestro ha coinvolto me, Paolo de’ Capitani e Caterina Corrado Oliva a redigere il manuale di Diritto tributario internazionale e già la terza edizione è in cantiere. Mi ricordo, come fosse ieri, quando nel 1994, in occasione della ricerca Fisco ordinato, a cura del Professor Victor Uckmar, commissionata tramite l’allora Ministro delle Finanze, Goria, al Cnel - istituzione oggi «rottamata» - tutti i principali Maestri delle Scuole di diritto tributario si riunivano a Genova, per tracciare le linee guida di un possibile riordino del sistema tributario italiano dopo la storica riforma degli anni Settanta. Personalmente mi recai a Monaco di Baviera per discutere con le Autorità fiscali locali della rilevanza o meno in Germania dei parametri e dei nascenti studi di settore italiani come metodologia di accertamento per le piccole e medie imprese.

Il Professor Uckmar ripete sempre che l’esperienza comparata permette di verificare anche il nostro livello di civiltà giuridica nel settore tributario e si lamenta dell’assenza di un Codice generale delle imposte, previsto invece in Germania, Francia, Spagna e perfino in molti Paesi Sudamericani. Il Professor Uckmar è considerato uno dei Maestri più apprezzati in Sudamerica, essendo tra i soci fondatori dell’Iladt, e questo ha portato alla traduzione in spagnolo del nostro manuale di Diritto tributario internazionale.

In questi ultimi anni il Maestro ci ha coinvolto in un importante e sistematico riordino della legislazione tributaria in materia di accertamento, riscossione e sanzioni attraverso la proficua partecipazione di professori ordinari di diritto tributario presso il Cnel, che ha utilizzato il risultato di questo importante impegno scientifico come proposta di legge delega.

In questi venti anni è cresciuta la consapevolezza in me di essere testimone di un’esperienza unica: il privilegio di appartenere alla Scuola Uckmar. La sua umanità è proverbiale, la sua vicinanza soprattutto nei momenti più tristi è insostituibile: non dimenticherò mai la sua emozionante presenza in occasione dei funerali di mio padre nel novembre del 2010 a Taranto, tralasciando ogni impegno professionale pur di essere presente a questo triste evento familiare che mi aveva colpito.

Nei suoi decenni di esperienza professionale il Professor Uckmar non ha mai perso occasione di sperimentare nuovi percorsi. Infatti, agli inizi del Duemila, il Professore decise insieme con il prof. Luigi Guatri di essere tra i soci fondatori della rete ACB, alla quale partecipano i più autorevoli studi commercialisti presenti in oltre sessanta province italiane, dando vita a una realtà professionale dinamica, moderna e capace di coniugare il rispetto del territorio con le necessità di una cultura professionale evoluta e sempre in continuo aggiornamento. ACB è cresciuta molto grazie al costante impegno in questi anni del suo Presidente, prof. Victor Uckmar, e del suo amministratore delegato, ing. Giorgio Miani, organizzando eventi e convention annuali sempre indimenticabili.

Il Maestro oggi compie novanta anni e dubito che in Italia esistano avvocati di questa età ancora attivi nella professione, circondati da tanti giovani allievi genovesi e milanesi che da anni seguono l’entusiasmo del vulcanico Maestro. Anche gli allievi meno giovani, che hanno lasciato lo Studio, riconoscono in lui un carisma speciale che va al di là delle sue competenze scientifiche e professionali. Nonostante i recenti disagi alla vista, il Maestro è sempre, ogni giorno, sulla sua scrivania a Genova, ereditata dal padre, per continuare a lavorare, leggere e informare noi allievi con la solita dedizione e incessante impegno.

È circondato dall’affetto dei figli, Alessandra, Francesca e Antonio, della sua storica e fedele segretaria, signora Vittoria, delle sue segretarie genovesi Marila, Federica, Patrizia, e milanesi, Anna e Giusi, e dei suoi collaboratori Cristian, Andrea, Stefano, Paolo, Marcello, Daniela, Giuseppe, Francesco e Alberto che condividono insieme con me, Caterina e Paolo una storica e insostituibile esperienza umana, professionale e scientifica.

Grazie, Professore, per essere stato e continuare a essere una costante presenza professionale e accademica, ma ancor prima personale e affettiva anche nella mia famiglia!

Studio Cortellazzo & Soatto

• Padova •

Antonio Cortellazzo

Una vigorosa frenesia

La memoria va ai tempi della giovinezza anagrafica e professionale; si studiava, tra l’altro, l’imposta di registro sul manuale del Prof. Antonio Uckmar, insigne giurista al quale è oggi riferita la «Fondazione Antonio Uckmar» per lo studio della scienza tributaria nazionale e internazionale.

Victor Uckmar ha perpetuato la scienza del padre con una frenetica attività accademica e professionale e con una vocazione cosmopolita così come erano cosmopolite le radici storiche della città di Gorizia, dove è nato nel 1925, nutrendosi poi della tradizione internazionale mercantile e finanziaria della città di Genova dove da molti decenni opera il suo Studio.

Assumere ad esempio l’energia fisica e intellettuale di Victor Uckmar, che festeggia il novantesimo compleanno, può creare illusione in quei professionisti che, pur con qualche lustro di età inferiore, si affacciano comunque al periodo di vita professionale con un orizzonte temporale limitato e che, in virtù di un gratificante riconoscimento di «equilibrio e saggezza», sono chiamati a occuparsi di pratiche professionali spesso orientate alla sistemazione di rapporti famigliari e, in particolare, alla destinazione del patrimonio di famiglia. Sono professionisti che per età ed esperienza vengono considerati depositari della capacità di interpretare esigenze soggettive dei componenti di famiglie con i quali vi sia uno storico rapporto di fiducia.

Si suol dire che la saggezza ha il prezzo della vecchiaia.

Mi sembra più opportuno dire che la vecchiaia può avere il vantaggio della saggezza poiché, ahimè, non sempre l’ineludibile compromissione psico-fisica conserva o, in taluni casi, accresce, l’acutezza intellettuale che può apparire inesauribile se alimentata da continue sfide per il raggiungimento di obiettivi anche ambiziosi.

Si badi bene che non si può prescindere da un bagaglio di competenze tecnico-giuridiche che più facilmente risiedono nel tempestivo aggiornamento dei professionisti più giovani. L’integrazione generazionale può generare le soluzioni ottimali nell’affrontare le complesse situazioni che contraddistinguono le economie famigliari, soprattutto in presenza di attività di impresa.

Beneficiando degli insegnamenti di Victor Uckmar e del suo Studio, in materia di strumenti giuridici e di fiscalità raccolti in più occasioni, cercherò di indicare un percorso di analisi professionale nello specifico tema della destinazione del patrimonio famigliare.

Il concetto di famiglia richiede alcune preliminari considerazioni su come si è venuto evolvendo nei tempi recenti e così come continuerà ad evolversi in un percorso di adattamento al contesto sociale e culturale in cui vivono e operano i componenti della famiglia.

Nel mondo occidentale il modello famigliare va assumendo configurazioni non omogenee tra i vari paesi, ma con un significativo elemento comune costituito dal declino dell’istituto del matrimonio, sia pure con un differente grado di accentuazione per le diverse influenze culturali e religiose.

La graduale perdita di condizionamenti religiosi nel comportamento delle persone e la giusta rivendicazione della componente femminile nell’avere un ruolo più determinante nel mondo del lavoro sono tra le cause del declino dello storico e tradizionale concetto di famiglia che vedeva, e in parte ancora vede, il «pater familias» al vertice di una organizzazione affettiva ed economica originata appunto dal matrimonio e proiettata a una ordinata e gerarchica convivenza tra coniugi, figli e spesso altri parenti ed affini.

In Italia, con una certa lentezza, stanno avvenendo trasformazioni, da tempo in corso negli altri paesi occidentali, sia pure con diverse accelerazioni tra Nord e Sud. Tali trasformazioni danno origine a nuovi e diversi modelli di famiglia, spesso non originati da matrimonio religioso o civile, ma da unioni civili anche a seguito di precedenti unioni concluse con la separazione.

La grande varietà generata dagli eventi così tratteggiati comporterà probabili ulteriori modifiche nel tempo che non si conciliano con una configurazione stabile e definitiva del nucleo famigliare che via via si adatta alle vicende personali dei singoli soggetti con inevitabili conseguenze sia nei rapporti socio-affettivi sia in quelli economico-patrimoniali.

Spesso il «patrimonio famigliare» oggetto di destinazione non fa capo a un unico soggetto ed è una entità composita e complessa, sia oggettivamente per la sua variegata configurazione sia soggettivamente per la pluralità dei soggetti ai quali giuridicamente spetta.

Si tratta in ogni caso di elementi patrimoniali generalmente suscettibili di valutazione economica.

Non necessariamente il patrimonio, quale che sia la sua composizione e identificazione, è destinato in tutto o in parte a componenti della famiglia legati da parentela o affinità nell’ambito di un processo di trasferimento generazionale. Vi può essere l’assenza di famigliari legati da rapporti socio-affettivi, pur in presenza di soggetti con vincoli di parentela o affinità, oppure può sussistere l’intento di mecenatismo o di solidarietà sociale che può indurre a riservare in tutto o in parte il patrimonio a soggetti esterni, pur in presenza di rapporti famigliari affettivamente solidi, ai quali peraltro può venir riservata una parte ritenuta sufficiente a garantire futuro benessere.

Dobbiamo constatare che non è frequente quest’ultima ipotesi, pur meritevole di apprezzamento, anche se sta crescendo la sensibilità sociale che può indurre a far beneficiare di una parte del patrimonio enti meritevoli di sostegno che, in taluni casi, ben poco toglierebbero ai destinatari della famiglia, soprattutto in presenza di patrimoni rilevanti. Spesso si assiste a vicende successorie conflittuali che, se solo sospettate dal de cuius, lo avrebbero presumibilmente indotto a ben altre destinazioni.

Da quanto si è accennato consegue quanto possa essere di scarsa utilità enunciare indirizzi di carattere generale sui percorsi da seguire nella destinazione della ricchezza famigliare se, prioritariamente, non avviene un’attenta analisi della specifica situazione.

L’interpretazione dei desideri e delle aspirazioni dei singoli soggetti è uno degli aspetti più delicati. Gli approfondimenti, anche con l’assistenza professionale, finiscono per non essere più del tutto convincenti per i soggetti stessi via via che se ne dipanano le conseguenze prospettiche. Spesso i motivi di tali ripensamenti derivano dalla struttura giuridica del sistema successorio italiano sostanzialmente condizionato dal divieto dei patti successori, dai diritti dei legittimari, dalla nullità degli accordi prematrimoniali.

Gli strumenti giuridici utilizzabili e i connessi aspetti fiscali fanno parte del vastissimo repertorio di studi di Victor Uckmar e dei suoi valorosi colleghi dello Studio. Studi illustrati e discussi in innumerevoli pubblicazioni e convegni che ci hanno guidato e confortato in queste delicate pratiche professionali.

Mi piace ricordare l’intensa attività di Victor Uckmar alla presidenza di «Assofiduciaria» (ora ne è Presidente emerito) che ha indirizzato correttamente e nel rispetto di principi etici l’utilizzo delle intestazioni fiduciarie.

I profili giuridici e fiscali del «patto di famiglia», strumento innovativo per il trasferimento generazionale dell’impresa che può derogare al divieto dei patti successori.

I variegati aspetti del «trust» e alla discussa disciplina fiscale che spesso impedisce l’utilizzazione di uno strumento ampiamente utilizzato in altri paesi per risolvere o agevolare sistemazioni famigliari o per destinare patrimoni a scopi protettivi o sociali.

I delicati problemi giuridici e fiscali connessi alle donazioni con rispetto dei diritti dei legittimari o l’alternativa delle disposizioni testamentarie.

Scelte complesse soprattutto quando l’oggetto sia costituito da attività di impresa con l’esigenza di progettarne il governo più razionale ed efficace.

E ancora gli accordi parasociali, i contratti di affidamento fiduciario, gli atti di destinazione.

È così ampio il debito per scienza ed etica nei confronti di Victor Uckmar che la memoria non basta.

Carissimo Victor, con ammirazione ed affetto l’augurio di lunghi anni di inalterata passione per la scienza che profondi al mondo professionale e delle imprese.

Studio Cossu e Associati

• Brescia •

Leonardo Cossu

Con lo sguardo al futuro

Negli scritti del presidente di ACBGroup si trovano argomenti anche di antica data che spaziano in tutto l’oggetto della professione, ancora oggi, di palpitante attualità.

Voglio qui ricordare quello che ha scritto Victor Uckmar in «Tasse oggi o… meglio domani», Diritto e pratica tributaria, 1998, pagg. 2302-2304. Con questo scritto Victor Uckmar espone due circostanze correlate ad altrettante prospettive future che si presentavano nel 1998 e che sono oggi di palpitante attualità:

- i regolamenti sull’autotutela dell’amministrazione e lo statuto del contribuente in corso di discussione di fronte al Parlamento nel 1998. Victor Uckmar li segnala in quanto presupposto per significative modifiche nel rapporto fra cittadino e fisco;

- l’erompere di una economia globalizzata e la correlata esigenza di «affrontare i problemi ove il fattore fiscale è fra i preminenti nella concorrenza internazionale». In questo quadro, così come già dal 1986 stava avvenendo negli Stati Uniti, i paesi dell’Unione Europea si dovevano adeguare già nel 1998 introducendo norme fiscali per attirare investimenti (tax appeal). Uckmar lamentava che l’Italia stava andando in senso inverso. Auspicava che, invece, anche in Italia si provvedesse a rendere il sistema atto a sviluppare le attività produttive. Ciò poteva essere ottenuto, concludeva Uckmar, tramite maggiori risorse ottenibili, non già con l’aumento delle imposte, bensì con la drastica riduzione delle spese pubbliche sino a rendere possibile un minore prelievo fiscale sui redditi delle imprese.

Dopo 18 anni il pensiero di Victor Uckmar del 1998 è attualissimo: spending review.

La capacità di sintesi dei problemi e di proiettarli nel futuro è capacità di pochi e dei grandi, Victor è uno dei pochi.

Grazie Presidente!

Degrassi & Partners

• Trieste •

Fulvio Degrassi

Un sorriso in quattro righe

Che bello poter abbandonare per qualche momento le cavillose e spesso inutilmente cervellotiche argomentazioni che ci tengono inchiodati al computer o le interpretazioni precarie di testi normativi ancor più precari per poter far andare il pensiero su alcune fotografie.

Fotografie ideali, di eventi ipotetici o solamente immaginati come possibili solo in una vita che accontenta i desideri. E sorrido ritornando col pensiero su un muretto vicino al mio vecchio negozio di alimentari nel momento della pausa pranzo; c’è il sole, sono appena passato in edicola e ho comprato una rivista che mi fa sentire grande. Ho 18 anni, poche certezze da declinare con molta energia e tante curiosità da provare a indirizzare.

Su quella rivista incontro argomenti dei quali capisco molto meno di quello che mi sforzo di far credere a me stesso, ma le parole che riempiono i titoli mi provocano un senso di soddisfazione e me ne compiaccio. Ma ci sono loro: gli Autori, mitizzati domatori del sapere, del Sapere raffinato che narra le vicende di quel mondo tanto affascinante quanto lontano da quello della mia semplice bottega: il mondo dell’impresa. Che intrigante universo! E leggo di disavanzi di fusioni o dei paradisi fiscali (le offshore non erano ancora state inventate), di configurazioni di costo o di presupposti dell’imponibilità Iva se un prodotto entra dalla Jugoslavia.

Si crea inevitabilmente una hit parade degli Autori e nella corsa al primato i finalisti sono spessissimo Flavio Dezzani e Ivo Caraccioli e comunque sempre c’è Victor Uckmar.

Solo qualche anno solare dopo, con la vita trasformata radicalmente nella quotidianità e per puro caso (quante cose succedono per caso!) mi ritrovo a conservare un articolo di un quotidiano, dalle pagine gialle e da poco tempo in edicola, scritto - guarda caso - da Victor Uckmar. Su una di queste pagine, riprese in mano per approfondire ciò che mi aveva colpito, trovo una inserzione di uno studio tecnico a Londra che richiede una figura part-time per la redazione di piani finanziari per investimenti esteri. Per colpa o merito di quell’articolo per quasi un anno i miei weekend hanno visto più aeroporti che pizzerie, indirizzando gran parte delle mie scelte professionali future, scelte delle quali non mi sono ancora pentito.

Irrompe il Progetto ACBGroup e credo che solo per necessità di garantire un numero adeguato di partecipanti ho la fortuna di essere sondato come fondatore. Ovvio che alla sola menzione del nome di uno dei timonieri la risposta è stata contestuale alla proposta.

Quel timone che viene retto dal Prof. Uckmar saggiamente e con perizia attraverso i complicati mari interni e i promettenti oceani aperti.

Qualche tempo dopo, alla Convention che abbiamo avuto la fortuna di poter ospitare a Trieste, è stato proprio un timone ciò che ho voluto consegnare al Prof. augurandomi e augurando alla nostra Famiglia professionale di avere per molto tempo un Comandante di così lungo corso. Un auspicio sempre più attuale.

Ha condiviso il mio pensiero anche il Sindaco di Trieste di allora che, assolutamente non per caso o come prassi abituale, ha insignito Victor (che bello poterlo chiamare così) del Sigillo storico della città. Nella motivazione del riconoscimento che abbina Victor a Trieste c’è un passaggio importante: «respiro cosmopolita». Già, proprio così. Non c’è argomento o spunto che non induca Victor a proporre un aneddoto, un ricordo pertinente o un caso curioso che ha fatto scuola. E sempre raccontandolo con un «respiro cosmopolita».

Negli anni più recenti nel bearmi di aver avuto modo di partecipare a convegni, incontri e robe da commercialisti voglio ricordare ciò che mi ha sempre sorpreso: la semplicità con la quale usa sterminare le banalità o i luoghi comuni sui quali gran parte degli addetti ai lavori ci ricama per cercare di essere originale o interessante. Parlando sempre a braccio, con preziosi puzzle di attualità combinata con riferimenti storici e mai banali. Ingredienti selezionati di volta in volta da un vastissimo campionario che appare infinito.

E poi, più di qualunque altra considerazione, parola o pensiero, in ogni occasione di incontro c’è sempre il regalo di un abbraccio, cercato e voluto, come solo uno zio premuroso sa fare, molto più di un maestro perché sa trasmettere familiarità e confidenza concessa e pretesa.

E tutto questo, seduto su quel muretto tanti anni fa, neanche il più accanito sognatore avrebbe mai pensato che un giorno sarebbe potuto succedere.

Grazie Prof. Mi tiene di ricambiare tutto ciò come posso, con un sorriso e tanta tanta gratitudine.

Studio Duodo & Pivato

• Treviso •

Filippo Duodo

Diamoci del tu

La mia conoscenza con Victor Uckmar risale – come credo per molti miei colleghi – ai tempi dell’università e a quelli di inizio della professione.

L’autorevolezza delle pubblicazioni scientifiche da Lui edite sin da giovanissimo, nel segno della via tracciata dall’illustre padre Antonio, rendeva Victor punto di riferimento miliare per chi aveva intrapreso la nostra attività professionale.

Quale è il dottore commercialista che non abbia consultato la rivista Diritto e Pratica Tributaria per risolvere i propri dubbi e le proprie incertezze sull’applicazione delle normative tributarie nazionali e internazionali?

Tenevo l’intera collana a fianco della mia scrivania e le sue continue consultazioni hanno contribuito alla mia formazione.

Questa era la conoscenza che avevo di Lui sino a che Lo conobbi personalmente in un giorno del giugno 1998 quando mi recai a Roma per partecipare, quale sindaco neoeletto, al mio primo consiglio di amministrazione di Eni.

Ero naturalmente emozionato: avrei incontrato professori e managers di fama internazionale che rispondevano ai nomi di Mario Draghi, Giulio Sapelli, Mario Cattaneo, Franco Bernabè, Andrea Monorchio e… non ultimo Victor Uckmar.

Rimasi subito colpito dalla sua presenza, dall’energia fisica ed intellettuale che trasfondeva, egli appariva riposato e vigile nonostante fosse appena giunto da un lungo viaggio Oltreoceano, di ritorno dalla sua cara Argentina dove oltre all’insegnamento all’Universidad Catolica de Salta, si dedicava alla sua passione per l’agricoltura nella sconfinata terra delle pampas.

Gli argomenti di quella riunione erano di natura molteplice e imponevano cognizioni, non solo scientifiche ma di economia, di politica, di management tutte necessarie per poter assumere le decisioni da porre in pratica.

Victor aveva profonda conoscenza di ogni argomento e il suo ruolo di Consigliere era di primissimo piano.

I nostri rapporti si sono intensificati e ho avuto la possibilità di meglio conoscerlo attraverso l’attività di ACBGroup, di cui è stato uno dei fondatori illuminati e continua a esserne motore per il perseguimento dei fini istituzionali.

La disponibilità e l’immediatezza con cui risponde agli appelli di noi tutti basta da sola a definire la grandezza dell’uomo prima ancora che del professionista eccelso.

La Sua particolare predisposizione all’insegnamento trova la massima espressione nel rapporto che instaura con i giovani, che favorisce l’arricchimento del pensiero per le generazioni future.

Grazie e tanti auguri Victor.

Studio Errante Parrino

• Palermo •

Salvatore Errante Parrino

Un mito, un cuore grande

Mio padre, anch’egli dottore commercialista, fin dalla mia tenera età di 16 anni cercava spesso il mio aiuto nel sistemare i libri nella sua biblioteca professionale.

Ricordo con orrore la sistemazione nei vari volumi delle schede mobili di aggiornamento delle «Leggi d’Italia» e di altre opere.

I libri venivano sistemati secondo l’importanza, capeggiava la collana Diritto e pratica tributaria del prof. Uckmar di colore giallo.

Papà leggeva con attenzione questa collana, segnava con la matita blu le cose importantissime e con la rossa le cose importanti.

Nella mia mente il Prof. Uckmar era un mito, impressione confermatami da mio padre che comunque non lo conosceva personalmente ma mi raccontava le sue doti professionali eccelse.

A distanza di 30 anni entro in ACBGroup e ritrovo il mio mito, lo conosco con molto imbarazzo, lo saluto con deferenza: mi mette subito a mio agio e gli racconto la storia.

Lo rivedo diverse volte nelle nostre riunioni di lavoro e dopo quattro anni dal mio ingresso in ACB organizzo la prima convention a Palermo, vado a prenderlo all’aeroporto e il mio mito mi dice: «Caro Salvatore, dammi del tu».

Imbarazzato ancora non riesco a dargli del tu dopo due anni.

Conosce i miei figli negli incontri palermitani, andiamo a cena con loro, dà consigli al mio grande sugli studi da intraprendere, mi chiede sempre dei figli quando ci vediamo a Milano o in altre città.

Il mio mito non è altro che un uomo straordinario dal grande cuore, un esempio di uomo poco ripetibile, un amico.

Papà muore a 56 anni nel 1978, se fosse ancora vivo sarebbe contento di sapere che sono amico del nostro mito.

Studio Ferrero

• Torino •

Cesare Ferrero

Una partenza rombante

Una sera di parecchi anni orsono, sono seduto al tavolo di un ristorante toscano allora, e tuttora, assai noto in Torino. Sono circa le 21 e attendo Victor.

Nel pomeriggio è relatore a un convegno indetto da una importante fondazione torinese. Mi ha detto che avrebbe potuto ritardare, ove il convegno si fosse protratto oltre il prevedibile, il che avviene.

Arriva alle 22, scusandosi per l’involontario e indotto ritardo.

Trascorriamo più di un’ora cenando e apprezzando sia la cucina toscana sia i vini che la accompagnano e discorriamo degli argomenti causa dell’incontro. Mangiando e chiacchierando il tempo passa inavvertitamente e, non molto prima delle 24, ben rifocillati, lasciamo il locale.

Uscendo chiedo a Victor di quale albergo sia ospite, con l’intenzione, se del caso, di accompagnarvelo. Mi guarda sorpreso. Vado a Genova risponde. Sei con l’autista? dico io. Altro sguardo sorpreso: mi dice, non mi serve.

Poco distante da noi è parcheggiata una lucente Bmw di modello adeguato.

Mi saluta, sale in auto, mette in moto e, con un guizzo repentino, parte per Genova.

Quando incontro o sento Victor spesso affiora alla mia memoria quella bella serata chiusasi con la sua giovanile, briosa e rombante partenza.

Studio Frezzotti

• Jesi •

Giovanni Frezzotti

Lo conosco da sempre

Ho sollecitato la mia memoria per provare a ricordare ma ho concluso che a poco avrebbe servito avere una data di riferimento per fissare l’occasione che mi ha fatto conoscere Victor: mi sembra di conoscerlo da sempre.

Ci lega l’attaccamento al lavoro, senza soste, almeno mentali, ma non sicuramente il «suo lavoro», distante da me anni luce.

Mi piace ricordare una riunione dei primi anni 2000 al termine della quale parlammo a lungo della sua azienda agricola argentina e mi affascinò il racconto di come il bestiame dagli allevamenti arrivava al porto e dell’interesse che Antonio aveva per gestire tale l’attività.

Victor captò, con istinto paterno, il mio desiderio di seguire con Antonio uno degli spostamenti del bestiame e mi disse: «Se tu vai veramente da Antonio io vengo con te e ti porto la valigia». Sicuramente dai miei occhi scese una lacrima.

Studio Galeotti Flori

• Firenze •

Mario Alberto Galeotti Flori

L’essenza della professione intellettuale

Nel 29° Congresso Nazionale dei Dottori commercialisti di Lecce del 1994 è stato sottolineato, citando Victor Uckmar, che la libera professione intellettuale è caratterizzata anche dalla natura strettamente personale degli interessi affidati dal cliente al professionista e, perciò, dalla delicatezza morale dell’attività professionale che, incidendo sugli interessi affidati, incide sulla personalità umana, donde l’esigenza di una protezione di ordine pubblico1. Consegue che la prestazione professionale deve avere, non solo nella scienza e nell’etica, le basi del suo svolgimento, ma anche nell’arte.

La necessità della scienza è un semplice postulato insito nella esigenza di una protezione di ordine pubblico e nella conseguente previsione dell’esame di abilitazione professionale che, appunto, postula una adeguata preparazione e, perciò, un adeguato aggiornamento.

La necessità dell’etica è desumibile quale corollario della correttezza e delicatezza morale del rapporto di fiducia che coinvolge la personalità umana.

L’arte, che può sembrare non necessariamente presente nell’esercizio delle professioni intellettuali, è correlata alla varietà della persona umana che il professionista deve capire e dalla quale deve farsi capire anche con l’intuito e, perché no, anche con la fantasia che, prescindendo dalla preparazione tecnico-scientifica e dal comportamento etico-deontologico del professionista sono propri dell’artista. Questo, in estrema sintesi, è stato detto nel citato congresso di Lecce del 1994 con particolare riferimento alla professione del dottore commercialista2.

Voglio citare ancora oggi quello scritto di Victor Uckmar in quanto, proprio riflettendo sul pensiero di Victor Uckmar del 1993, emerge che in Italia nell’attuale momento storico la libera professione intellettuale è caratterizzata, oltre che da scienza e da etica, più precisamente dall’estetica piuttosto che dall’arte. Nel 29° Congresso Nazionale dei Dottori Commercialisti di Lecce del 1994 è stato discusso della libera professione intellettuale, ma il tema congressuale faceva riferimento, oltre che alla scienza e all’etica, anche all’arte e non all’estetica, che era solamente sottintesa, in quanto l’estetica è pur sempre una caratterizzazione dell’arte3. Oggi non è esattamente così: oggi l’estetica è una categoria primaria, come lo sono la scienza e l’etica, che, così come la scienza e l’etica, coinvolge e attrae in varia misura le persone umane. La conclusione del congresso di Lecce del 1994 (dove è stato detto che la professione è anche arte) deve essere pertanto aggiornata. Occorre tenere conto del fatto che l’umanità vive una nuova era: l’era digitale che ha cambiato intensamente e rapidamente la nostra vita. Nell’era digitale sono abolite le distanze e dematerializzate le strutture. Nell’era digitale la gente conosce e vuole, non solo le ricchezze, ma anche la bellezza che possiede la gente di altre parti del mondo (che è così bello!). La gente sempre di più vuole essere contornata dalla bellezza perché nell’era digitale ne prende coscienza e ne ha sete. L’Italia, con la bellezza storico-culturale dei suoi territori, costituisce un abbeveratoio formidabile per soddisfare quella sete.

In questo quadro operano le nostre libere professioni intellettuali che a questo quadro devono adeguarsi. Il professionista, quando con intuito e fantasia cerca la soluzione migliore per il cliente, deve tendere ad una soluzione che sia bella perché deve piacere: è l’aspetto estetico della nostra professione intellettuale.

Il professionista intellettuale di tutto ciò deve tenere conto anche perché i rapporti che gli sono affidati dal cliente, come ricorda Victor Uckmar nel citato suo lavoro del 1993, coinvolgono la personalità umana sia del cliente sia delle controparti che nell’era digitale tendono al bello: il professionista intellettuale, soprattutto quando esercita la professione legale o quella del commercialista in rapporti con imprese, deve agire, non solo secondo scienza e secondo etica, ma anche secondo estetica4.

È un problema di grosso rilievo per affrontare il quale mi piace richiamare il filosofo tedesco Immanuel Kant: la scelta di un comportamento della persona umana è inizialmente dettata da giudizi estetici che rientrano nel piacere, nel bello, nell’armonico anche in base all’intuito. La persona umana è capace di formulare quella scelta onde porla in essere per il successo. Lo dice Immanuel Kant nella terza delle sue tre opere fondamentali, La critica del giudizio. Venendo alla professione, una volta fatta la scelta che piace perché è bella, occorre rendersi conto se la scelta operata è in linea con i principi dell’etica così come li ha insegnati Immanuel Kant nella seconda delle sue tre opere fondamentali, La critica della ragion pratica. Infine, occorre vedere se la scelta operata è in linea con i principi della scienza aziendale e del buon diritto, cosa che è propria del professionista. Anche in questo caso viene in mente Immanuel Kant che, con la prima delle sue tre opere fondamentali, La critica della ragion pura, invita alla ricerca della verità, ossia, tornando al nostro tema, alla ricerca dei principi che aiutano a individuare la validità della scelta5.

Per esercitare concretamente la libera professione intellettuale con scienza, etica, estetica, in aderenza ai valori culturali dei nostri territori, è necessario l’associazionismo fra studi delle nostre città finalizzato allo scambio delle idee. A ciò soccorre la inimitabile rete di ACB (attualmente presidente Prof. Avv. Victor Uckmar) ricordando, come diceva George Bernard Shaw, che, se siamo in due ed entrambi ci scambiamo una mela, ciascuno resta sempre con una mela, ma se entrambi ci scambiamo un’idea, ciascuno avrà due idee e, perciò, non c’è e non serve il fine della suddivisione di utili comuni, perché ciascuno deve avere i suoi (ossia una mela).

Nell’era digitale della globalizzazione, lo scambio di idee in ACB, permeata dall’attualità di valori storico-culturali dei territori degli studi, consente di affermare che la nostra professione è scienza, etica, estetica.

Grazie Victor!

1 VICTOR UCKMAR, «No alla giungla delle libere professionali. L’attività intellettuale è decisamente un bene prezioso da salvaguardare», in Il Giornale dei Dottori Commercialisti, ottobre 1993, pag. 49. I tanti scritti di Victor Uckmar hanno ad oggetto non solo il diritto tributario, ma anche le imprese con i loro problemi, il commercio elettronico, il mondo del calcio nei suoi aspetti economico-giuridici, la professione intellettuale come nel caso del lavoro qui citato ecc. In questa pubblicazione in onore di Victor Uckmar viene riportato anche un elenco di scritti di Victor Uckmar da me redatto senza la pretesa di completezza.

2 La relazione ufficiale, che fu da me tenuta sul tema «Il dottore commercialista: scienza, etica, arte», si può leggere in Rivista dei Dottori Commercialisti, anno XLV, fasc. 1, 1995, pagg. 27-93. Per la sintesi sopra riportata e la citazione di Victor Uckmar vedasi pagg. 31-32 e 76 della rivista. Come fu detto in quel congresso (pag. 30 della rivista citata), la caratterizzazione concerne anche i ragionieri professionisti la cui professione era a quell’epoca ancora autonoma.

3 Vedasi la mia relazione, pagg. 81 e 83 della Rivista dei ottori Commercialisti, n. 1 del 1995, già citata.

4 Nel Congresso di Lecce del 1994 fu invocata l’arte pensando all’intuito e alla fantasia che deve avere il professionista nel ricercare la soluzione più adatta per il cliente. Oggi è meglio invocare l’estetica perché, come già detto, nell’era digitale la gente ha sete del bello e della cultura del bello. Ciò vale soprattutto nell’assistenza all’impresa che costituisce una micro-rete basata su molteplici elementi (dipendenti, fornitori, clienti, dirigenti, ambiente, mercato, soci, istituzioni creditizie, media, politici, rischi atmosferici, tecnologia ecc.), micro-rete che, nel disegnare la soluzione professionale, occorre valutare con armonia secondo intuito e fantasia prima ancora che secondo scienza e secondo etica: il momento del disegnare la soluzione è il momento dell’estetica. Scienza ed etica soccorrono immediatamente dopo, anche se, è ovvio, in modo determinante.

5 Vedasi amplius, circa le teorie filosofiche di Kant e la professione del commercialista, mia relazione tenuta all’Università Bocconi di Milano il 2/4/2014 «L’abuso del diritto e l’uso distorto in materia fiscale», che si può leggere in Rivista online dell’Associazione degli analisti e consulenti finanziari» Aiaf, n. 91, II, 214, Milano, pagg. 33-41, e mia relazione tenuta alla Assemblea del 27 novembre 2014 dell’Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Venezia «La professione del commercialista nell’erompere dell’era digitale: scienza, etica, estetica», in corso di pubblicazione.

Studio Giordano e Associati

• Napoli •

Roberto Giordano

«Sono sempre in ferie!»

Conobbi Victor Uckmar a metà degli anni Ottanta, per una impegnativa pratica professionale che dovevo risolvere al meglio: il riscatto pagato per il rilascio di un noto imprenditore napoletano dal sequestro di persona che l’aveva colpito. Il problema era se i soldi, pagati dall’azienda, potessero essere dedotti o meno dal reddito aziendale. Ero un giovane professionlista, volevo sentirmi sicuro e pensai di coinvolgere un luminare di chiarissima fama. Un po’ timoroso, telefonai a Uckmar a Milano e… dopo due minuti di conversazione, mi aveva già messo a mio agio. Proseguimmo con facilità quella conversazione e poi una bella collaborazione professionale che ancora dura.

Infatti più volte, negli anni successivi, mi sono rivolto a lui, ricordo che spesso ci siamo incontrati nel suo Studio milanese dove arrivava da Genova, guidando una Bmw sportivissima che lo portava a collezionare montagne di contravvenzioni per eccesso di velocità. In anni più recenti è stato lui a venire spesso a Napoli, poiché gli avevo proposto di applicare la sua esperienza sulle zone franche doganali al caso dell’Interporto Campano.

Intanto – verso la fine degli anni Novanta - il professor Guatri pensò di creare un network di studi professionali di dottori commercialisti; si ricordò di me e mi coinvolse. Sono diventato così uno dei soci fondatori di ACBGroup. Dalla costituzione, avvenuta nel 2000, ad oggi, ACBGroup ha preso corpo, forza e prestigio. Tra le altre attività, ogni anno, ACBGroup organizza una convention e nel 2008 si decise di farla a Napoli. La organizzammo sul tema dei distretti produttivi e delle reti d’impresa e anche per questa convention si rivelò prezioso l’apporto di Victor Uckmar, che fu presidente e coordinatore scientifico di tutte le attività. Nel 2010, al decennale dalla costituzione di ACB, pensammo di realizzare qualcosa di significativo, che restasse nel tempo. E così decidemmo di celebrare la ricorrenza in Bocconi con un libro, una ricerca sviluppata dal Censis che analizzava il modello ACB… La proposta fu mia e di Giorgio Miani, amministratore delegato di ACBGroup, ma il professore la raccolse subito con entusiasmo, e anche per questa ragione avemmo modo di frequentarci molto.

C’è un’altra annotazione che mi pare importante aggiungere, perché riguarda l’oggi e il domani dei nostri studi, cioè i giovani. Ebbene, Victor ebbe occasione di conoscere mio figlio Fabio all’inizio degli anni Novanta, quando aveva da poco conseguito la maturità, e gli rivelò tutta la sua umanità e disponibilità per i giovani. Tra loro nacque un rapporto così intenso che, negli anni, si è andato intensificando e, quando all’inizio della sua vita professionale mio figlio promosse un convegno dei giovani dottori commercialisti alla Reggia di Caserta, lo pregarono di coinvolgere Uckmar come guest-star. E Victor non si negò. Quando arrivò alla Reggia ci fu un capannello da divo, con tanti ragazzi che gli chiedevano l’autografo!

E ancora un ricordo mi affiora oggi che penso a come fargli gli auguri più fervidi per i suoi prossimi novant’anni… Ricordo quando la Fondazione Antonio Uckmar decise di organizzare un convegno sul Mare e il Fisco… Victor avrebbe voluto farlo in una città di mare e venne a Napoli, e fu un pienone, grazie proprio all’affetto che suscitava e suscita in chiunque l’abbia conosciuto. Lavoro e umanità, sono questi i suoi tratti distintivi. E… alla larga dalla politica. Un grandissimo lavoratore lo è sempre stato, del resto. L’estate scorsa lo chiamai da Capri, dove stavo trascorrendo qualche giorno di vacanza, e lo trovai in Studio a lavorare. Gli chiesi: «Ma non vai in ferie?». E lui: «Ma quando sto con i miei libri, sono sempre in ferie!».

Studio Gnudi e Associati

• Bologna •

Piero Gnudi

Amore per l’insegnamento

Credo di conoscere Victor Uckmar da ormai trent’anni, o poco meno. Ricordo di averlo conosciuto meglio quando ci trovammo entrambi, nei primi anni Ottanta, membri del collegio sindacale di una società del gruppo Efim, la Finanziaria Ernesto Breda, che tra l’altro fu, forse non a caso, l’unica di quella conglomerata a non essere mai stata dichiarata insolvente.

Nonostante le nostre frequentazioni siano state brevi, ma ricorrenti, ho per lui, oltre che grande stima, un sincero affetto. Ricordo anche una fase, importante, in cui insieme con i colleghi Guatri e Ferrero, Victor e io ipotizzammo di costituire un grande studio professionale integrato, idea che poi evolse nel progetto di ACBGroup.

Quel che ho sempre trovato straordinario nella sua personalità è l’entusiasmo con cui, qualunque argomento affronti, cerca sempre di dare un contributo positivo, costruttivo. Quando Victor esamina un qualunque argomento fiscale, non ne parla come tanti professori farebbero, cioè magari con la massima proprietà scientifica ma unicamente concentrati sull’aspetto giuridico, bensì cerca sempre di interpretare anche quale effetto quel determinato provvedimento può sortire rispetto al sistema Paese. E devo dire con grande piacere che nonostante l’età quest’entusiasmo è rimasto uguale, rispetto a tutti i suoi interessi.

Un’altra nota caratteristica del suo modo di essere è l’inclinazione all’insegnamento. Victor Uckmar è stato per quasi tutti quelli che s’interessano di Diritto tributario un vero e proprio maestro di dottrina e professione. Anzi, credo si possa dire di più, cioè che da una parte Uckmar ha sempre interpretato la professione ai massimi livelli, ma contemporaneamente ha sempre fatto altrettanto volentieri, se non di più, il docente, focalizzato sulla sua materia e sempre aperto al nuovo. Non a caso credo che sia uno dei pochi docenti di Diritto tributario italiano che abbia fama sul piano internazionale.

Voler insegnare è sicuramente un’espressione del suo tratto umano aperto e cordiale, disponibile verso gli altri, verso i giovani, verso il contributo di tutti gli altri. Oggi ai vertici della professione si trovano numerosi suoi allievi, non a caso. È stato ed è un grande maestro, ha saputo scegliere i suoi collaboratori, e farli crescere in autonomia. Trovando il tempo necessario per insegnare, che non è un’attitudine comune a molti ed è sintomo di grande generosità.

Studio Guidotti & Associati

• Piacenza •

Michele Guidotti

Una profonda umanità

Non ha alcun senso che io mi soffermi a evidenziare e sottolineare le indiscusse doti umane e professionali, la raffinata capacità critica, la profonda conoscenza tecnica di questo acuto giurista ed illuminato cattedratico poiché nessuna sapiente penna potrebbe descrivere più efficacemente la figura di Victor Uckmar di quanto non lo faccia autonomamente l’impronta nobile e schietta che il percorso umano e professionale dello stesso Uckmar ha saputo tracciare nel mondo accademico e scientifico nazionale.

Io ho avuto l’onore e il piacere di apprezzare il vivo interesse per il mondo della professione, la curiosità intellettuale, la profonda umanità, la tenacia fisica, la capacita di sintesi e l’amore per la ricerca che ha dimostrato alla guida di ACBGroup. Il mio apprezzamento e il mio ringraziamento più sinceri vanno alla dedizione che ha dimostrato per il progetto ardito che ha dapprima intuito e poi ha saputo delineare e avviare, quindi indirizzare e correggere nel tempo con sapiente accortezza e tenace determinazione, sempre nel rispetto delle individualità e delle aspirazioni dei singoli.

Festeggiare oggi Victor Uckmar rappresenta la miglior occasione per riflettere sullo straordinario sodalizio che è stato in grado di creare.

ACBGroup rappresenta un unicum ammirevole nel mondo professionale, riflette a mio avviso quella comunione di intenti, quella condivisione di capacità tecniche e quel legame umano che i nostri ordini professionali di appartenenza non hanno saputo realizzare e purtroppo nemmeno sfiorare.

Studio Lucchini

• Bergamo •

Italo Lucchini

La tenuta di Mariposa

Di Victor ho sentito sempre parlare non solo quando mi sono affacciato al mondo professionale agli inizi degli anni Settanta, ma anche a livello familiare, come del più affermato fiscalista italiano. In questo senso si esprimeva mio fratello Bruno, che ha coadiuvato l’avv. Pietro Santinoli nell’assistenza al gruppo Pesenti: il povero ing. Carlo prima e l’ing. Giampiero poi si sono spesso avvalsi di Victor per impostare le operazioni straordinarie più significative di Italmobiliare e Italcementi.

Non avendo avuto l’occasione di collaborare con Victor, mi sono rivolto a uno dei suoi più affermati allievi, il prof. Giuseppe Marino, che ha voluto mio tramite fornire la seguente testimonianza:

I luoghi prediletti del prof Uckmar penso siano due, le aule universitarie e gli aeroporti. Non ho potuto frequentarlo nelle aule universitarie, mi sarebbe piaciuto assistere a uno dei suoi corsi di fiscalità internazionale, ma negli aeroporti l’ho visto molto spesso.

Un venerdì pomeriggio l’ho incrociato a Fiumicino, proveniente da Genova e diretto a Buenos Aires, una delle sue rotte preferite.

Mi abbraccia come sempre calorosamente e mi racconta il suo piano di viaggio: arrivo a Buenos Aires il sabato mattina, cambio di aeroporto, da internazionale a nazionale, volo per Salta a nord del Paese, poi Land Rover bianca fuoristrada per tre ore fino alla sua tenuta di Mariposa ai piedi della Catena Andina. Arrivo previsto nel tardo pomeriggio di sabato.

Il ritorno invece prevedeva volo la mattina di lunedì da Salta per Buenos Aires, coincidenza a ora di pranzo per Roma, arrivo a Roma il martedì mattina, riunioni in città e poi volo di chiusura per Genova la sera.

Quindi cambio di fuso orario, cambio di emisfero e cambio di stagione tutti insieme.

Rimango sbigottito a sentire tale programma, io che stavo semplicemente tornando a casa per il weekend, e gli domando quale urgenza vi fosse per affrontare tutto questo, forse qualche incontro segreto con i vertici presidenziali argentini fuori da occhi indiscreti, leggendo i giornali sapevo che ogni tanto dispensava loro i suoi consigli?

«Normale amministrazione», mi risponde, «devo presidiare il mio “fazzoletto di terra” (non so bene chi o che cosa l’abbia spinto ad arrivare fin laggiù), faccio questo una volta al mese».

Poi ci ripensa e mi dice «a dire il vero il mio sogno nel cassetto sin da giovane è sempre stato quello di comprarmi una Jeep, la regina del deserto e di andarci per strade sterrate!»

Insomma una forza della natura, curioso e inquieto, vicino con chi è lontano, distratto con chi è vicino, ma certamente una persona speciale.

Studio Maiese

• Bologna •

Ferdinando Maiese
Nicola Montuori

Un ispiratore del diritto

Con la nascita di ACBGroup l’avvicinamento dello Studio Maiese alle iniziative, gli approfondimenti, le ricerche del prof. Uckmar ha assunto carattere di continuita’ godendo degli spunti, gli stimoli e le occasioni di incontro del sistema ACB.

Ci piace quindi, in questa occasione, soffermarci su uno dei vecchi «pallini» del prof. Uckmar, di cui non ha fatto mistero anche in veste di presidente di ACBGroup: includere tra le materia insegnate alla facoltà di Giurisprudenza la ragioneria e il bilancio.

Questa intuizione rivela la consapevolezza che il bilancio costituisce la pietra angolare della tassazione delle imprese, corroborata dall’approccio adottato dal legislatore già nella riforma tributaria del 1971 e recepito nel conseguente Testo Unico per i tributi diretti 917/1986, entrambi imperniati attorno al principio di necessaria derivazione dell’imponibile dell’imposta sul reddito delle società dal risultato di bilancio. La centralità del bilancio è uscita rafforzata da più recenti scelte di campo del legislatore, che hanno visto, da un lato, la soppressione del cosiddetto «doppio binario», che per un breve periodo ha consentito la formazione della base imponibile Ires in maniera parallela ed relativamente indipendente dal risultato civilistico, e, dall’altra, l’esportazione definitiva del principio di derivazione anche in ambito Irap. Sia in sede di autodeterminazione del carico fiscale sia in sede contenziosa, pertanto, il terreno di confronto tra contribuente e amministrazione finanziaria consiste sempre più spesso nella corretta classificazione e imputazione temporale, per competenza, negli schemi di bilancio di costi e ricavi. Il prof. Uckmar, pur esercente la professione forense, ha espresso il fermo avviso, in tempi non sospetti, e cioè già prima degli albori della riforma tributaria del 1971, che principi contabili e criteri di redazione del bilancio dovessero trovare posto fisso tra i ferri del mestiere dell’avvocato tributarista, cessando di essere visti come una prerogativa dei «contabili», relegati a un diverso compartimento stagno della professione.

Se fossimo al cospetto soltanto di un professionista di talento e chiara fama ci complimenteremmo per la sua lungimiranza e capacità di cogliere in anticipo l’evoluzione della legge dal 1971 ad oggi. Al cospetto del prof. Uckmar, non possiamo non coltivare il sospetto che, più semplicemente, anche il legislatore abbia nel corso degli anni inteso muovere i suoi passi sulle orme di un Maestro.

Studio Alessandro Mellarini

• Trento •

Alessandro Mellarini

Grazie, Presidente!

Il legislatore negli ultimi anni, quando disciplina circostanze relative al bilancio delle imprese, si è spesso preoccupato dei «principali rischi e incertezze cui la società è esposta», disponendone la descrizione nella relazione degli amministratori sulla gestione (art. 4, comma 1, lett. b, dlgs 2/2/2007, n. 37 che così ha modificato il comma 1 dell’art. 2428 c.c. – relazione sulla gestione – con effetto dai bilanci relativi agli esercizi aventi inizio dopo il 12/4/20076).

In vari scritti assai precedenti del Prof. Victor Uckmar si fa riferimento con lungimiranza a rischi che non sono adeguatamente disciplinati, ma che non possono davvero essere trascurati nella gestione delle imprese. Il Prof. Victor Uckmar se ne è reso conto in più di una occasione. Ciò ho constatato in tre circostanze che voglio qui segnalare.

• Victor Uckmar, quale direttore Certi dell’Università Bocconi di Milano, nel 1988 - all’epoca esercitavo la professione presso lo Studio Tonon a Milano in via Brera n. 16 ed era per me usuale incrociare presto al mattino il Professore che procedeva con ampi passi cadenzati verso il Suo Studio - tenne presso Assolombarda di Milano una relazione su «progressività fiscale ed effetti sull’economia». In quella relazione Victor Uckmar rilevò che ormai gli ammortamenti anticipati (ossia quelli a fronte del rischio dell’obsolescenza dei beni materiali ammortizzabili), essendo correlati a beni materiali ed essendo gradualmente diminuita l’importanza degli investimenti nel cemento e nell’acciaio e aumentata, invece, l’importanza degli investimenti in cervelli e in attività, erano superati dalla dematerializzazione delle strutture materiali propria dell’erompere dell’era digitale e comunque avrebbero determinato disuguaglianza in quanto non calcolabili nei confronti degli investimenti immateriali. In effetti oggi non si parla più di ammortamenti anticipati dei beni materiali ammortizzabili e si tende, invece, a incoraggiare gli investimenti in ricerche e in «intangibili» anche attraverso crediti di imposta.

• Victor Uckmar nella relazione tenuta alla tavola rotonda su «Valore strategico delle piccole e medie imprese nella globalizzazione e nella prospettiva dell’Euro» presso l’Accademia Nazionale dei Lincei (Roma 15/4/1999, pubblicata in Diritto e Pratica Tributaria, 1999, pagg. 1716-1720), trattò vari argomenti concernenti le piccole e medie imprese, da quelli concernenti la pressione fiscale a quelli concernenti la competitività nelle complesse evoluzioni finanziarie e tecnico-amministrative della globalizzazione e dell’era digitale. Tra le altre questioni ricordò, facendola propria, la raccomandazione della Comunità europea 25/5/1994, n. 94/290/CE per la quale le imprese dovevano essere aiutate in occasione del passaggio di proprietà. Osservò Uckmar che nel passaggio di proprietà sussiste il rischio della «Continuità delle imprese» che era necessario fronteggiare anche agevolando «l’acquisto di beni strumentali». In quell’occasione Victor Uckmar, facendo propria la raccomandazione, come già detto, lamentò la scarsa rilevanza economica della predetta agevolazione in quanto prevista a quell’epoca in soli 200 miliardi di lire quale copertura del minor gettito fiscale. Scherzosamente scrisse che «le raccomandazioni dell’Unione Europea hanno fatto nascere… il famoso topolino». Da sottolineare che oggi, molti anni dopo le considerazioni di Victor Uckmar, si parla sempre più frequentemente del rischio del venire meno della continuità aziendale che Victor Uckmar, paventando anche in occasione del passaggio di proprietà, ritenne che potesse essere fronteggiato accentuando gli investimenti in beni strumentali, ossia, in pratica, rafforzando la struttura dell’impresa.

• Victor Uckmar nella relazione su «Aspetti giuridici e fiscali del project financing» al Forum organizzato dalla Associazione Italiana di Ingegneria Economica (Milano 19-20/10/2001, pubblicata in Diritto e Pratica Tributaria, 2002, I, pagg. 749-759, con la collaborazione del Dott. Pier Paolo Angelucci), trattò vari argomenti del project financing, inquadrato dall’art. 11 della legge 415 del 18/11/1998 che introduce gli artt. da 37-bis a 37-nonies, nella legge quadro sui lavori pubblici n. 109 del 19947. Victor Uckmar esaminò il rischio della non restituzione dei finanziamenti necessari per fronteggiare le opere del project financing. Osservò che il ricorso a particolari contratti di bid bond o di performance bond, pur forse consentendo la soluzione ideale nella gestione del finanziamento, essendo tipici degli ordinamenti di common law, erano difficilmente praticabili in ordinamenti di civil law. Victor Uckmar, allora, pensò che il rischio della mancata restituzione del finanziamento poteva essere «spalmato» da parte delle banche finanziatrici «tramite la smobilizzazione dei crediti da project financing attraverso un’operazione di asset securitization la cui cessione avviene pro soluto». Victor Uckmar ebbe cioè l’intuito, precorrendo attualità successive, di utilizzare per l’operazione project finance la legge 30/4/1999, n. 130, utilizzandola non tanto come quasi sempre è stato fatto per operazioni di alta finanza dei «salotti buoni», quanto piuttosto per semplificare il rapporto banca/impresa del project. Mi piace ricordare che tutto ciò rientra nell’attuale grande problematica dei finanziamenti alle imprese di cui si parlò anche nel Convegno di Trento del giugno 2013, organizzato da Finit SpA, dallo Studio Rabanser di Bolzano e dallo scrivente, nel quale intervennero numerosi relatori coordinati dal collega Mario Alberto Galeotti Flori di Firenze con la supervisione di Victor Uckmar quale Presidente di ACBGroup. Ricordo che quel convegno riscosse numeroso interesse per il pubblico presente e per i molti aspetti delle varie modalità di finanziamenti alle imprese tra i quali vi fu anche quello finalizzato a strutture pubbliche quali sono quelle proprie del project financing.

Ci sarebbero tante cose da dire sulle molte occasioni nelle quali da anni Uckmar, profondo osservatore della continua evoluzione delle nostre imprese, auspica una sempre più attenta valutazione dei rischi, così come proprio in questi giorni sta avvenendo tramite il gruppo di lavoro Risk Management di ACBGroup, che Victor Uckmar segue con attenzione, coordinato da Nicoletta Paracchini.

Grazie Presidente!

6 Altre disposizioni in materia di bilancio precedenti e successive al dlgs 2/2/2007, n. 37, che ha modificato l’art. 2428 c.c. come sopra detto, concernono rischi della gestione, ma la disposizione ricordata sopra è forse la più importante per la sua ampiezza. Fra le altre disposizioni precedenti e successive si possono ricordare le disposizioni concernenti: (i) rischi finanziari, rischi di prezzo ecc. (lettera a e lettera b del n. 6-bis, comma 3, del già citato art. 2428 c.c., come modificato dall’art. 1, comma 1, dlgs 3/1/2008, n. 173, con effetto dagli esercizi aventi inizio dopo il 21/11/2008); (ii) rischi delle operazioni di leasing (n. 22, comma 1, dell’art. 2427 c.c. recante disciplina della nota integrativa, come modificato dall’art. 18, comma 1, dlgs 28/12/2004, n. 310, con effetto dal 14/1/2005).

7 Come è noto, la finanza di progetto disciplinata dalla legge 415 del 1998 si fonda su una concomitanza di interessi che sono, pubblici in quanto rivolti alla realizzazione di opere utili alla collettività superando la fragilità dei bilanci delle amministrazioni statali e locali, e privati in quanto rivolti a ripagare il finanziamento ottenuto tramite ricorso la credito necessario per l’esecuzione delle opere da parte dei privati. Dalla concomitanza di interessi consegue la positiva realizzazione del project financing (finanza di progetto) ottenibile con idoneo equilibrio economico-finanziario fra la parte pubblica e quella privata. In questo equilibrio economico-finanziario il costo per la realizzazione delle opere a carico dei privati è affrontato attraverso il ricorso al credito che dovrà essere coperto con la vendita a terzi di una quota dei servizi ottenibili dalle opere di interesse pubblico. In particolare: l’esposizione creditizia che consegue al finanziamento dei lavori dovrà essere sanata con i crediti nascenti dai ricavi provenienti dalla gestione delle opere.

ACBGroup S.p.a.

• Milano •

Giorgio Miani

Rigore, fisicità, sostegno...

«Complimenti! Tutto è andato molto bene, grazie per tutto quello che fai per noi!»: ecco una frase di Victor, come un flash, per fermare sulla carta qualche appunto da una vita di collaborazione e di amicizia con lui. La giovialità, la generosità nei riconoscimenti, nelle congratulazione, di chi veramente è felice con te di una tua affermazione, un tuo successo. E poi un altro flash sulla curiosità, la fisicità, la necessità continua del confronto - altre caratteristiche tipiche di Victor, che rappresentano con immediatezza il lato umano della sua figura: «Dove sei? A Roma! Ma non eri qui con noi a Perugia? Sì, ma oggi sono dovuto partire presto perché avevo un impegno d’aula qui a Roma e nel pomeriggio volerò a Milano per un incontro alla Bocconi». Oppure: «Dove sei? Sono a Roma, oggi ho lezione e sto studiando perché è una materia nuova e non sono ancora sufficientemente preparato». Inflessibile come un panzer, veloce come una trottola. Ovvero, fisicità e rigore, due note caratteristiche di Uckmar, da sempre.

Però, anche, molta umanità nel suo modo di relazionarsi, quasi una sua dolcezza che all’inizio non ti puoi aspettare da qualcuno nella sua posizione: alla mia domanda: «Hai bisogno di me?» - formulata con quella discrezione rispettosa della possibile esigenza di una mia presenza o della necessità di predisposizione di dati o di documenti in vista di un impegno - pronta e affettuosa arriva un’altra risposta: «Ma certamente! Sempre ho bisogno di te!».

E non c’è solo il lavoro. In presenza di un dolore, di un momento personale o familiare difficile, di un amico in crisi, tempestiva e calorosa arriva la telefonata: «Come stai? Come sta?», una voce che accompagna il manifesto stato di solidarietà e compartecipazione che in quel momento l’attraversa.

E poi, altri flash. La creatività, il «pensiero laterale», il senso della provocazione intellettuale che sa essere costruttiva e non meramente estetizzante: «Non è accettabile che i nostri Marò siano da così lungo tempo detenuti: perché non votarli alle prossime elezioni?«, ipotizza lui, sfidando i luoghi comuni. Ne scaturisce un dibattito sul Corriere della Sera, un altro dei tanti momenti di impegno civile che permeano continuamente il pensiero e l’azione del Professore.

E poi la memoria ferrea e la ricerca incessante. Che, inaspettato e tempestivo, fa arrivare all’improvviso un suo stimolo e un suo contributo su un tema che tu nemmeno ricordavi di avergli accennato. È frutto di una metodica, continua e puntigliosa analisi di una enorme varietà di mezzi di informazione nazionali e internazionali: partono messaggi, ritagli di giornale, spunti di riflessione per tutti, che così han modo di sentire e toccare la vicinanza affettuosa di Victor al loro impegno professionale. È recente la sua segnalazione di una trasmissione su Rai 1 che all’alba del sabato tratta casi di imprese innovative

Tutto questo, pur rarissimo ed eccezionale che sia, non ha mai tolto a Victor Uckmar quell’accessibilità, quel gusto del rapporto personale diretto con tutti - dal portinaio al primo ministro - che ancora lo contraddistinguono. Basta provare a cercarlo, con una telefonata, con una mail, con una lettera: la risposta sarà sorprendentemente immediata. Non è un caso, ed è quindi un fatto sistematico; e nasce da una consapevole scelta, strettamente legata al rispetto e alla considerazione che l’uomo nutre per gli altri: dietro c’è una efficiente organizzazione del tempo che, nel turbinio dei suoi impegni, garantisce tempestività e risposte, senza distinzione di censo né esercizio di meccanismi difensivi e di filtri.

Con quest’approccio, Victor non poteva che manifestare la massima cura, esprimere la massima vicinanza e fornire il massimo sostegno ai giovani: una sollecitudine che si è anche tradotta in una convinta pratica di promozione e affermazione dei suoi professionisti attraverso innovativi eventi sul territorio, un vero e proprio costante impegno di Victor, ricambiato anche per questo e circondato da quell’affetto vero e vitale che particolarmente i giovani sono in grado di trasmettere.

«Toccare il cuore» «relazionarsi e confrontarsi con tutti», conservare la «capacità di piangere e ridere»: sono questi gli aspetti che completano e forniscono un esempio e un modello a un fare professionale che è contemporaneamente umano ma anche specialistico, rigoroso e tecnicamente ineccepibile. Un modo di essere grazie al quale ho avuto il privilegio e la fortuna di poter arricchire ulteriormente la mia ultradecennale esperienza professionale, innestata su quella (parimenti ultradecennale) tecnica, manageriale e di amministratore.

Studio Burighel & Miani

• Mestre •

Massimo Miani

Immobilismo, mai

L’appuntamento è a Roma all’ingresso del Ministero dell’Economia. È una giornata calda di luglio.

Puntualissimo arriva Victor, con la fida Vittoria, allegro, come sempre, armeggia con un bastone: qualcuno deve avergli suggerito di usarlo dati i suoi recenti problemi alla vista. Si avverte, però, che non ne è convinto e infatti non passerà molto tempo che ne ricuserà l’uso. Il professore, pur in avanzata età, impone la sua presenza fisica: alto, prestante, «una roccia».

Abbiamo appuntamento con il nuovo Sottosegretario all’Economia On.le Enrico Zanetti, collega veneziano da me ben conosciuto, che, con piacere, ha accettato la nostra proposta di incontro.

Victor, registrando con amarezza la posizione di assoluta retroguardia nel nostro Paese nelle classifiche internazionali sull’efficienza dei sistemi fiscali, è convinto che bisogna agire ed aiutare lo Stato a svincolarsi dalla morsa dell’immobilismo.

Dopo essersi personalmente impegnato, negli ultimi quattro anni, con l’aiuto di una trentina di esperti tributari e accademici, sul tema della unificazione dei procedimenti e del processo tributario, ha accusato il colpo della annunciata soppressione del Cnel, il canale di interfaccia governativo nel quale aveva avviato l’iter parlamentare della sua proposta, già incoraggiata dal precedente governo Monti a valle di un’audizione governativa al Senato.

Ma non molla!

Il governo Renzi ha recentemente promulgato una legge delega: quale momento migliore per incalzare, proporre, avanzare; non si riesce proprio a rifondare il sistema fiscale? Proviamo allora a individuare «interventi spot» che possano dare gettito per lo Stato e costituire momento di semplificazione per il contribuente e contemporaneo vantaggio per la nostra economia.

Transitiamo per la portineria e imbocchiamo il lungo tragitto dei corridoi (è il professore a guidarci in quei meandri): è tutto un saluto, un riconoscimento («buon giorno professore, come sta professore»).

L’apparato burocratico conosce, onora e riconosce l’autorevolezza e la competenza del professore.

Introdotti dalla segretaria (che ricorda al professore la sua ultima venuta) incontriamo Zanetti.

Tenendo in mano un plico di specifici documenti, il professore ricorda il lavoro svolto in sede Cnel e illustra dieci interventi «spot» da lui individuati. Zanetti commenta, interviene e il dibattito entra nel vivo con particolari tecnici, riferimenti a commissioni, eventi, approfondimenti avvenuti ed in corso in diverse sedi.

Victor non perde una battuta, a una riserva contrappone un’alternativa, incalza, contraddice e, alla fine, si conviene di congiungere gli sforzi su alcuni dei dieci interventi proposti. Il plico delle proposte viene consegnato e ci congediamo. Seguono lettere, contatti, proposte e, infine, l’incontro-dibattito nella nostra convention di Torino.

Vengo a conoscenza della recente evidenza di Victor al presidente del consiglio Renzi della sconfortante attuale situazione («amare esperienze di un cultore di diritto tributario» è il parlante titolo della missiva)

Il senso dello Stato, la testarda e continua voglia di dare un contributo al miglioramento dell’efficienza del sistema fiscale, materia in cui è «principe» internazionalmente riconosciuto, non si esaurisce! Raggiunta l’importante età di novant’anni ci aspettiamo da Victor ulteriori scosse e magari la spallata decisiva a una situazione del sistema fiscale da troppo tempo cristallizzatasi nella riforma degli anni Settanta.

Auguri professore!

Studio Mottura-Araldi Associati

• Torino •

Marina Mottura

Consultiamo Victor...

La prima volta che conobbi il Prof. Uckmar fu tanti anni fa, io bambina, sulle nevi del Sestriere.

In seguito, avendo intrapreso la professione nello Studio di mio padre, ho avuto la fortuna di conoscerlo meglio, di apprezzarlo e di restare completamente affascinata da lui….

Victor è sempre stato per me, mia sorella Emanuela e per tutto il nostro Studio un punto di riferimento. Ricordo mio padre che nei momenti difficili e nelle situazioni più complesse, diceva sempre: «Sentiamo cosa dice Victor…!», e noi ancora oggi continuiamo a fare così.

In ognuno dei nostri incontri ho imparato qualcosa, non solo attingendo dal suo sconfinato sapere ma dalla sua umanità e dalla sua energia, arrivando a comprendere che per ogni problema esiste sempre una soluzione.

Caro Victor, per tutto questo ti ringrazio e, nel ricordo della bella vacanza in barca in Turchia, con affetto ti abbraccio.

Studio Schiesari & Associati

• Torino •

Roberto Musso

Non sono mica Uckmar

«Ragazzi ma io non sono mica Uckmar»: questa è la frase che da sempre pronuncio al termine di una riunione con colleghi o collaboratori per esprimere i miei limiti di fronte ad alcune problematiche che trascendono le mie normali possibilità.

Un bel giorno Uckmar, il «Mito» di ogni giovane fiscalista, diventa realtà e si materializza nel corso di una convention in cui professionisti di diversa cultura ed estrazione si riuniscono per condividere e ampliare esperienze diverse, conoscenza e principi di etica professionale.

Dal giorno in cui siamo entrati come Studio a fare parte di ACB, ho potuto sperimentare quanto un uomo di siffatta levatura (la fama professionale lo ha sempre preceduto) sia riuscito e riesca tuttora a rappresentare un modello a cui ispirarsi. Un «primus inter pares» contemporaneamente al di sopra del gruppo ed entro il gruppo, pronto a mettere a disposizione degli altri la sua esperienza non unicamente connotata da competenza professionale, ma anche e soprattutto da una moralità disinteressata.

La capacità di creare «empatia» tra le persone non è da tutti e chi la possiede viene comunemente riconosciuto e apprezzato, portato ad esempio e ricercato dai più. Credo che Victor incarni perfettamente questa tipologia di persona.

Nel mio piccolo ho sempre cercato di ispirarmi a un tale modello non solo nella vita professionale, ma anche nel vivere quotidiano. Ed è sull’onda emozionale di tale ispirazione che riporto come contributo un episodio professionale accadutomi proprio alla fine del 2014.

Una sera di settembre ricevo una telefonata da un cliente toscano, della provincia di Pisa, del seguente tenore: «Roberto, ho deciso dopo molta sofferenza di vendere la mia azienda a cui sai quanto sono legato». Da quella sera inizia un difficile percorso non tanto professionale, ma umano, condizionato dal fatto che si trattava dell’azienda di famiglia ereditata dal padre e in cui il rispetto per le risorse umane impiegate ha sempre rappresentato una vera missione più ancora che un dovere.

Si susseguivano alcuni incontri con il potenziale acquirente nel corso dei quali gli aspetti economici pur importanti e fondamentali passavano via via in secondo piano a vantaggio della preoccupazione del cliente che tutte le condizioni «dei suoi ragazzi» rimanessero immutate e che rimanesse immutato lo stesso rapporto avuto nel corso degli anni.

Non nascondo che molte volte al termine degli incontri, quando rimanevamo a discutere lui ed io, mi capitava di pensare: «Quante persone perbene ci sono ancora…!!».

Il 30 dicembre 2014 alle ore 18, 00, dopo una non lunghissima ma estenuante trattativa, veniva sottoscritto l’atto di cessione presso il notaio con ampia soddisfazione del venditore e dell’acquirente.

Il 31 dicembre 2014 verso le ore 10, 00 ripartivo da Pisa e mentre stavo per salire in macchina il mio cliente mi disse: «Roberto al di la di tutto ti volevo ringraziare per il cuore che ci hai messo in tutta l’operazione». Ecco, credo che un professionista, ma soprattutto un uomo, non possa ricevere un riconoscimento maggiore. «La gioia non può prorompere che tra persone che si sentono uguali» (Honorè De Balzac).

Dottori Commercialisti & Consulenti d’Impresa Associati

• Perugia •

Sandro Paiano

Il nostro Faro

Abbiamo avuto la fortuna e l’onore di incontrare il Prof. Uckmar in occasione del nostro ingresso in ACBGroup nell’ormai lontano anno 2000.

Lo conoscevamo già da molto tempo prima, ovviamente, ma solo di fama, per aver letto numerosi suoi lavori, per aver ascoltato e letto interviste.

L’emozione, mista all’orgoglio, di poter vivere un’esperienza professionale con il Prof. Uckmar, oltre agli altri luminari professionisti fondatori di ACB, ha lasciato sin da subito spazio ad altri sentimenti, ben più forti e importanti.

Il Prof. Uckmar è per tutti noi un’icona, un esempio, un faro.

Vederlo sempre presente agli eventi ACB (e non solo), seguito da un nugolo di giovani e bravissimi collaboratori, infonde e stimola un senso di emulazione (di fatto molto improbabile).

Ma non solo. Si percepisconn anche la grande disponibilità e umiltà nel rapportarsi a tutti.

La convention ACB del 2012, celebrata a Perugia, è stata un’ulteriore e straordinaria occasione, per noi dello Studio di Perugia, di godere della prestigiosa vicinanza e dell’attivissima partecipazione del Professore, al quale abbiamo simbolicamente assegnato la maglia n. 1 della squadra di calcio ACBGroup, appositamente allestita per disputare una partita emozionante contro una squadra femminile Perugina (ma anche con la segreta speranza di giocare altre partite con i colleghi in giro per l’Italia). In tale occasione il Professore non ha potuto contribuire alla goleada fatta alla squadra avversaria, ma semplicemente perché è arrivato a Perugia quando la partita era terminata.

Ha invece fatto goal, da par Suo, durante i lavori della convention, nella stupenda Sala dei Notari, moderatore garbato ma inflessibile, forte di una autorevolezza indistintamente condivisa dall’intero uditorio, e anche nelle altre location della «due giorni» Perugina.

Un esempio, difficile da imitare, un Faro da tenere sempre come riferimento.

Studio Pensotti Bruni

• Varese •

Paolo Pensotti Bruni

Quell’attestato di stima

Da molti anni sono il commercialista di una media impresa di Milano, che ho seguito nel suo sviluppo da ditta individuale artigianale alla attuale forma di SpA. Si tratta di una tipica azienda familiare nella quale oggi operano il padre e i due figli (un maschio e una femmina).

Circa venti-venticinque anni fa, il figlio maschio, laureato e da poco in azienda, presenta al padre un sedicente professore (italiano) di diritto tributario internazionale, titolare di cattedra in una università del Sudamerica.

Questo soggetto si vanta di avere importanti conoscenze ai più alti livelli istituzionali italiani e stranieri e soprattutto propone un’articolata operazione di acquisto di titoli e partecipazioni statunitensi e sudamericane che permetterebbe di ottenere in Italia una riduzione del reddito imponibile di parecchie centinaia di milioni di lire.

Il «professore» riceve in uno Studio di via Montenapoleone a Milano e il suo ingresso è preannunciato da segretarie ossequiose. Durante la riunione il soggetto viene accompagnato da non meglio precisati collaboratori internazionali (del tutto silenti ma spesso vistosamente assenzienti).

La relazione è illustrata con numerose slides colorate (una novità per allora) ed è zeppa di riferimenti normativi statunitensi e sudamericani. Il tocco finale è costituito dall’ingresso in sala di un Avvocato, conosciuto dalla famiglia dei miei clienti, che dopo aver incensato di magnifiche lodi il «professore» assicura che alcuni suoi clienti hanno già attuato la proposta operazione e ne sono felicissimi.

Non sono per niente convinto, chiedo chiarimenti a cui vengono date risposte vaghe e imprecise e la riunione si chiude con la promessa che nel giro di pochi giorni mi sarebbero stati dati tutti i documenti normativi di riferimento.

La documentazione arriva con molto ritardo e non documenta nulla.

Il figlio è entusiasta e insieme con l’Avvocato amico di famiglia preme sul padre perché faccia l’operazione.

Io esprimo un parere fortemente negativo, con motivazioni in parte tecniche, non facilmente comprensibili per un non addetto ai lavori, e in parte di buon senso.

Il padre è incerto, perché il promesso risparmio di imposte è davvero allettante, ma intuisce che qualcosa non torna.

Durante la riunione di famiglia, il padre afferma: «Io non ho capito niente, ma mi fido del dottor Pensotti e se il dottor Pensotti ci consiglia fortemente di non fare l’operazione, ebbene noi non la facciamo!». Dopo qualche anno, ricevo un giorno una telefonata in Studio: è il figlio, il quale con la voce alterata dall’emozione mi dice: «Dottore! Lei ci ha salvato! Si ricorda quel professore che ci propose l’operazione sudamericana? È stato arrestato! E le aziende che hanno fatto l’operazione sono ora sotto verifica della Guardia di Finanza!».

Ecco, credo che questo sia un piccolo esempio di quello che può fare il Dottore Commercialista. Guidare il cliente verso scelte che può talvolta non comprendere da un punto di vista strettamente tecnico, ma che sa valutare come convincenti perché basate sulla fiducia e sull’apprezzamento personale e professionale.

Consulenti Associati Srl

• Ancona •

Giuseppe Perini

I capisaldi da seguire

Ho avuto l’opportunità e l’onore di conoscere personalmente e lavorativamente il nostro presidente Victor Uckmar, grazie alla mia partecipazione ad ACBGroup spa sin dall’anno 2000 per conto del nostro Studio Consulenti Associati di Ancona e su esortazione continua del mio maestro Agostino Visconti.

Tuttavia, l’attenzione agli insegnamenti del Prof. Victor Uckmar era già sorta in me sin dal 1990, anche grazie alla pratica professionale dello Studio Visconti del quale ero entrato a far parte e agli stimoli continui che mi hanno progressivamente appassionato alle tematiche della fiscalità internazionale e del contenzioso fiscale, tanto che nel gennaio 1993 ho curato per il nostro Studio la predisposizione del primo «quaderno» da offrire ai nostri clienti migliori, con il quale venivano illustrate le opportunità societarie offerte all’epoca dal Lussemburgo (Soparfi e Società Holding).

Nei primi anni di professione, particolarmente illuminanti sono stati gli insegnamenti tratti dal testo Aspetti fiscali delle operazioni internazionali (a cura di Victor Uckmar e Carlo Garbarino, in Collana Isdaci, Egea, 1995) e una frequentazione degli interventi specialistici del Professore nella sua rivista e nei vari convegni di cui lui è spesso anima e illuminato relatore.

In questo mio impegno professionale alcuni capisaldi del Prof. Uckmar mi sono sempre stati di guida: «Chi ha evaso paghi, e si metta il cuore in pace», «pagare le tasse fino all’ultimo euro», «Chi paga tutela la propria libertà e non si trova in imbarazzo». Lo ribadisce recentemente nel caso del noto cantautore Gino Paoli. Alla domanda: «Non conviene portare soldi all’estero. O sì?», risponde: «Io posso avere 2 milioni di euro in Svizzera o in Papuasia, ma devo, magari a malincuore, segnalare che ho questo reddito». Oggi, peraltro, al contribuente, in questo caso non tutelato, conviene pagare perché c’è una legge che esclude la trattativa amichevole se si riscontrano irregolarità. Significativo è il caso, citato recentemente da Victor Uckmar, di Valentino Rossi, il campione motociclista, che, a fronte dell’elencazione di tutte le possibilità che aveva per difendersi ha chiesto «ma quanto tempo ci vorrà perché tutto finisca?». Chiarito che sarebbero serviti almeno cinque anni non ha avuto dubbi: «Ah no, professore, troppo tempo, io pago e basta».

In questi giorni di accordi storici tra Italia e Svizzera, per far cadere, almeno in parte, la barriera del segreto bancario, il professor Uckmar ritorna a essere una voce fuori dal coro. Dice: «I grandi patrimoni resteranno là, c’è troppa incertezza: è stata fatta una legge, la 186 del dicembre 2014, sulla regolarizzazione di attività da reddito e di proprietà. È un cruciverba intricato, astruso, nel quale neppure noi capiamo. Sembra quasi l’opera di sherpa, di tecnici che hanno voluto boicottare Renzi. Io contribuente «fuggito» in Svizzera, espongo all’Agenzia delle entrate le attività non denunciate. Se sono sotto i 2 milioni di euro si stabilisce il pagamento del 5% dell’ammontare dei redditi. Dopo una serie di verifiche, pago l’imposta. Tutti gli atti, per qualunque cifra, vengono sottoposti alle procure della Repubblica. Se una procura disconosce il percorso fatto, uno si trova ad aver confessato di essere un evasore e a pagare per reati che non si possono più cancellare».

È proprio alla luce di questi e tanti altri momenti che mi sento di poter attribuire oggi alla conoscenza del professor Uckmar, che debbo al progetto ACB, un valore aggiunto prezioso nel mio percorso professionale.

Grazie Presidente!

Con sincero affetto e stima

Studio Grimani & Pesce

• Mestre •

Carlo Pesce

Le due rivelazioni

Victor, il Professore, io lo conosco da sempre, cioè da quando ha avuto principio la mia vita professionale, più di quaranta anni fa. Correvano allora i primi anni Settanta, quelli di avvio della riforma tributaria, ed Egli, che della riforma era uno dei Padri, ne era diventato successivamente uno degli studiosi e degli interpreti più autorevoli; al tempo stesso era profondo conoscitore della macchina statale incaricata dell’accertamento e della riscossione dei tributi.

La Sua rivista di Diritto e Pratica Tributaria era per noi, allora giovani, un punto di riferimento e uno strumento di lavoro fondamentale. In quegli anni le riviste di approfondimento e di studio si annoveravano sulle dita di una mano. Perché, all’epoca, scrivevano solo i migliori, quelli che avevano tesi e principi innovativi e interpretativi da sostenere e, nelle redazioni, a parte i comitati scientifici, non c’era il bisogno, successivamente avvertito, di controllare il contenuto di saggi ed articoli prima della loro pubblicazione.

Come me, migliaia di professionisti, attraverso la lettura della rivista hanno attinto alla fonte del sapere del Professore. Perché, indubbiamente, sia pur con doverosi distinguo, la nostra professione con l’insegnamento continuo dei grandi Maestri, con il Loro stimolo a ragionare in termini di sistema e di principi generali, ha indubbiamente compiuto passi da gigante sotto il profilo della tecnica e della specializzazione professionale.

La fama del Professore, cristallina e meritata, travalicava i confini della nostra penisola e così, naturalmente, Egli venne chiamato all’insegnamento in prestigiose Università straniere e incaricato della consulenza per la riforma dei sistemi tributari di Stati esteri.

Poi la svolta. Un nucleo di cinque professionisti di assoluto livello nazionale, i migliori, guidati dal Professor Luigi Guatri, assunse la decisione di dar vita al progetto ACB. Scopo del progetto era di creare una rete (integrata) di Studi professionali portatori di eccellenze nel sapere in grado di agire e di interagire nella creazione e conduzione di progetti di ampio respiro e prestigio.

Il nostro Studio, con l’opera di tessitore impareggiabile di Giorgio Miani, assume la veste di capofila per la Regione Veneto. Il ruolo di leader per il Veneto venne assunto da Marino Grimani, socio fondatore del nostro Studio di Venezia. Egli, per le sue innate capacità, ma anche per i ruoli istituzionali che ricopriva, ha assicurato l’adesione al progetto dei migliori Studi professionali della regione Veneto i cui soci Fondatori erano quasi sempre legati a Marino da profonda amicizia. La prematura scomparsa di Marino mi ha proiettato con maggiore intensità nell’ambito di ACB.

Mentre il progetto ACB progrediva e, nella sua metamorfosi, perveniva all’assetto attuale è avvenuto l’avvicendamento fra il Prof. Guatri e il Prof. Uckmar; nel frattempo, il Prof. Galeotti Flori assunse la guida dell’advisory board.

Questa, per me, è stata una prima rivelazione dell’Uomo. Io, francamente, mi chiedevo come una persona della sua statura ma, soprattutto, con una sì fitta agenda di impegni, reclamato ovunque, potesse assumere il ruolo di Presidente di ACB. E invece Egli ha assunto la guida con sicurezza, garantendo al progetto presenza continua e stimolante, coinvolgendo e rendendo disponibili le migliori eccellenze del Suo Studio.

La seconda rivelazione è avvenuta durante il Congresso di Venezia. Tre anni fa, nell’anno 2012, la Convention annuale di ACB ebbe luogo a Venezia, organizzata dagli Studi integrati di Padova, Treviso e Venezia. Solo in quel momento avvenne una più stretta conoscenza personale. Dopo qualche minuto di vicinanza e di colloquio Victor ti sembra una persona che hai sempre conosciuto. Nonostante il Suo prestigio, la Sua folta chioma bianca e gli occhialoni – elementi che dovrebbero incutere reverenza – Egli mi mise subito a mio agio passando dal parlare della storia di Venezia, dei Suoi rapporti professionali, anche di carattere istituzionale, intrattenuti in Laguna ai temi organizzativi e ai contenuti delle relazioni e della tavola rotonda del Convegno.

Ancor oggi considero quella breve esperienza vissuta accanto al Professore un prezioso arricchimento sul piano personale, uno di quei privilegi che Ti capitano un giorno, quando meno te lo aspetti, voluti dall’imperscrutabile destino.

Infine, Victor ha un figlio, Antonio, con il quale mi sono trovato in sintonia fin dalla prima volta che l’ho conosciuto. Con Antonio abbiamo scoperto di aver, per motivi diversi, qualcosa in comune e cioè la terra Argentina. Io per origini, Lui per passione. E così, nell’ultimo incontro a Milano, Antonio mi ha fatto compagnia parlando con evidente passione di quella terra per me ormai lontana.

Ancor oggi il Professore possiede la vitalità, la vivacità e la curiosità scientifica di un uomo senza età che all’attività pubblicistica e scientifica affianca quella di stimolatore del cambiamento del sistema tributario italiano intervenendo, sempre con autorevolezza, nel dibattito sociale e politico italiano.

Un caro augurio Professore per il Suo novantesimo compleanno. Noi della Famiglia ACB, egoisticamente, facciamo anche un augurio a noi stessi. Quello di averLa ancora a lungo al nostro fianco, guida sicura e illuminata.

GWA Greatway Advisory

• Shanghai •

Giovanni Pisacane

Un incontro decisivo

La vita è un continuo divenire e rincorrersi di eventi che concorrono tutti a formarci come persone e come professionisti. Gli incontri professionali segnano spesso e volentieri tappe importanti che lasciano il segno e che condizionano l’evoluzione della propria vita e delle proprie scelte.

Anche la mia vita professionale ha avuto un «incontro» professionale con il Prof. Victor Uckmar che ne ha influenzato in modo sostanziale il successivo divenire.

Nel 1999, agli inizi della mia carriera di avvocato e giovane giurista appassionato di diritto internazionale, iniziai a collaborare in modo stabile nella redazione di Napoli con la rivista di Diritto Tributario Internazionale fondata da Giovanni Puoti e diretta dallo stesso Puoti da Andrea Amatucci e da Victor Uckmar e pubblicata dall’Università Degli Studi Di Roma «La Sapienza», Dipartimento di Teoria dello Stato.

Erano allora i miei primi passi professionali ed era forte in me la curiosità e la voglia di approfondire le tematiche di diritto internazionale e di diritto tributario. La fiscalità internazionale mi affascinava e mi offriva un angolo di visuale interessante del diritto e delle problematiche e opportunità connesse. Da lì a poco avrei poi intrapreso una carriera di avvocato internazionalista che mi avrebbe visto approdare nella lontana (allora ancor di più) Shanghai.

Come tutti i giovani professionisti, avevo bisogno non solo di acquisire gli strumenti giuridici necessari per esercitare correttamente la mia professione ma anche di adottare dei modelli a cui ispirarmi.

Fu in quel periodo e grazie alla collaborazone con la rivista di Diritto Tributario Internazionale che iniziai a conoscere meglio ed apprezzare il Prof. Uckmar non solo per i suoi testi, le sue interessanti richerche e i suoi articoli ma anche e soprattutto per il suo modo di comunicare e trasmettere la passione per la conoscenza e il diritto. Invero, pur avendo spesso ascoltato il Prof. Uckmar come relatore e aver letto molte delle sue opere (ricordo per esempio Il libro dei mercati del III Millennio. Investire in Asia, Mediterraneo e America Latina pubblicato nel 1996) non ebbi mai modo e occasione di conoscerlo di persona. Tra noi giovani avvocati interessati alla meteria del Diritto internazionale tributario rimaneva spesso un’icona e un modello di ispirazione.

Nel 2001 la mia collaborazione con la rivista terminava per gli impegni professionali sempre più frequenti assunti all’estero che non mi consentivano di dedicare sufficiente tempo allo studio e alla ricerca accademica. Ho però sempre avuto nella mia libreria giuridica molti dei testi del Prof. Uckmar ed anche quelli allora pubblicati dalla rivista di Diritto Tributario Internazionale e ho sempre pensato con un po’ rimpianto e rammarico di non aver avuto modo di percorrere la carriera accademica; ma d’altro canto, l’insegnamento ricevuto è rimasto indelebile. Così come la metodologia di studio e approfondimento che ogni professinista che si rispetti dovrebbe avere e che spesso per ragioni pratiche viene accantonata.

La dedizione, la ricerca e il continuo aggiornamento sono elementi importanti della professione unitamente alla passione per il proprio lavoro Ed è un piacere ricevere una «lezione» da chi questa dedizione e questa passione l’ha resa uno stile di vita.

E infine nel ciclo della vita gli incontri si ripetono e danno un senso al tutto. Anche a volte per casualità o connessioni che ci sono ignote.

Nel 2014 grazie alla adesione di Gwa (lo Studio che nel frattempo avevo creato nel 2004) ad ACBGroup ho finalmente avuto modo di conoscere personalmente il Prof. Uckmar.

Queste le stranezze e le bellezze della vita. Dopo un lungo percorso durato quasi 16 anni ho avuto la possibilità di ricordare quel primo «incontro» avvenuto nel 1999 che ha segnato la mia vita e le mie successive scelte professionali.

Studio Pisani Massamormile

• Napoli •

Andrea Pisani Massamormile

Come un fiore sulla roccia

Troppo spesso si dimentica che le professioni intellettuali hanno un fondamentale ruolo culturale e sociale che dovrebbe essere enfatizzato, non mortificato.

Tocca alle professioni, infatti, seguire l’evoluzione delle scienze e delle conoscenze e trasferire alla società le conquiste e i nuovi esiti cui le prime giungono. Un vaglio di natura tecnica, ma anche (e forse soprattutto) di natura etica, che postula certo il possesso di un’adeguata preparazione, ma anche, più in generale, di un robusto patrimonio culturale e di una educata sensibilità umanistica. Son cose non valutabili in denaro (e forse perciò interessano poco alla decadente società in cui viviamo), ma indispensabili. Son cose che bisogna sapere e voler affinare lungo il percorso, grazie anche agli incontri e alle esperienze che l’attività professionale immancabilmente consente.

La mia vita professionale è stata intensa, si è svolta su tre versanti – il mondo forense, quello accademico, quello bancario – e mi ha consentito di crescere umanamente. Non so invece – ed è il mio cruccio – se mi è riuscito di aiutare qualcuno non solo (e magari non tanto) sul piano tecnico, ma anche a continuare, con rinnovata serenità, il percorso nella parentesi (a volte difficile, sempre esaltante) che a ciascuno di noi è concessa.

Tanti incontri, tanti episodi affollano ora la memoria, tanti volti guadagnano spazio, qualcuno illuminato dal sole, qualcun’altro prudentemente nascosto dall’ombra.

Ho avuto la fortuna di conoscere, sia pure tardi, colui che oggi festeggiamo: Victor Uckmar. Ne ho ammirato – come tutti – la statura professionale, mi ha contagiato la sua carica umana. A lui dedico perciò il breve racconto di un episodio che mi ha trascinato oltre le altrimenti aride pagine di codici e pandette.

Un professionista – un ingegnere, che amava progettare anche un altruistico impegno sociale - si era rivolto al giudice civile per una complessa questione. Non è qui il caso di entrare nei dettagli della tutela che egli reclamava e delle difficoltà giuridiche e processuali che la stessa comportava. Basti ora sapere che ciò a cui mirava quel professionista, al di là del risarcimento del danno, era il pieno recupero della sua reputazione, compromessa da una vile accusa, rigettata a suo tempo, con formula piena, dal giudice penale. Ma che, come spesso accade, aveva spazzato via molti degli obiettivi messi a fuoco, poco per volta, in faticosi anni di lavoro.

La causa, come accennato, era stata lunga e complessa. L’istruttoria era stata favorevole all’attore, ma poi la sentenza, in modo non facilmente spiegabile, con allarmante superficialità e con qualche oscura contraddizione, gli dette torto.

Il professionista venne da me, con l’avvocato che l’aveva assistito (peraltro ottimamente) durante il primo grado di quello sfortunato giudizio, per chiedermi di assisterlo in appello. Come d’uopo, gli chiesi tempo per studiare la vicenda.

La studiai. A mio giudizio la sentenza, anche alla luce degli atti del processo, meritava di essere appellata e vi era, sempre a mio giudizio, qualche seria probabilità di successo: non moltissime, ma abbastanza per non rinunziare a priori al tentativo.

Ritornò da me il giorno fissato per il nuovo incontro. Aveva gli occhi bui, non trovo altre espressioni per descrivere la sensazione che mi diede quell’uomo, alto, possente, con indosso abiti vecchi e però di buon gusto, garbato e nonostante tutto sereno. Ma sconfitto e, appunto, con gli occhi bui.

Prima ancora che io gli esponessi ciò che forse egli già sapeva e di certo sperava, mi disse, con un evidente sforzo di orgogliosa umiltà, di non avere soldi. Di non averne più perché, a ragione proprio di quella vicenda e delle sue nefaste conseguenze, era rimasto privo di lavoro.

Per ringraziarmi (non parlò di compenso, ma di gratitudine) del lavoro che avevo già svolto per lui, mi diede (con un lampo di umile orgoglio) lo splendido modellino di un antico veliero: era stato il suo hobby, quando da giovane la speranza gli donava certezze, era divenuto ora, quando la speranza non l’aveva abbandonato, benché ogni certezza fosse smarrita, il modo per - come si usa dire - sbarcare il lunario. Mi chiese se, per il giudizio di appello, avrebbe potuto pagarmi in seguito, quando gli sarebbe stato possibile, quando la vita glielo avrebbe concesso.

Gli dissi che il problema non era quello, ma i costi vivi dell’appello, il tributo da pagare allo Stato, da poco enormemente lievitato per legge e la recente, vessatoria introduzione del c.d. filtro (il meccanismo di cui confusamente parlano gli artt. 348-bis e 348-ter, c.p.c.), con il conseguente rischio non solo di una anticipata bocciatura dell’appello (la cui complessità poteva infatti comportare, alternativamente, vivo interesse o superficiale incomprensione), ma anche del successivo raddoppio del contributo iniziale.

Né ciò fu sufficiente per lo spietato dovere professionale di cui dovevo essere custode, pur se già vacillava, in fondo alla mia coscienza, il senso del mio ruolo: dovetti dirgli, infatti, che il ricorso per cassazione, nel caso (purtroppo possibile) di mancato superamento del filtro in appello, sarebbe stato pressoché disperato e – di nuovo – molto, molto costoso. Insomma fui costretto a chiarire al mio interlocutore quel percorso a ostacoli che è divenuto il processo civile italiano, l’ingiustificabile obiettivo del legislatore di dissuadere in ogni modo i cittadini dall’accostarsi a un giudice, gli ostacoli perciò lucidamente posti all’esercizio di una libertà fondamentale.

Il professionista rinunziò a proporre l’appello. Non è il primo e non sarà l’ultimo. Ma è il primo che ho visto piangere al mio studio, dinanzi alla mia scrivania piena di carte e di libri divenuti improvvisamente un inutile e vuoto fardello di parole. Mi son sentito a un tempo difensore e privo di difese. Amante del diritto, nemico della legge.

Siamo restati amici, perché il protagonista di questo racconto ha sentimenti fini e preziosi come fili d’oro. Ma il mio animo è rimasto irrimediabilmente appesantito: avevo offerto un’ineccepibile prestazione professionale, non la generosa solidarietà umana che forse sarebbe stata dovuta. Temetti, in quei lunghi, drammatici istanti di un afoso pomeriggio partenopeo, che proporre di pagare io le spese vive avrebbe potuto suonare, a quell’uomo materialmente povero, spiritualmente elegante, come un’elemosina; aspettavo (speravo) che me lo chiedesse lui. Gli fece velo la dignità, diritto fondamentale e delicato, che forse a volte si lede - così temo sia stato per me - pur quando si tenta sinceramene di rispettare.

La logica della vicenda vi è. Purtroppo. E anche una morale. L’una all’altra contrapposta.

La logica è quella panmercantilistica che guida ormai ogni scelta politica. A mio avviso è una logica non condivisibile.

In nome di una giustizia che non funziona, la si nega. In nome di un’eccessiva litigiosità (che affonda le sue inesplorate radici in un evidente malessere sociale), dei troppo lunghi tempi della giustizia, della conseguente ottica della deterrenza, non si cancella in punto di diritto l’appello, perché si tratterebbe di riforma troppo difficile e perché altrimenti il giudice di legittimità sarebbe sommerso da un fiume di ricorsi, ma lo si consente in punto di fatto solo ai benestanti e anzi si dà vita al tribunale delle imprese, quasi creando così una sorta di ripugnante giustizia di classe; in nome del pil, su cui incidono anche i guasti dell’inefficienza della giustizia civile, si incrina l’effettività della difesa; in nome del mercato si limita la libertà¸ in nome dell’economia si celebra l’ipocrisia.

Non spendo altre parole su ciò, ne ho parlato troppe volte, in altre sedi. E qui l’intento è festeggiare, non diffondere tristezza.

Vorrei andare invece alla ricerca delle parole per descrivere – come credo sia possibile e forse anche doveroso – l’aspetto edificante di una vicenda sconcertante. E mi muoverei, sia pur con poche battute, su due piani confinanti.

Il primo è quello praticato dal giurista. Che legge e giustizia son cose distinte lo sapevamo, ma ora appaiono sin troppo distanti. Il giurista deve lanciare l’allarme istituzionale, ma deve anche raccogliere coraggiosamente una nuova sfida: rispettare la legge e combatterne l’ingiustizia. L’amarezza del panorama che l’attualità mostra, come d’incanto, scompare. Il compito è difficile, ma affascinante e possibile. E compare così l’altro piano: quello dove deve recitare l’uomo.

Non si smette mai di apprendere e da tutto quel che accade si può e si deve trarre spunto per migliorarci. Dal male può nascere il bene e sull’aridità della roccia capita spesso di veder sorgere i colori di un fiore: alla fine l’episodio narrato non è stato soltanto dolente, perché mi ha ricordato che la legalità è innanzitutto cultura e la cultura è rispetto incondizionato della persona umana, di chiunque incroci, sia pure per un attimo, cammino e destino con i nostri. Da allora sto provando a offrire congiuntamente soluzioni giuridico - processuali e solidarietà umana a chi si siede, con la sua irripetibile storia, dinanzi alla mia sempre più amata scrivania.

Studio Porcaro

• Benevento •

Mario Porcaro

Incontro all’alba con brioche

Circa trent’anni fa, giovane professionista di provincia, ancora un po’ - come dire - ruspante, mi capitò una pratica piuttosto importante per un’azienda che allora fatturava quasi 100 miliardi. Il cliente mi apprezzava, si fidava della mia attenzione e del mio impegno, ma sapeva anche che la mia esperienza era limitata e mi disse: abbiamo grande fiducia in te, ma siamo consapevoli che questo nostro caso è complesso, per cui cerca un consulente autorevole che ti affianchi e ti sostenga. Erano anni in cui non c’era il web, la ricerca era affidata alle conoscenze personali, e a me venne immediatamente l’idea di chiamare il numero uno della nostra professione: pensai subito a Victor Uckmar, insomma, che naturalmente però di persona non conoscevo. Chiamai il suo studio, e la segretaria mi disse che l’appuntamento dovevo prenderlo con lui personalmente, perché si organizzava l’agenda da solo.

Quando parlai col professore, accettò subito l’incarico ma mi disse che era veramente molto occupato in quella fase e che, per venirci incontro, considerato che arrivavamo dal Sud, poteva soltanto ritagliare per noi un raopido incontro mattutino, ricevendoci alle 7 del mattino, all’Hotel Excelsior di Roma, mentre faceva la sua prima colazione.

Io e i miei clienti decidemmo subito di acconsentire, tanto consideravamo importante quella consulenza. Arrivammo a Roma naturalmente la sera prima, dormimmo all’Excelsior e la mattina avemmo quest’atipica riunione con il Professore, che fu utilissima per stabilire i termini dell’incarico. Notammo tutti subito come Uckmar mostrasse verso di noi un tratto disponibile e alla mano, pur consapevole della sua già acclamata dottrina. E peraltro spesso nella vita ho notato che chi ha più sostanza e prestigio, più sa essere alla mano…

Comunque quella consulenza andò bene, per me, molto bene. Quando infatti inviai a Victor Uckmar il mio elaborato, che era poi un ricorso alla commissione tributaria, temevo di vedermelo restituire tutto coperto di segni rossi e blu, al punto da farmi restare mortificato… E invece ebbi la soddisfazione di riaverlo intatto, ma arricchito da un paragrafo di una pagina su venti, naturalmente una pagina di considerazioni molto significative, e certamente preziose per il buon esito della vicenda, senza però il condimento di quello sfoggio cattedratico di competenze e distinguo che chissà quanti altri, nella posizione di Uckmar, avrebbero invece manifestato.

In quell’occasione, insomma, conobbi in Uckmar un professionista non solo qualificatissimo per competenza e dottrina ma umanamente disponibile e immune da qualsiasi altezzosità e arroganza intellettuale.

Un’altra fondamentale prova di qualità umana e professionale che ebbi da Victor Uckmar in quell’occasione fu la sua estraneità ad una diffusa, riprovevole tendenza che si riscontra non solo nella nostra categoria. Varie altre volte mi è successo di dover coinvolgere altri professionisti di chiara fama, luminari nelle loro specializzazioni, e in quelle occasioni più di una volta abbiamo dovuto difenderci dalla tendenza che questi superconsulenti hanno a sostituirsi a noi con il cliente, spesso riuscendoci. Da Victor Uckmar non c’era alcun pericolo di subire questo genere di imbattibile ma in fondo sleale concorrenza. Non solo lui non fece nulla del genere ma la sua scelta di arricchire il testo base del mio ricorso, senza però stravolgerlo, ottenne l’effetto di fidelizzare al mio Studio il cliente, che accrebbe la stima nei miei confronti anche grazie all’alto avallo che gli parve Uckmar avesse dato al mio lavoro di base.

Successivamente ho avuto il piacere di incontrare il professor Uckmar varie altre volte, anche grazie all’esperienza di ACBGroup. E ho apprezzato, tra l’altro, nel suo modello il fatto di aver sì saputo prestare consulenza a 360 gradi, tenendo però sempre il suo Studio prevalentemente legato al diritto tributario, senza estenderne eccessivamente l’ambito operativo. Una conferma di specializzazione che personalmente considero esemplare.

Studio Porcelli

• Avellino •

Giovanni Porcelli

Una visione anticipatrice

Fra i tanti motivi e occasioni di apprezzamento e di stima dei professionisti di ACB verso il loro presidente per quello che fa e ha fatto e per quello che tuttora insegna, vorrei ricordare, come testimonianza personale e dello Studio che rappresento, sotto il particolare profilo della capacità di precorrere i tempi, ciò che Victor Uckmar ha detto in un convegno di particolare interesse e attualità e che trattava «Fiscalità del commercio elettronico» con una relazione specifica: «Commercio elettronico e fisco».

Victor Uckmar, in quel convegno tenutosi a Firenze una decina di anni fa, mi colpì molto per alcuni concetti che, a ripensarci ora, sono davvero forti e significativi di importanti cambiamenti e anticipatori dell’epoca che stavamo per vivere, allorquando affermò che «il commercio elettronico generalmente scavalca gli intermediari, ponendo in contatto diretto i produttori e i consumatori».

In merito va detto che Uckmar è stato un preveggente perché con il commercio elettronico vi è stata la dematerializzazione delle strutture e l’abolizione delle distanze con il conseguente venire meno di intermediari grossisti. Il commercialista deve tenerne conto.

Nella stessa occasione il Prof. Uckmar affermò altresì che «la possibilità di riunione in videoconferenza fa venire meno la rilevanza del luogo in cui i consigli di amministrazione si riuniscono». Secondo taluni sorgono problemi per localizzare la società ai fini fiscali. Uckmar eccepisce che «è un problema mal posto giacché… il luogo della riunione nel board non è di per sé rilevante: non sono le località occasionali di incontro (e tantomeno… nell’etere) a determinare la residenza, ma il luogo fisico dove è collocato il management per la gestione dell’impresa».

Anche in questo caso Victor Uckmar è stato un preveggente di problematiche circa l’ubicazione fiscale delle società che ancora oggi non sono risolte.

La soluzione non può essere che quella indicata da Victor Uckmar circa la rilevanza del luogo dove si trova il management per la gestione dell’impresa e i problemi inerenti al «riciclaggio del denaro sporco», con i difficili accertamenti dei movimenti di capitale e dei relativi redditi, non sono sorti con l’elettronica, perché vigevano prima della sua introduzione.

Sottolineando la gravità del problema, Victor Uckmar è stato preveggente anche in questo settore che proprio in questi tempi preoccupa professionisti e istituzioni creditizie.

Grazie Presidente!

Studio Procopio

• Roma •

Massimo Procopio

Entusiasmo e dinamismo

Conosco Victor da circa dieci anni, da quando, cioè, ho la fortuna (e l’onore) di collaborare, in veste di autore, alla redazione della «Sua» rivista Diritto e Pratica Tributaria da lui magistralmente diretta.

Ricordo la prima volta che lo incontrai nel suo Studio di Genova; non ho alcun timore a confessare la mia emozione a relazionarmi personalmente con Victor. Evidentemente ha «letto» il mio stato d’animo invitandomi immediatamente a darci del «tu» dal momento che potevamo considerarci colleghi (apprezzamento naturalmente immeritato).

Da allora i miei contatti personali con Victor - tenendo naturalmente conto della sua dinamicissima attività - si sono intensificati. Spesso mi esortava, qualora si fosse presentata l’opportunità, a fermarmi a Genova in quanto avrebbe avuto piacere a pranzare insieme; opportunità che si è presentata in più occasioni, l’ultima qualche tempo fa. In questa circostanza, dopo aver consumato un frugale pasto in una graziosissima e caratteristica trattoria a due passi dal suo Studio insieme al mio carissimo amico Fabio Graziano, suo fedele e insostituibile collaboratore, ha invitato me e Fabio nel suo Studio per scambiare «quattro chiacchiere»; invito che, naturalmente, abbiamo accettato con piacere tenuto conto che avevo prenotato il ritorno per Roma nella serata dello stesso giorno. Immaginavo, ovviamente, che durante l’incontro avremmo discusso di tematiche di carattere tributario. Mi resi immediatamente conto di aver commesso un grossolano errore di valutazione. Victor, dopo un brevissimo scambio di opinioni riguardo la politica economica in atto, ha iniziato a raccontare a me e all’amico Fabio la sua smisurata passione per l’Argentina, soffermandosi, soprattutto, a descrivere la «storia» della sua tenuta agricola posseduta da alcuni decenni. Raccontava, in modo semplice ma avvolgente, le enormi difficoltà incontrate per «costruire» questo suo sogno. Parlava con tanto entusiasmo della sua «creatura» e del luogo nel quale essa è situata che riuscivo anche io a «vedere» quei luoghi e a percepirne fascino e profumi.

Gli chiesi da chi fosse gestita l’azienda. Victor mi precisò che era gestita dal figlio Antonio il quale aveva preferito quest’attività a quella di avvocato. Mentre pronunciava queste parole ho notato, da una parte, un sentimento di rammarico per il fatto che Antonio non avesse voluto seguire le sue «orme»; dall’altra un malcelato senso di soddisfazione per l’impegno e la passione con cui il figlio gestiva l’azienda.

Constatai, «improvvisamente», che si era avvicinata l’ora della mia partenza per Roma: il tempo era letteralmente «volato» benché avessi avuto l’impressione che il suo racconto fosse durato pochi minuti!

Mentre terminava di illustrarci le sue «avventure» argentine, e ripensando alle «imprese» compiute durante la sua attività di giurista, autore, professore, editorialista, fondatore di riviste scientifiche di grandissimo spessore nazionale e internazionale (cito, per brevità, le attività più note), ebbi una certezza: Victor avrebbe raggiunto eccellenti risultati qualunque fosse stata l’attività da lui intrapresa grazie, oltreché alle sue note qualità intellettuali, all’entusiasmo e al dinamismo che contraddistinguono il suo modus vivendi.

Studio Rabanser

• Bolzano •

Roland Rabanser

Professione presidente

La statura accademica del Prof. Victor Uckmar è tale da rendere veramente arduo scrivere in merito. Per mia fortuna mi sono imbattuto in una relazione di Victor Uckmar tenuta a Roma il 15 aprile 1999 alla Tavola rotonda su «Valore strategico delle piccole e medie imprese nella globalizzazione e nella prospettiva dell’Euro» presso l’Accademia Nazionale dei Lincei, pubblicato in Diritto e Pratica Tributaria, 1999, pagg. 1716-1720.

La relazione contiene, fra l’altro, tre suggerimenti a favore delle piccole e medie imprese che voglio qui ricordare, anche per la loro attualità, di mio specifico interesse professionale.

• Victor Uckmar auspicava che, così come in Germania, Inghilterra e Francia, «quanto meno per le piccole e medie imprese sia presa come data di riferimento per il versamento dell’Iva quella dell’effettuato pagamento della fattura», ricordando che la VI direttiva comunitaria contiene una opzione in tal senso8. Victor Uckmar è stato ascoltato o, comunque, è stato preveggente perché il legislatore nel 2012 ha disposto nel modo auspicato (art. 37-bis dl 22 giugno 2012, n. 83, convertito nella legge 7 agosto 2012, n. 134).

• Victor Uckmar rilevava che per le circa 180.000 piccole e medie imprese italiane esportatrici «frequentemente non è possibile detrarre costi che, operando in certi paesi, non sempre sono documentabili. Si tratta di ricavi che in altri ordinamenti non concorrono alla formazione della materia imponibile e talvolta consentono un tax credit. Sembrerebbe opportuno quanto meno prevedere una riduzione contabile forfettaria di siffatti proventi, quanto meno di quelli di provenienza extra-comunitaria, al fine di evitare alle nostre imprese una concorrenza fiscale da parte dei competitors. Potrebbero sorgere contestazioni in sede Wto: ma dopo quello che è accaduto per le banane e per le carni ormonizzate non credo che l’imputazione della infrazione possa far sorgere eccessive preoccupazioni!». Così letteralmente il Prof. Victor Uckmar, che anche in questo caso è stato ascoltato o, comunque, è stato preveggente, perché anche se in modo formalmente diverso da quello auspicato, il legislatore ha disposto contributi per spese di ricerca in mercati esteri sostenute da associazioni temporanee di imprese ai quali in questi ultimi anni molte imprese stanno ricorrendo.

• Victor Uckmar rilevava che per le piccole e medie imprese italiane esportatrici era necessario «sfruttare in pieno la globalizzazione anche dei suoi strumenti» con particolare riferimento al commercio elettronico e a internet auspicando un tax credit per i relativi investimenti analogamente ad analoghe iniziative statunitensi. È di questi giorni la notizia apparsa anche su Il Sole 24 Ore del 15 aprile 2015, pag. 39, che sono allo studio vari incentivi fiscali per il soggetto passivo Iva che opta per la fatturazione elettronica anche fra privati, incentivi che dovrebbero concernere: (i) l’esonero dagli adempimenti delle dichiarazioni Iva ai fini dello spesometro; (ii) il rapido rimborso (tre mesi) dei crediti Iva nascenti dalla dichiarazione annuale; (iii) il modello pre-compilato della dichiarazione IVA delle piccole imprese; (iv) la riduzione da quattro a tre anni del termine per elevare l’accertamento in rettifica.

I tre punti sopra ricordati sono la conferma della fortuna degli studi integrati di avere un Presidente accademico esercente la professione forense con visione di così ampio respiro da coinvolgere anche le problematiche aziendali della professione del commercialista.

Grazie Presidente!

8 La facoltà di pagare l’Iva per cassa è oggi disciplinata in sede comunitaria dalla direttiva 2010/45/UE.

Studio Righini

• Verona •

Alberto Righini

Un’allegria contagiosa

Se devo pensare a un ricordo personale su Victor Uckmar, mi viene in mente qualche anno fa (per la verità saranno una quindicina di anni fa), quando ancora non ero entrato in ACB e non lo conoscevo.

Stavo viaggiando sul un volo verso Bruxelles dove avevo una riunione alle Fee (Federation Europeenne d’Espert Comptable) in qualità di membro del gruppo di lavoro fiscalità diretta.

Durante il volo, come al solito, stavo riguardando le mie carte in modo da fissarmi gli ultimi aspetti delicati da trattare poi nella riunione.

Seduta vicino al mio posto vi era una giovane signorina (forse potrei dire meglio, una ragazza), la quale dopo un po’ che io giravo le mie carte, vedendo che si trattava di fiscalità mi disse che anche lei era fiscalista a Genova /Milano e mi fece molte domande sulla realtà e lo sviluppo della mia attività, sul mio Studio e sulla situazione del mio territorio.

Anch’io incuriosito su come poteva essere la realtà della giovane collega le rivolsi le medesime domande e fu allora che lei mi raccontò che lavorava allo Studio Uckmar e mi descrisse la sua realtà; e parlava, parlava… mi raccontò anche dell’attività di ricerca e di approfondimento che faceva (e che era spronata a fare), della collaborazione costante con la rivista Diritto e Pratica Tributaria... e mentre parlava pareva quasi innamorata della sua professione e dello Studio. Costantemente ritornava nel suo racconto: «Il Professore qua... il professore la…».

Tra le varie cose, mi ricordo che mi disse che il Professore consigliava sempre, una volta affrontata nella pratica una problematica particolare, di mettere nero su bianco gli approfondimenti sviluppati e di cercare di coniugare così la pratica con l’approfondimento scientifico, fissando il tutto in un articolo da pubblicare («fatto 30 fai 31»).

Dalle sue parole emergeva quindi la figura di Victor quale Maestro vero, esigente ma generoso, capace di insegnare e di ricavare dagli altri il meglio, per loro stessi; e in quell’incontro il Maetro si stava rilevando «contaggioso», visto che per il tramite della mia vicina di viaggio, tutti quegli insegnamenti si stavano trasferendo (con entusiasmo) anche a me.

Ecco il mio primo ricordo di Victor Uckmar… un maestro contaggioso!

Studio Rinaldi

• Modena •

Paolo Rinaldi

Una persona singolare

Sin dai banchi universitari il nome Uckmar evocava in me una divinità terrena del fisco, un nume tutelare del diritto tributario.

L’immaginazione mi prefigurava Victor Uckmar come un uomo la cui imponenza fisica era superata da quella professionale, una persona che mi immaginavo tenesse noi comuni mortali della professione a debita distanza, lontani dall’Olimpo in cui lui si muoveva troneggiando. Questi pensieri non si erano mai confrontati con la realtà, essendo mancate le occasioni di confronto professionale tra noi.

Quindi, al momento in cui mi fu chiesto, nell’ormai par lontano anno 2000 di fare parte di ACBGroup, mi domandai come sarebbe stato incontrarlo di persona.

Mi ero preparato molti argomenti tecnici sui quali poterci confrontare, anche per non restare senza parole, ma quando ci incontrammo la prima volta fu lui a lasciarmi di stucco, dicendomi «Caro Rinaldi, tanto piacere di conoscerti, come stai? Che si dice di bello in quel di Modena?».

Ecco la semplicità di quelle parole, pronunciate come a un amico, mi presero in contropiede e mi fecero capire che avevo davanti una persona davvero singolare.

Ci intrattenemmo a parlare della mia città, della professione, della politica, insomma di tutto tranne che di fisco, ed ebbi la netta impressione che lo spessore umano dell’uomo fosse equiparabile a quello professionale. Mi riempì di aneddoti interessanti e il tempo volò.

Quando in seguito ebbi modo di lavorare con lui e i colleghi del suo Studio, mi resi conto che quello stile schietto e cordiale aveva contagiato l’intera struttura, tutta composta di persone di grande spessore umano oltre che ovviamente professionale, e in grado di mettere la persona al primo posto, compreso il collega – io, per l’occasione – che si rapportava con loro a livello lavorativo.

Il mio rapporto con Victor Uckmar in questi anni di ACB è stato sempre allegro, e al tempo stesso concentrato sulla nostra rete e sulla sua crescita.

Un uomo, Victor Uckmar, che ha dedicato tante energie e tanta volontà allo sviluppo del nostro progetto di ACBGroup di cui mi sento orgoglioso di fare parte.

Grazie Victor!

Studio Rosina e Associati

• Genova •

Daniela Rosina

Il grande Professore

Ho iniziato a lavorare nello Studio di mio padre quando avevo 18 anni, nel 1976.

Avevo frequentato il liceo classico e non conoscevo l’esistenza dell’Iva, dell’Irpef e dell’Irpeg (così si chiamava - allora - l’Ires).

Non conoscevo neppure Victor Uckmar.

Quando papà era in Studio, trascorrevo molto tempo nella sua stanza e ascoltavo le sue telefonate.

Molto spesso parlava con «Victor», menzionando «riforma tributaria», «comitati tecnici», «commissioni tributarie», «sentenze».

Al termine di molte telefonate, ricordo che mio padre si rivolgeva ai collaboratori, dicendo: «Ho parlato con Victor e mi ha detto di fare così», ovvero «mi ha consigliato di seguire un’altra strada» ecc.

Io non capivo assolutamente niente degli argomenti in discussione e, soprattutto, non capivo chi fosse questo Victor, con cui mio padre scambiava opinioni, del quale seguiva i suggerimenti e di cui era molto amico!!

Quando - finalmente - ho iniziato a capire qualcosa, non solo lavorando, ma anche frequentando l’università, ho compreso anche chi era «Victor»!

Le elevate doti professionali di Victor Uckmar sono indiscusse e non hanno più bisogno di essere messe in evidenza.

Conosciamo tutti le sue opere, le sue riviste, i suoi interventi.

Gli studenti, i colleghi e tutti gli addetti ai lavori parlano di lui con deferenza.

Prima di conoscerlo personalmente (essendomi nota la sua figura solo per la sua fama), immaginavo di incontrare una persona austera e non incline alla confidenza.

Soprattutto frequentando ACB, invece, ho capito che Victor Uckmar è una grande persona, non solo dal punto di vista professionale.

Sempre sorridente e disponibile, nonostante la stanchezza, dovuta ai continui viaggi per il mondo.

Seppur circondato da cattedratici e da politici, ha sempre ascoltato tutti, soprattutto i giovani - ai quali ha dato fiducia e ai quali ha dispensato fondamentali e indispensabili consigli.

Per mio padre era «Victor», per me è sempre stato e sempre sarà «il Professore». Buon compleanno, Professore, e grazie di tutto.

Con affetto e con immensa stima.

Studio Ruggeri

• Cremona •

Piergiorgio Ruggeri

Come un padre

Ho da sempre accostato la figura del Professore alla figura di mio padre che era di due anni più anziano; gli stessi capelli folti e candidi, stesso sguardo attento e profondo, anche lui professionista innamorato del suo lavoro, grande rigore e serietà professionale ma la bonomia rassicurante e rasserenante che avvicina e alimenta l’affetto.

Solo queste affinità e prerogative mi hanno fatto superare il timore reverenziale verso uno dei più titolati professionisti italiani e consentito di approcciarmi a Lui quasi naturalmente durante il convegno annuale del 2007 a Trieste, per chiedergli consiglio sulla organizzazione di un convegno di Studio a Cremona.

Il Professore non si è limitato a dare preziosi consigli ma ha partecipato attivamente alla sua realizzazione sia intervenendo personalmente sia coinvolgendo il Suo Studio in una collaborazione di alto livello che da allora si è ripetuta ogni anno.

Negli anni ho maturato per Lui un sentimento di profonda ammirazione per la impressionante vitalità che assieme alla grande intelligenza gli ha consentito di raggiungere i traguardi professionali più prestigiosi.

Al primo convegno annuale ACBGroup a Palermo nel 2005, dopo una giornata densa di attività al rientro in Hotel a tarda notte prima di andare a dormire, rivedo con la memoria il Professore nella hall discutere con trasporto con un gruppo di amici affascinati da tanta energia.

La mattina seguente di buonora ancora assonnato a colazione, sono appena riuscito a intravedere il Professore uscire dall’Hotel prima di tutti per l’apertura dei lavori con il passo di un bersagliere.

Ricordo di avere commentato con mia moglie «… è di un altro pianeta» quasi per volere giustificare la mia evidente normalità a confronto di un fuoriclasse.

Studio Scala-Giondi e Associati

• Forlì •

Mario Scala

Massimo Giondi

Roberta De Simone

Giovanni Dell’Eva

Uno spirito giovane

Il nostro primo incontro con il Prof. Victor Uckmar risale oramai a quindici anni or sono e precisamente al luglio del 2000 quando a Milano si tenne il primo incontro ufficiale del network ACBGroup. Ricordo che in tale occasione incontrammo il Professore a cui ci presentammo molto orgogliosi, ma anche un po’ intimoriti, di far parte della stessa organizzazione. Accennammo un saluto, mostrando orgogliosi il badge con il logo ACB ben saldo sul risvolto della giacca, e rimanemmo piacevolmente colpiti dall’affabilità con cui ci accolse, come se ci conoscessimo da sempre. Da qui intuimmo di essere al cospetto di una «grande» persona oltre che di una figura professionale di assoluta autorevolezza.

Da questo primo incontro ne sono seguiti altri che ci hanno confermato lo spessore umano, prima ancora che professionale (e di questo non si può certo dubitare), del Professore, sempre disponibile e prodigo di consigli nei confronti di tutti.

Vederlo sempre presente in tutte le occasioni di incontro che ACB ci offre è sicuramente motivo non solo di orgoglio personale ma anche di stimolo nell’impegnarci sempre con maggior partecipazione nella nostra professione che in fondo, pur se con inevitabili alti e bassi, amiamo profondamente.

Di libri scritti dal Professore ne abbiamo letti tanti, così come di articoli sulle principali testate economiche. Navigando nel web e digitando la parola Uckmar si trovano migliaia di commenti, articoli, interviste e pubblicazioni a firma del professore, tutti puntuali e mai banali. Quello che però maggiormente sorprende è la sua capacità di ascoltare, di essere sempre propositivo e di esempio per gli altri, con un atteggiamento connotato da un’innata modestia e da uno spirito giovane, caratteristiche che solo le persone più illuminate possiedono. Di ciò sono testimonianza molteplici incontri in ACB a cui abbiamo assistito. Su tutte le problematiche, anche quelle che possono apparire le più banali o di minor spessore, il Professore è sempre intervenuto prodigo di consigli e suggerimenti nei confronti dei colleghi più giovani.

Per tutto questo… grazie Professore e tanti cari auguri.

Studio Schiesari & Associati

• Torino •

Roberto Schiesari

La leadership

Ho ammirato «il Professore» fin dai primi anni del mio percorso professionale quando, giovane praticante, partecipavo a convegni anche lontani per poter apprendere dalla viva voce dei «maestri del diritto» come lui ( era la metà degli anni Ottanta e internet e teleconferenze erano ancora lontanissimi) come affrontare i temi professionali che più mi appassionavano come il Diritto tributario internazionale.

Il professor Uckmar con i suoi ragionamenti sempre lucidi e illuminanti, la sua grande signorilità, il suo eloquio sempre chiaro e accattivante anche nell’affrontare le problematiche più complesse, è stato sempre per me una «stella polare» un modello a cui tendere, pur sapendo quanto fosse inarrivabile.

Da quando fui invitato ad entrare in ACB nel 2007 ho potuto apprezzare anche altri aspetti così preziosi del Professore (nonostante la sua grande affabilità non riuscirei a chiamarlo per nome) tra i quali la sua grande generosità nel mettere a disposizione di tutti noi tempo ed energie e i suoi migliori allievi per far crescere il progetto comune di una rete professionale in cui, come per lui, professionalità, etica, indipendenza e amore per il proprio Paese fossero valori fondanti.

Non ho mai avuto dubbi sulle sue doti di leader ma un episodio ha rafforzato ancora di più le mie convinzioni. Dopo tante decisioni e «visioni» lungimiranti che hanno permesso alla nostra «rete» di crescere e svilupparsi, qualche anno fa aveva propugnato, in sintonia con il consiglio, una scelta di partnership che non tutti condividevano ma che lui, insieme a molti altri, vedeva come un passo in avanti importante. Il dibattito fu lungo e anche aspro e la decisione assunta a maggioranza. La sua credibilità aveva convinto quasi tutti, ma lui ascoltò comunque con sincera attenzione anche le obiezioni di coloro che erano contrari. Quando dopo alcuni mesi si accorse che era opportuno cambiare rotta, revocando gli effetti di quella sofferta decisione, fu il primo a presentarsi davanti a tutti noi, assumendosi le responsabilità di una decisione pur non solo sua. Per me, che pur non ero stato tra i favorevoli, fu la dimostrazione ulteriore e incontrovertibile che avevamo e abbiamo come leader un grande uomo oltre che un eccelso professionista, quanto di meglio si possa desiderare per guidarci in un momento così delicato per la nostra professione.

Scolari & Partners

• Saronno •

Lodovico Cesare Scolari

Tra mito e realtà

La differenza di età tra la mia generazione e quella a cui appartiene Victor Uckmar è sufficiente già di per sé a costringermi a relazionarmi con quest’ultima con estremo rispetto e attenta circospezione.

Nel caso specifico di Victor Uckmar tuttavia c’è di più. Molto di più.

Victor Uckmar, o meglio, ciò che Victor Uckmar rappresenta per la comunità professionale e accademica italiana è una delle eredità più preziose che mi sono state trasmesse e tuttora si arricchisce. È stato per opera di mio padre. Lo fece all’epoca in cui svolsi il tirocinio.

Mio padre, prima di me, esercitò e amò la professione di commercialista. Egli è stato per me viva testimonianza di cosa significa «essere libero» professionista ed esercitare una nobile e amabile professione.

Si sa, riuscire a conquistare e tenere l’attenzione di un giovanotto appena più che adolescente non è impresa semplice per qualsiasi genitore. Figuratevi quando gli argomenti si fanno di spessore. Che fare allora?

Lo stratagemma.

Per conquistare la mia attenzione mio padre utilizzava uno stratagemma. Non saprò mai se consciamente o meno.

Mi catturava raccontandomi dei grandi personaggi del panorama economico, finanziario, politico e accademico dell’epoca. Lo faceva come se stesse raccontandomi le gesta di «miti». A quel tempo accettavo come necessario che ci mettesse un bel po’ di retorica ma, come si dice, il fine giustifica i mezzi e infatti, ero lì. Vigile. Incuriosito. Per mezzo di quello stratagemma mio padre stimolava la mia immaginazione ed edificava l’Olimpo dei miti che ancora oggi albergano la mia fantasia.

Uno dei «miti» dei quali mio padre preferiva raccontarmi era Victor Uckmar.

Ogni qualvolta Victor Uckmar rilasciasse un’intervista, me ne commentava il contenuto così come i suoi occhi la vedevano. Ogni qualvolta Victor Uckmar pubblicasse uno scritto, me ne raccontava il senso così come il suo intelletto lo percepiva.

Sono trascorsi molti anni da allora e, in virtù di quello stratagemma, Victor Uckmar ricopre uno dei gradini più alti nell’Olimpo dei miei miti. Nel frattempo tuttavia è accaduto ciò a cui ognuno di noi anela.

L’incontro con il proprio mito.

Era il 2007. In quell’epoca mi fu proposto di aderire al sistema ACBGroup, una delle creature di Victor Uckmar e di molti altri protagonisti dei racconti di mio padre.

È da allora che il mio mito si è fatto realtà.

È da allora che ho dovuto constatare che le parole di mio padre non contenevano alcuna retorica. È da allora che ho potuto toccare con mano un gigante d’animo sensibile e attento. Tra i pochi in grado di assurgere a sommo regista di un grande e ambizioso progetto - unico nel suo genere in grado di attrarre attorno a sé, focalizzati su di un unico obiettivo, centinaia di professionisti in tutta Italia e non solo: il sistema ACBGroup.

Ogniqualvolta mi capita di incrociare Victor Uckmar mi pervade il grande sentimento d’affetto che mi provoca il tornare a galla dei ricordi più cari legati al meraviglioso rapporto avuto con mio padre. Con animo ugualmente affettuoso auguro a Victor Uckmar i miei auguri più cari.

Ma, è concesso «fare gli auguri» ad un mito?

Studio Sgaravato

• Verona •

Ermanno Sgaravato

Leggere, leggere, leggere

Era il 1981 e ricordo che la giornata era uggiosa e nebbiosa. Ero un laureando pieno di sogni e di speranza, curioso di tutto. Quel giorno, spinto dalla voglia di conoscere, presi il treno da Verona per partecipare a un convegno all’Università di Pavia; sarebbero intervenuti Giulio Tremonti e Victor Uckmar.

Fu quella la prima volta che vidi e ascoltai il nostro Professore. Durante il convegno Uckmar emerse con tutta la sua autorevolezza e competenza. Ne fui così entusiasta che lo raggiunsi a fine evento, anche se nessuno ci aveva presentato e nessuno avrebbe potuto farlo. Uckmar era circondato da professori e personalità famose, ma facendomi spazio e spinto dall’incoscienza dell’età, lo raggiunsi e dopo essermi timidamente presentato gli chiesi: «Qual è il segreto della professione? Come si fa a diventare autorevole?».

Uckmar mi si avvicinò, sorrise, come solo lui sa fare, e mi disse: «Leggere, leggere, leggere».

Fui colpito da quel sorriso, ma soprattutto dalla disponibilità che dimostrò nell’ascoltare con attenzione e generosità un ragazzo sconosciuto.

Fatalmente, dopo dieci anni, lo rividi in occasione di un altro convegno, a Milano. In verità decisi di parteciparvi sapendo che sarebbe intervenuto lui. Alla fine dei lavori lo avvicinai nuovamente e con la medesima titubanza. Non saprò mai se mi riconobbe, ma mi sorrise con la stessa disponibilità e generosità di dieci anni prima. «Volevo dirle che ho letto tanto, così come mi aveva consigliato di fare». E lui, sempre sorridendo, mi rispose: «Se hai letto così tanto, adesso scrivi, scrivi, scrivi». Quelle parole, più che un consiglio, furono un monito, l’imprinting di un modello professionale.

Rividi Uckmar, sei-sette anni dopo, quando fu costituito ACBGroup. Lo salutai e gli dissi: «Ho letto e continuo a leggere, ma ho scritto poco». Uckmar mi guardò e mi disse: «Devi scrivere, anche solo per te». Così è successo. Scrivere è il mio modo di sistematizzare i pensieri, di fare al meglio il mio lavoro. Scrivo per ordinare e razionalizzare.

Victor ha influenzato molto il mio modello professionale. Il suo atteggiamento, attento alle esigenze di chi si rivolge a lui è sempre stato espressione di concreta disponibilità e di profonda generosità verso tutti, caratteristiche di una personalità fuori dal normale che per me sono diventati un punto di riferimento anche comportamentale.

Uckmar è sempre stato una fonte di energia inesauribile. E lo è ancor oggi, a dispetto degli anni. Con uno stile elegantissimo e una profonda educazione, accompagnati da un rigore professionale che lo rende unico, è un amalgama, una presenza concreta non invadente, un monito, un modello comportamentale all’insegna della disciplina e del rigore.

Questi che sono gli aspetti peculiari della sua personalità Victor ha saputo trasmetterli ad ACBGroup e alla sua squadra. Solo una personalità così forte e connotata come come la sua poteva riuscire a far convivere 50 studi eterogenei, diversi per cultura e territorialità, dimensioni e professioni. È capace di dirimere contrasti e contrapposizioni, facendo prevalere l’ascolto, il contraddittorio e il ragionamento.

Uckmar non è solo un’eccellenza nel suo settore. Ha inventato uno stile e un metodo, un modello comportamentale. Che ho avuto l’opportunità di imparare e di cui gli sarò sempre grato.

Studio Simonazzi

• Parma •

Vincenzo Simonazzi

La sensibilità sociale

Sei giorni prima del forum del G8, organizzato a Genova a partire dal 19 luglio 2001, Victor Uckmar scriveva sul Secolo XIX un articolo dal titolo molto significativo.

AIUTIAMO I RICCHI AD AIUTARE I POVERI9

incentrato sugli scenari che si stavano aprendo con la globalizzazione, della quale egli sottolineava i vantaggi ed i pericoli. il Professore sperava che a Genova si potessero porre le basi anche per una auspicata globalizzazione dei valori, accanto a quella che dell’economia.

E così di fronte a un «capitalismo poco sensibile agli aspetti umanitari – perché» in esso «predomina l’interesse economico» – ricordava ai governanti che avrebbero dovuto impegnarsi a far osservare almeno le «poche regole dettate dagli organismi sovranazionali», come:

- le tutele a favore dei lavoratori, con particolare attenzione per i minorenni;

- la lotta al riciclaggio del denaro sporco, la cui circolazione veniva facilitata dalla libertà di movimento dei capitali;

- la difesa dei diritti umani delle popolazioni neglette.

Allarmante era la sua preoccupazione sul fatto che gli aiuti dei paesi ricchi ai paesi poveri (all’epoca anche in forma di cancellazione dei prestiti effettuati) sovente non si trasformassero in sollievi per le popolazioni, se non in minima parte.

Da sottolineare anche un aspetto positivo ed ottimistico di Victor, il quale vedeva del bene anche nella spinta proveniente dalle crescenti contestazioni «antiglobalizzazione» e lodava il tentativo dell’allora ministro degli esteri, Renato Ruggero (a sua volta sostenuto dalle raccomandazioni del cardinale Tettamanzi, già arcivescovo di Genova), affinché si canalizzassero tutte le energie sociali degli «anti-global spoilers a un colloquio inteso a dirimere la conflittualità», anziché a generare i danni materiali che essi invece andavano provocando («quanti miliardi spesi per evitare le loro violenze, quante distribuzioni benefiche si sarebbero potute erogare!»).

Come sono andate le cose è purtroppo noto, ma l’indicazione del percorso da seguire, che egli, da scienziato vicino alle regole dell’economia sociale della Chiesa, dava in tale occasione, sono tuttora più che mai valide e attuali.

Ecco quindi riemergere da parte di Uckmar la proposta della Tobin tax (sia pure con lo scetticismo dello scienziato, consapevole delle sue difficoltà applicative) e il richiamo, fatto dall’ora presidente ceco Vaclav Havel all’ultima sessione del Fondo Monetario Internazionale, di ristrutturare anche il sistema dei valori sui quali poggia la nostra civiltà:

- rinforzare il sistema delle norme morali sviluppando anche la «globalizzazione della dimensione spirituale egli uomini in tutte le sue espressioni (culturali, religiose, assistenziali)»

- estendere la libertà, anche dall’indigenza, e le uguaglianze

- preservare il pianeta Terra

Nel clima di quello che il Professore chiamava il tax cut fever – ora peraltro ulteriormente accentuato dalla grande crisi finanziaria mondiale – egli vedeva come artefici di attuazione di questo nuovo ordine mondiale non i politici, non le multinazionali e neppure l’intervento degli Stati, ma «gli uomini e le donne comuni, raggruppati in organizzazioni non governative con visione universale».

Victor Uckmar guardava, e ne auspicava l’estensione, alla filantropia – così come era venuta sviluppandosi soprattutto nei paesi anglosassoni «dove più forte è il senso delle partecipazioni alla collettività» – come le charity foundations. Ricordava poi che in Italia questa propensione sarebbe dovuta essere facilitata attraverso lo «strumento fiscale con detrazioni dall’imponibile e ancor meglio con deduzioni di imposte».

Successivamente, un certo percorso in questa direzione, anche se incerto e disordinato, l’Italia lo ha imboccato, per esempio con l’introduzione del 5 per mille, avvenuta con la Finanziaria per il 2006 «a titolo iniziale sperimentale», come indicato dalla stessa norma; il meccanismo, molto semplice, piacque tanto da riscuotere un grandissimo successo: ben 16 milioni di Italiani misero la firma sui moduli dichiarativi, al punto da far affermare al Sole 24 Ore che si era trattato di un plebiscito. Rispetto alla relazione tecnica del Governo, che aveva previsto un costo di 270 milioni, in realtà a consuntivo i milioni destinati alla beneficienza furono ben 328. Nonostante ciò, il nostro Legislatore nei due anni successivi si mosse con timidezza, arrivando per il 2008 perfino a prevedere l’esclusione dell’istituto, salvo poi reintrodurlo.

Un riordino complessivo della materia sarebbe quindi necessario e, per quanto mi riguarda, lo vedrei anche come un omaggio alla lungimiranza e alla sensibilità sociale di Victor Uckmar.

L’invito del nostro Presidente a tenersi prossimi alla dimensione umana nelle scelte di politica economica, anche in quelle più aride e tecniche, come le norme fiscali, appare possibile e doveroso.

Mi piace quindi ricordare un altro grande scienziato, che era pure un acuto osservatore delle cose umane, il quale aveva scritto pensieri ancora attuali, anche con riferimento al contesto in cui il prof. Uckmar scriveva l’articolo, che ho dianzi commentato: «La crisi è la migliore benedizione che può arrivare a persone e Paesi, perché la crisi porta progressi. La creatività nasce dalle difficoltà come il giorno nasce dalla notte oscura. È dalla crisi che nascono l’inventiva, le scoperte e le grandi strategie. Chi supera la crisi supera se stesso senza essere superato. Chi attribuisce alla crisi i propri insuccessi e disagi inibisce il proprio talento e ha più rispetto dei problemi che delle soluzioni. La vera crisi è la crisi dell’incompetenza. I problemi non si possono risolvere con il modello di pensiero che li ha originariamente provocati».

Il nostro lavoro di professionisti deve ispirarsi a questi grandi ideali, nonostante le urgenze quotidiane possano talvolta distrarci da esse. La nostra fatica potrebbe da ciò ricevere grande ricompensa.

9 L’articolo fu pubblicato anche su Diritto e Pratica Tributaria, anno 2001, vol. 22, fascicolo 4, parte I, pagg. 734-736.

Dottori Commercialisti & Giuristi d’Impresa Associati in Bari

• Bari •

Rino Sodano

Guglielmo Antonacci

Come un mito del rock

Per noi nati negli anni Sessanta, i nostri miti erano Mazzola e Riva. Poi negli anni Settanta e inizi Ottanta nasceva la passione per la musica (dai tanti cantautori italiani, ai mitici Pink Floyd e perché no, alla Disco music) e per il cinema (da Taxi driver a Barry Lindon a Blade Runner), poi… poi da metà degli anni Ottanta iniziava il praticantato.

I miti del tempo libero lasciavano il campo ai miti della realtà lavorativa, e ai modelli cui dovevamo ispirarci per iniziare - col passo giusto e il sogno giusto - il lungo e difficile impegno nella professione.

Pochi allora i riferimenti, ma tra questi campeggiava Victor Uckmar cui guardavamo proprio così, come ad un Mito.

Siamo arrivati in 2010 in ACB ed è stato anche quel pensiero di allora a spingerci in questa avventura.

Avere l’opportunità di condividere incontri, riflessioni e approfondimenti professionali con un Mito del Diritto tributario non poteva sfuggirci.

La sua simpatia e la disponibilità hanno fatto il resto: rendere umano un Mito.

Ebbene sì!

Victor in ogni incontro, seppur a dire il vero non molto numerosi, ha sempre dimostrato un entusiasmo coinvolgente e perenne che poche persone riescono a trasmettere.

Victor è davvero una persona speciale.

La persona speciale è una persona normalissima, solo che crede veramente e sempre in quello che fa e in quello che dice. La persona speciale la riconosci dal modo in cui si comporta con gli altri. La persona speciale la incontri poche volte nella vita.

Bello averti conosciuto, mitico Victor!

Bello aver incontrato una persona speciale.

Studio Consulenza

• Ravenna •

Studio Consulenza

Un oratore magnetico

Abbiamo avuto l’opportunità di conoscere il Prof. Victor Uckmar in occasione dell’adesione del nostro studio professionale ad ACB nel 2009.

Sin dai primi momenti di incontro abbiamo riscontrato la sua grande disponibilità e affabilità nei rapporti, sia professionali sia personali.

Nonostante l’affermata e conclamata autorevolezza professionale, che negli anni ha saputo conquistarsi in tutti gli ambiti e ambienti nei quali ha prestato la sua opera, non ha mai fatto valere, nei nostri confronti, il ruolo gerarchico che di fatto, lo poneva naturalmente a un livello superiore, manifestando un’innata naturalezza e umanità nel rapporto con dei giovani e sicuramente meno esperti colleghi.

Quando abbiamo avuto l’idea di organizzare un evento, con la sua partecipazione in qualità di oratore, da tenersi presso la nostra città su di un argomento a lui caro, qual è quello delle tematiche legate alla portualità, abbiamo avuto una sua immediata ed entusiastica condivisione oltre che un grande atteggiamento propositivo in merito all’iniziativa.

Sia durante l’evento sia in seguito, nella fase conviviale, ha conquistato tutti i presenti con la sua grande capacità d’intrattenimento come oratore e per la naturale cordialità dimostrata con tutti i partecipanti.

Riteniamo quindi un privilegio aver avuto l’occasione di incrociare le nostre vite professionali con una persona di una tale levatura.

Studio Ramiro Tettamanti e Associati

• Como •

Ramiro Tettamanti

L’umanità del luminare

In cinquant’anni di attività professionale ho avuto innumerevoli occasioni di apprezzare in Victor Uckmar l’insigne giurista, il cattedratico, l’ideatore e il costruttore del sistema fiscale di altri Paesi, il profondo conoscitore del nostro sistema tributario.

Il Professor Uckmar è spesso protagonista di audizioni ai più alti livelli politici e istituzionali e in tale veste sa coniugare la Sua profonda cultura giuridica – specie in campo tributario – con la capacità di delineare la concreta e pratica applicazione della normativa.

Ciò al fine di migliorare gli obiettivi di finanza pubblica, nell’ottica di un’equa distribuzione del carico tributario, e al tempo stesso di agevolare l’attività imprenditoriale e professionale, senza vessatori e onerosi adempimenti, talvolta superflui.

Soltanto in anni più recenti, con la frequentazione in ACB, ho avuto modo di ammirare, sotto diversi profili, la Sua grande umanità.

Mi riferisco in particolare alla Sua sapiente e saggia regia in ACB.

Victor Uckmar rappresenta l’anima di ACB, organizzazione professionale che si propone di esplorare e sperimentare nuovi percorsi professionali e di consolidare i rapporti umani, fino all’amicizia, fra i professionisti che aderiscono all’iniziativa.

Il nostro Presidente, con grande disponibilità all’ascolto dell’opinione di ciascuno, riesce poi con efficace sintesi a individuare la corretta soluzione dei temi in discussione.

I Suoi interventi sono volti a stimolare lo spirito di iniziativa e l’impegno sui nuovi progetti e – per parte Sua – si rende disponibile senza presunzione e supponenza, ma con l’innata modestia dei veri grandi Uomini, a dare il proprio personale contributo di scienza ed esperienza.

È in queste circostanze che Victor dà prova della Sua grande umanità e spontanea cordialità.

Non va poi dimenticato che oltre a un intenso impegno scientifico e professionale, Egli partecipa attivamente a iniziative umanitarie di organizzazioni di grande rilievo in campo nazionale e internazionale.

Altri sapranno meglio illustrare la nobile figura di Victor Uckmar; questa è la mia partecipazione alla corale manifestazione di affetto e di stima nella ricorrenza del Suo novantesimo compleanno, con parole semplici, ma dettate dal cuore.

Grazie caro Victor, ed auguri infiniti!!

Studio Vermiglio

• Messina •

Franco Vermiglio

I valori, la testimonianza

Nnovant’anni sono una tappa importante nella vita di un uomo: sono anche un segno evidente della grazia di Dio. L’età suscita rispetto per la saggezza accumulata negli anni. Al rispetto si aggiunge ammirazione se, come nel caso che ci riguarda, la persona interessata raggiunge questa ambita soglia in piena efficienza, mantenendo ritmi di lavoro normali e continuando a guidare con lucidità e lungimiranza i gruppi dei quali fa parte. È il caso del nostro presidente Victor Uckmar, al quale tutta la famiglia ACB è legata da sentimenti di profondo rispetto, sincero affetto, stima e ammirazione illimitate, per avere generosamente messo al sevizio della comunità il suo tempo e le sue poliedriche capacità.

Volendo festeggiare Victor in occasione della felice ricorrenza del suo novantesimo compleanno, il Comitato culturale di ACB ha pensato di dedicargli un libro: non una raccolta di scritti di natura scientifica in suo onore - gli scritti di questo tipo, peraltro, si addicono alle comunità accademiche, e ACB non rientra fra queste - quanto, piuttosto, qualcosa che fosse espressione e testimonianza dei valori propri delle libere professioni intellettuali. Quegli stessi valori che Victor Uckmar testimonia da più di sessant’anni, ai massimi livelli e con indiscusso successo, nell’esercizio della professione di avvocato.

Una raccolta di scritti su esperienze di vita professionale, una sorta di liber amicorum, capace di mettere in luce il volto umano della professione. L’idea è di raccontare emozioni vissute nell’esercizio della professione, per testimoniare che i liberi professionisti, al di là delle apparenze e dei luoghi comuni, sono uomini ancora capaci di emozionarsi, di piangere e di ridere.

In questo spirito si colloca anche il mio breve racconto.

Devo riconoscere che non è stato facile per me scegliere il caso da raccontare. Dei pochi episodi ai quali ho pensato, alcuni mi sono sembrati banali. Sono infatti convinto che sia capitato a tutti di assistere qualche cliente gratuitamente e di avere condiviso con lui la gioia dell’esito positivo dell’intervento professionale o l’amarezza per la conclusione negativa. In episodi di questo tipo, però avvertivo la prevalenza del profilo della solidarietà, che rischiava di rendere autocelebrativo il fatto raccontato. Da qui la scelta di parlare di un caso nel quale ho ricevuto più di quanto ho dato, perché, oltre al compenso, mi è rimasto l’insegnamento che il cliente mi ha dato con il suo comportamento.

Il fatto risale a parecchio tempo addietro. Non ero alle prime armi, ma ero ancora molto giovane.

Amici molto cari mi chiesero di interessarmi di una vicenda che riguardava un loro familiare. Si trattava di un anziano signore, anzi, di un vecchio signore, nel senso pieno dell’espressione, perché impersonava i caratteri migliori della vecchia signorilità siciliana. Costui era titolare di un’impresa che era stata leader nel settore di appartenenza ma che da alcuni anni era in continuo declino. L’indebitamento era cresciuto e la redditività era notevolmente diminuita.

L’impresa non aveva colto i segni del cambiamento e non era riuscita a ristrutturarsi per tempo. Ciò che aveva rappresentato un punto di forza negli anni Cinquanta e Sessanta - l’ubicazione in pieno centro cittadino - era divenuto un limite notevole, un vero e proprio handicap a seguito dello sviluppo e dell’espansione del giro di affari nei mercati limitrofi e della necessità di effettuare rapide consegne.

La serietà indiscussa dell’imprenditore e il suo solido patrimonio personale avevano indotto le banche a concedere credito all’impresa in misura superiore alle sue capacità di restituzione. Un freno, al momento opportuno, avrebbe evitato che la situazione volgesse al peggio.

Resosi conto che l’impresa non poteva sopportare il peso degli interessi passivi crescenti, anche per via dell’impennata dei tassi, l’imprenditore decise di pagare tutti i debiti attingendo al patrimonio personale, per tentare di cedere l’azienda libera da qualunque peso nei confronti delle banche e dell’Erario. Avrebbe potuto pensare a soluzioni alternative, che sarebbero state per lui assai più convenienti e non avrebbero comunque compromesso la continuità dell’impresa. Avrebbe potuto proporre una forma di concordato stragiudiziale che sarebbe stato facilmente accettato dai creditori. A tali soluzioni si opponeva, però, il rifiuto di estinguere i debiti in misura concordataria, venendo in qualche modo meno agli impegni che l’impresa aveva assunto nel suo nome: ciò contrastava con il suo modo di pensare e con i suoi principi. Preferì, per questo motivo, vendere tutti i beni personali e rinunciare a un tenore di vita particolarmente agiato, evitando di fare subire contraccolpi all’impresa. Ne risentirono lui e la sua famiglia. Dapprima vendette lo splendido palazzo nel quale insisteva la sua personale abitazione e quella dei suoi più stretti familiari, e subito dopo i mobili e gli arredi più pregiati: tutto ciò con discrezione e nella più assoluta riservatezza.

Si trasferì in un appartamento in affitto e destinò tutto il ricavato delle vendite al pagamento integrale dei debiti accumulati nell’attività d’impresa.

A me capitò di interessarmi della faccenda quando una buona parte dei debiti era già stata pagata. Mi resi conto, allora, che, anche rispettando la volontà dell’imprenditore di pagare tutto, si poteva prospettare alle banche il rimborso integrale della sorte capitale e degli interessi a un tasso più ragionevole. In questa logica maturarono le proposte fatte successivamente, che furono accettate e consentirono un certo risparmio. In ogni caso i debiti furono pagati per intero e rapidamente, e da lì a poco anche l’azienda fu oggetto di conferimento in una nuova società costituita con altri imprenditori del settore. Al conferente fu assegnata una quota di minoranza della nuova società, con il pieno coinvolgimento nella gestione e nella rappresentanza della stessa. Il personale mantenne il proprio posto e i rapporti con banche e fornitori continuarono regolarmente.

L’unico cambiamento riguardò il tenore di vita dell’imprenditore, che affrontò la nuova condizione con assoluta dignità, senza mai recriminare, fiero di avere mantenuto gli impegni fino all’ultimo.

Prima ancora di ricevere la richiesta di quantificare il compenso per l’attività svolta, mi fu recapitato un biglietto di ringraziamento con un assegno circolare allegato. Il cliente mi diceva di esser grato per l’aiuto ricevuto e mi chiedeva di considerare la somma, che mi inviava con l’assegno, un acconto sull’onorario richiesto.

Confesso che per i rapporti di amicizia che mi legavano ai suoi familiari avrei potuto non chiedere alcun compenso. Ma di fronte a quel gesto spontaneo e considerato il comportamento che aveva assunto nei confronti di tutti, mi sembrava irriguardoso non parlare di compenso.

Sapevo, fra l’altro, che lo avrei messo in difficoltà.

In ogni caso, la somma considerata un acconto era per me di gran lunga superiore a quanto avrei chiesto. Fu per questo che decisi di restituire l’assegno con l’invito a dimezzarne l’importo. Cosa che l’imprenditore fece e della quale mi restò grato.

Questo è il racconto di un fatto avvenuto molti anni addietro, ma ancora vivo nella mia memoria. Un incarico professionale che sul piano umano mi ha dato assai più di quanto mi abbia dato dal punto di vista economico: ne parlo spesso, per sottolineare, specie ai collaboratori più giovani, l’esempio di dignità e correttezza a esso legate.

Studio Zangara

• Catania •

Linka Zangara

Leggendario e affettuoso

«Figlia di padre e madre avvocati tributaristi, sin da piccola ho sentito da loro far riferimento al professor Victor Uckmar. Ricordo però con estrema emozione il giorno in cui, a otto anni, vidi per la prima volta il mitico Professore che conversava a braccetto con mio padre. Eravamo all’aeroporto di Milano e io fui molto sorpresa da quella intimità e iniziai a riflettere sulle capacità professionali di mio padre, evidentemente non ristrette al solo territorio siciliano.

Avevo 17 anni quando il professor Uckmar promosse un convegno di Diritto tributario a Taormina. Presenti – fra gli altri - tutti i più importanti accademici e studiosi della materia. Nell’occasione, i miei genitori organizzarono una cena nella nostra casa, durante la quale io ero addetta a servire gli ospiti. Mi sentii molto lusingata quando il Professore non solo mi salutò, ma addirittura parlò con me.

Alle prime riunioni indette per costituire ACBGroup, avevo 38 anni, ma non osavo avvicinarmi a lui. Ero troppo affascinata dalla sua intelligenza, professionalità e stile. Ricordo l’emozione quando nel 2005, alla Convention di Palermo, mi disse di dargli del tu. Da allora, la Sua amicizia ed affetto sono stati e sono continua fonte di arricchimento professionale e umano.

È sempre generosamente disponibile a condividere la Sua scienza. È sempre aggiornato, sull’ultima sentenza, scritto e articolo pubblicati in Italia e all’estero. Pronto a correre generosamente in qualsiasi tempo e luogo per moderare e/o essere relatore in convegni organizzati dai singoli studi di ACBGroup.

Sempre e comunque determinato nell’esprimere il Suo pensiero senza remore, il 10 marzo 2009, a un convegno a Catania in memoria di mio padre ove Egli era moderatore, dinanzi alla stampa, disse con decisione all’allora Presidente della Regione Siciliana, onorevole Raffaele Lombardo - relatore al convegno - che la sua riforma fiscale era un disastro. Il Professore non mancò di iniziare ad argomentare le critiche sperando di contribuire, gratuitamente, al miglioramento della riforma, ma il Presidente preferì lasciare immediatamente la sala interrompendolo.

Per nulla condizionato dalla sua età anagrafica e sempre con il suo rassicurante e signorile tratto, a 15 anni dalla costituzione di ACBGroup, il nostro presidente Victor Uckmar con discrezione si impegna costantemente a implementare il clima, fra tutti noi, di amicizia e professionalità.

Studio Zanguio

• Vicenza •

Mauro Zanguio

Difficile dargli del tu!

Parlare di Victor Uckmar nella ricorrenza del suo novantesimo compleanno è per me motivo di emozione e onore. Perché per me Uckmar è «il Professore» per antonomasia. A lui ho sempre riconosciuto un’assoluta statura morale e una grandissima competenza professionale. E per quanto quasi coetanei e accomunati da molti interessi, per quanto uniti per tanti anni dagli studi e soprattutto dall’amicizia, ho sempre fatto molta fatica ad assecondarlo nel suo invito a rivolgermi a lui usando il «tu», e me lo sono permesso soltanto di recente, e comunque sempre con una sorta di incredula riluttanza.

Non ho avuto occasioni frequentissime di trascorrere del tempo insieme con lui, non quante ne avrei desiderate, ma sono sempre stati momenti ricchi sul piano culturale, intellettuale e affettivo. E ho motivo di credere che anche per lui il nostro rapporto sia sempre stato gradevole.

All’amico «Professor Uckmar» vorrei offrire, nell’occasione di questa raccolta di deferenti e affettuosi atti d’omaggio da parte di tanti professionisti che lo hanno avuto accanto in tanti anni di attività, uno dei miei ricordi più cari delle esperienze condivise. Nel 2009 ho organizzato a Vicenza, la mia città, un bellissimo convegno sullo scudo fiscale, in collaborazione con la locale Associazione industriali. Ospite d’onore e relatore principe accettò di essere, appunto, il Professor Uckmar. E io decisi quindi di dedicare a lui la mia giornata. Andai a prenderlo in auto all’aeroporto di Venezia e lo accompagnai in albergo, perché il convegno era l’indomani. E così ebbi il tempo di fare una lunga e rilassata passeggiata con lui nel centro città, sottobraccio, davvero come due vecchi amici, durante la quale ho cercato di illustrargli le tante cose belle del nostro centro storico. Il Professore si mostrava interessato e quasi affascinato.

Di quella giornata conserviamo in Studio tanti documenti, ma una foto, in particolare, mi è cara e ho voluto incorniciarla in argento ed esporla nel mio ufficio, per me sempre visibile.

Il convegno ebbe molto rilievo, molte presenze in sala e moltissime attraverso Internet, per quanto l’avessimo gestito con la sobrietà che l’argomento – lo scudo fiscale – suggeriva. Alla fine dei lavori e della successiva colazione, riaccompagnai in auto alla sua destinazione l’amico Victor che ci aveva onorati della sua presenza e del suo magistero, ringraziandolo con la riconoscenza autentica che mi ha sempre legato a lui.

Non voglio concludere questa breve nota su un uomo così rilevante per la mia vita sul piano sia professionale sia umano senza ricordare ancora due elementi significativi. Innanzitutto un tratto distintivo del suo modo di essere e di lavorare che ritengo di aver sempre a mia volta avvertito ed espresso, cioè la naturale tendenza ad affiancare all’attività professionale un’intensa attività sociale. La professione, per Victor Uckmar, è sempre stata infatti una componente importante ma non esclusiva della sua attività, e a mia volta ho cercato di ispirarmi a questa formula.

L’altro elemento prezioso nella personalità di Victor Uckmar, sempre notato e apprezzato da tutti, è la sua grande disponibilità umana, forse ciò che io apprezzo maggiormente di lui. Oltre, com’è naturale, alla stima profonda per l’approccio etico-sociale con cui Victor Uckmar ha interpretato e interpreta la professione. Non basta essere «eccellenti professionisti», ma è giusto occuparsi anche della collettività e della società in cui viviamo.

Studio Zucchetti

• Torino •

Fabio e Giorgio Zucchetti

Un nome che fa testo

Victor Uckmar: sono colto quasi da ansia a dover dare un contributo in questa occasione.

Ricordo che quando mi sono laureato, nell’ormai lontano 1991, iniziando ad esercitare la professione nello Studio di famiglia, il nome di Victor veniva citato spesso come il «sapere professionale», il modello a cui ogni professionista dovrebbe rivolgersi per affrontare le tematiche più complesse.

Mio padre mi racconta tutt’ora con entusiasmo i tempi della loro esperienza comune in Brasile, negli anni Settanta e Ottanta, momenti difficili per l’economia e la politica italiana, un po’ come, sotto alcuni aspetti, lo sono anche adesso. Tuttavia il suo racconto è sempre caratterizzato da entusiasmo e positività, segno che gli anni trascorsi insieme a Victor hanno lasciato un’impronta indelebile, una modalità invidiabile di affrontare la nostra professione.

Personalmente, devo ringraziare il Progetto ACBGroup se ho avuto la fortuna di conoscerlo; l’appartenenza dello Studio Zucchetti a un’organizzazione che comprende anche il nome di Victor Uckmar è sempre stata per me motivo di orgoglio, perché permette in qualche modo di associare il mio nome al suo: è un po’ come giocare in una squadra che annovera tra le sue fila un grande campione!

In questi anni di convention, comitati, convegni e riunioni di ogni genere in ACB ho imparato ad apprezzarne le elevatissime doti umane, la capacità di mediazione, ma soprattutto l’estremo entusiasmo con cui affronta ogni tema, anche il più complesso e controverso. Ho capito da lui che la pacatezza, la cordialità, la disponibilità nell’ascoltare le posizioni degli altri sono doti che un professionista deve in ogni momento accostare alla propria capacità e preparazione professionale.

Non posso vantarmi di essere stato suo allievo in senso stretto, ma senza dubbio ho imparato moltissimo da lui.

Con stima ed affetto.

Fabio Zucchetti, su prezioso contributo di Giorgio.

Gli articoli del Professore su MF-Milano Finanza e su ItaliaOggi

Fisco

MF

12 Febbraio 2015

Voluntary, così si rischia il flop

La voluntary disclosure rischia di trasformarsi in un’occasione mancata, soprattutto a causa di una legge che in molti punti è solo un intricato cruciverba destinato più che ai comuni cittadini a super esperti laureati in giurisprudenza e in economia con esperienze anche internazionali.

Le critiche sono ben note:

1) le leggi, particolarmente in materia tributaria, debbono avere un contenuto chiaro e certo, intellegibile da parte di tutti i comuni cittadini e sicuramente questa legge non è chiara e certa;

2) vi è già il vizio di nascita per l’incorporazione di parti non direttamente connesse con la materia;

3) vi sono riferimenti legislativi molto arzigogolati, come ad esempio l’art. 5-quater, comma 5, terzo periodo («in difetto e in mancanza, entro detti termini, della definizione mediante adesione ai contenuti dell’invito o della sottoscrizione dell’atto di accertamento con adesione e della definizione agevolata relativa all’atto di contestazione per la violazione degli obblighi di dichiarazione di cui all’art. 4, comma 1, del presente decreto, secondo quanto previsto al comma 1, lett. b, del presente articolo, il termine di decadenza per la notificazione dell’avviso di accertamento e quello per la notifica dell’atto di contestazione sono automaticamente prorogati, in deroga a quelli ordinari, fino a concorrenza dei 90 giorni»);

4) più volte i riferimenti legislativi lasciano aperta la porta alla indefinibilità con l’espressione « e successive modificazioni » e viene assunta una numerazione come «ter, quater, quinquies», in contrasto con qualsiasi tecnica di drafting legislativo;

5) viene fatto riferimento per la disciplina applicativa della normativa che sarà dettata dal provvedimento del direttore dell’Agenzia delle Entrate a mio avviso con violazione dell’art. 23 della Costituzione;

6) sono indeterminati i criteri per la ricostruzione dei ricavi e dei costi nonché per la detraibilità delle imposte versate all’estero;

7) viene fatto riferimento per l’applicazione alla stipulazione di convenzioni con altri Paesi come se questo fosse nel potere del contribuente;

8) c’è incertezza sull’obbligo o meno di estensione della procedura internazionale alle irregolarità connesse nell’ambito nazionale dello stesso contribuente;

9) c’è incertezza sulle conseguenze derivanti dalla determinazione dell’imponibile, per tutte si pensi all’abuso del diritto;

10) c’è incertezza per il destino del contribuente: tutte le definizioni sono portate a conoscenza della Procura della Repubblica, la quale come spesso avviene potrebbe disattendere la definizione raggiunta con l’Agenzia; in tal caso il contribuente avrebbe le conseguenze di una confessione non voluta;

11) la definizione attraverso la voluntary disclosure comporta la disapplicazione di sanzioni penali ma in sostanza solo di quelle inerenti la dichiarazione, ma possono emergere ben altre violazioni, specie per quanto concerne i rapporti societari;

12) c’è incertezza per la sorte dei soggetti collegati al contribuente che accede alla procedura che devono essere denunciati all’amministrazione finanziaria nell’istanza di accesso alla procedura (ad esempio il socio che ha ottenuto la distribuzione di utili extra-contabili dovrà denunciare la società erogante).

E poi c’è anche un rilievo di fondo. La voluntary disclosure internazionale è limitata alle persone fisiche e assimilati e sono escluse le società di capitali perché queste non sono tenute al RW, in quanto tenute alla correttezza del bilancio non sempre rispecchiante le costellazioni societarie tenute all’estero, spesso in paradisi fiscali.

Di questo e di altri problemi si discuterà al convegno che si svolgerà lunedì 16 febbraio 2015, ore 14, 00, a Bologna (Chiesa Santa Cristina - Piazzetta Morandi) anche per dare un supporto al legislatore che si dovrà muovere a fronte dei risultati di incasso che si prevedono poco incoraggianti.

ItaliaOggi

7 Gennaio 2015

È ora di rifondare il sistema fiscale

Dal 1980 si contano un’ottantina i «colpi di spugna». Soprattutto in materia fiscale e edilizia. Ho sempre denunziato che sono particolarmente nefasti in materia tributaria giacché determinano sperequazioni rispetto a quanti assolvono il proprio obbligo, inducono all’evasione e determinano incertezze.

Ricordo che nei miei corsi di insegnamento alla prima lezione sottolineavo l’affermazione di Adam Smith secondo la quale la condizione fondamentale per un sistema fiscale democratico è la certezza, ma avvertivo gli studenti che in Italia l’unica certezza sia nel condono.

Le polemiche degli ultimi giorni potrebbero essere utili per pensare seriamente a un riordino del nostro sistema fiscale che la classifica della Banca mondiale colloca il nostro paese nella 137ma posizione (4 punti in più rispetto all’anno passato) dell’indagine, su 183 paesi. In realtà i contribuenti italiani vivono da anni, dal 1980, in un regime come lo ha definito il Cardinale Angelo Bagnasco, «predatorio», e peggio ancora, all’insegna delle incertezze derivanti dalla sempre peggiore tecnica legislativa, con ripetute violazioni dei principi dettati dallo Statuto del contribuente: l’ultimo esempio da me più volte denunciato è la legge sulla regolarizzazione delle attività economiche possedute all’estero per mancanza dell’indicazione nella dichiarazione dei redditi.

Per poter procedere nella rifondazione del sistema tributario, a mio avviso, è necessario sgomberare il terreno dalle pendenze del passato che soffocano le Agenzie delle entrate, le Commissioni tributarie, le Procure della Repubblica e persino la suprema Corte; nel contempo v’è necessità di fare pronta cassa per far fronte alle esigenze essenziali dello stato e per l’attuazione degli impegnativi programmi del governo in carica, cosa che potrebbe ottenersi attraverso la definizione dell’arretrato con depenalizzazione dei reati finanziari, ma con l’obbligo di assolvere i tributi evasi, con interessi e sanzioni amministrative minimali. Questa la grande differenza rispetto a precedenti condoni che prevedevano il parziale abbuono delle imposte. Del resto è la via indicata per incarico del G20 nel 2010 dall’Ocse e già seguita da Stati Uniti, Inghilterra, Germania, Francia, Belgio, Spagna, e da noi con il provvedimento sulla riemersione dei capitali all’estero. E per questo ritengo la via indicata sorretta dalla Costituzione (art. 3) che impone l’osservanza dell’eguaglianza anche in materia tributaria. Non ci sarebbe ragione per un comportamento meno favorevole rispetto a quanti hanno imboscato capitali e redditi all’estero e preferibilmente nei cosiddetti «paradisi fiscali».

Il suggerimento per la definizione dovrebbe valere non solo per le persone fisiche ma per tutti gli enti e le società.

MF

14 Agosto 2009

Via al rimpatrio dei capitali.
Condono od opportunità?

L’azione dei governi, quanto meno degli Stati aderenti all’Ocse, è diretta, e sempre più intensificata, alla lotta contro l’evasione tramite i paradisi fiscali, quali rifugi preferiti dagli evasori (ma anche, non si dimentichi, dei trafficanti di droga e di armi). Occorre abbattere la loro forza costituita dalla base per illeciti quanto meno economici. Gli Stati Uniti, con il governo Obama, hanno iniziato un forte drenaggio per recuperare immense somme per centinaia di miliardi detenute all’estero e in maggior parte nei paradisi fiscali e hanno aperto le ostilità nei confronti della Ubs, che è stata costretta a pubblicare la lista di 10 mila potenziali correntisti evasori.

Nel contempo si stanno intensificando le convenzioni internazionali per lo scambio di informazioni, particolarmente per i redditi di capitale; è da notare che l’Italia è assente dalla lista degli Stati che di recente hanno stipulato siffatte convenzioni, quasi un centinaio, con Stati già qualificati paradisi fiscali (vedasi l’elenco in www.oecd.org). Distrazione o inefficienza? Quindi il provvedimento sullo scudo fiscale è nell’ottica degli impegni e delle azioni in sede internazionale. In questa materia l’Italia beneficia dell’esperienza passata giacché siamo al terzo scudo nell’arco del decennio. Quanti sono propensi al rientro sono sospinti non solo dall’adempimento di un dovere, ma spesso dalla necessità di sottrarre le proprie ricchezze a gestioni assai onerose, senza controlli e talvolta ricattatorie, mancando la possibilità di difesa in conseguenza della irregolare esportazione dei capitali. Altre motivazioni derivano dalle più stringenti norme scritte per dissuadere dall’utilizzo dei paradisi fiscali, dall’intensificarsi dello scambio di informazioni (vedere la proposta di modifica della direttiva 2003/48/Ce), e dalle incrinature del segreto bancario nonché dalle norme antiriciclaggio, ormai utilizzabili anche ai fini fiscali.

Le previsioni sono per un’emersione per circa 80/100 miliardi di euro, il che consentirebbe all’erario un introito di 3/5 miliardi. Auguriamoci sia così, ma vi è da dubitare di tali risultati per più ragioni e fra l’altro:

1) gli scudi precedenti (2001-2003) consentivano l’emersione di ricchezze rifugiate all’estero da mezzo secolo, sotto il timore dei comunisti al governo e di un regime fiscale sempre più vessatorio (e in particolare delle imposte sulle successioni espropriative dei patrimoni);

2) nello scorso quinquennio l’economia è stata in crisi e non si sono formate larghe ricchezze da occultare;

3) i precedenti provvedimenti, collegati con i condoni ancora aperti, davano larga copertura per le infrazioni penali (compreso il falso in bilancio), mentre quello in corso copre solo i reati di infedele e di omessa dichiarazione (e neppure di frode fiscale);

4) il provvedimento non copre l’imposta sul valore aggiunto a seguito della nota giurisprudenza della Corte di giustizia.

Ma ci sono molte novità come:

1) l’aliquota. Generalmente si dice che è il 5% sulla base di un rendimento lordo previsto in ragione del 2% per i cinque anni precedenti il rimpatrio da colpire con una aliquota del 50 per cento per anno. Ma se viene fornita la prova che il periodo di giacenza è stato, al 31 dicembre 2008, inferiore ai cinque anni, l’imposta dovrebbe, secondo alcuni, essere proporzionalmente ridotta;

2) le attività collocate al di fuori dell’Unione europea e della Norvegia (e l’Islanda?) per l’emersione debbono essere rimpatriate. Tale imposizione a mio avviso è in contrasto con l’art. 56 del Trattato Ce, che vieta «tutte le restrizioni ai movimenti di capitale tra Stati membri, nonché tra Stati membri e Paesi terzi». In molti casi, peraltro, il rimpatrio sarà difficile financo per le attività finanziarie, a causa di vincoli contrattuali o situazioni di mercato che impediscono il disinvestimento per tempo o il trasferimento dall’estero. Il rimpatrio è poi evidentemente impossibile per gli immobili e di certo sono molti, tipicamente le seconde case. È stata prospettata come soluzione il conferimento in una società di capitali e il susseguente rimpatrio dei titoli, ma vi sono difficoltà operative, anche legate alla fiscalità locale su tali operazioni;

3) sulla riservatezza delle comunicazioni di rientro sono state avanzate delle perplessità di tenuta.

Con il nostro gruppo di lavoro, come già si era fatto per i precedenti scudi, abbiamo tentato di affrontare in prima battuta la portata del nuovo provvedimento e di indicare soluzioni a tanti problemi che si prospettano per l’operatore e per l’interprete, sperando - laddove l’intento non sia stato centrato - nei chiarimenti da parte dell’Agenzia delle entrate affinché il provvedimento dia il risultato auspicato.

ItaliaOggi

12 Agosto 2009

Uno scudo ancora alla ricerca di sicurezze

L’azione dei governi, quanto meno degli stati aderenti all’Ocse, è diretta, e sempre più intensificata, alla lotta contro l’evasione tramite i paradisi fiscali, quali rifugi preferiti dagli evasori (ma anche, non si dimentichi, dei trafficanti di droga e di armi). Occorre abbattere la loro forza costituita dalla base per illeciti quanto meno economici.

Gli Stati Uniti, con il governo Obama, hanno iniziato un forte drenaggio per ricuperare immense somme per centinaia di miliardi detenute, particolarmente dalle grandi imprese multinazionali, all’estero e in maggior parte nei paradisi fiscali e hanno aperto le ostilità nei confronti della Ubs, con atti prossimi alla belligeranza, per il rifiuto di fornire i nominativi di oltre 52 mila cittadini statunitensi che hanno trovato rifugio presso tale banca.

Nel contempo si stanno intensificando le convenzioni internazionali per lo scambio di informazioni, particolarmente per i redditi di capitale; è da notare che l’Italia è assente dalla lista degli stati che di recente hanno stipulato siffatte convenzioni, quasi un centinaio, con stati già qualificati «paradisi fiscali» (vedasi l’elenco in www.oecd.org). Distrazione o inefficienza?

Quindi il provvedimento sullo scudo fiscale è nell’ottica degli impegni e delle azioni in sede internazionale.

In questa materia l’Italia beneficia dell’esperienza passata giacché siamo al terzo «scudo» nell’arco del decennio. Quanti sono propensi al rientro sono sospinti non solo dall’adempimento di un dovere, ma spesso dalla necessità di sottrarre le proprie ricchezze a gestioni assai onerose, senza controlli e talvolta ricattatorie, mancando la possibilità di difesa in conseguenza della irregolare esportazione dei capitali. Altre motivazioni derivano dalle più stringenti norme scritte per dissuadere dall’utilizzo dei «paradisi fiscali», dall’intensificarsi dello scambio di informazioni (v. la proposta di modifica della direttiva 2003/48/CE), e dalle incrinature del segreto bancario nonché dalle norme antiriciclaggio, ormai utilizzabili anche ai fini fiscali (art. 36, dlgs 231/2007).

Le previsioni, secondo la stampa, sono per un’emersione per circa 80/100 miliardi di euro, il che consentirebbe all’erario un introito di 3/5 miliardi.

Auguriamoci sia così, ma vi è da dubitare di tali risultati per più ragioni e fra l’altro:

1) gli «scudi» precedenti (2001-2003) consentivano l’emersione di ricchezze rifugiate all’estero da mezzo secolo, sotto il timore dei comunisti al governo e di un regime fiscale sempre più vessatorio (e in particolare delle imposte sulle successioni espropriative dei patrimoni);

2) nel decorso quinquennio l’economia è stata in crisi e non si sono formate larghe ricchezze da occultare;

3) i precedenti provvedimenti, collegati con i condoni ancora aperti, davano larga copertura per le infrazioni penali (compreso il falso in bilancio), mentre quello in corso copre solo i reati di infedele e di omessa dichiarazione (e neppure di frode fiscale);

4) il provvedimento non copre l’imposta sul valore aggiunto a seguito della nota giurisprudenza della corte di Giustizia.

Ma ci sono molte novità come:

1) l’aliquota; generalmente si dice che è il 5%; questa è sulla base di «un rendimento lordo previsto in ragione del 2% annuo per i cinque anni precedenti il rimpatrio da colpire con una aliquota del 50% per anno». Ma se viene fornita la prova che il periodo di giacenza è stato, al 31 dicembre 2008, inferiore ai cinque anni, l’imposta dovrebbe, secondo alcuni, essere proporzionalmente ridotta;

2) le attività collocate al di fuori dell’Unione europea e della Norvegia (e l’Islanda?) per l’emersione debbono essere «rimpatriate».

Tale imposizione a mio avviso è in contrasto con l’art. 56 del Trattato Ce, che vieta «tutte le restrizioni ai movimenti di capitale tra stati membri, nonché tra stati membri e paesi terzi».

In molti casi, peraltro, il rimpatrio sarà difficile financo per le «attività finanziarie», a causa di vincoli contrattuali o situazioni di mercato che impediscono il disinvestimento per tempo o il trasferimento dall’estero.

Il rimpatrio è poi evidentemente impossibile per gli immobili e di certo sono molti, tipicamente le «seconde case». È stata prospettata come soluzione il conferimento in una società di capitali e il susseguente rimpatrio dei titoli, ma vi sono difficoltà operative, anche legate alla fiscalità locale su tali operazioni;

3) sulla riservatezza delle comunicazioni di rientro sono state avanzate delle perplessità di tenuta.

Con il nostro gruppo di lavoro, come già si era fatto per i precedenti «scudi», abbiamo tentato di affrontare in prima battuta la portata del nuovo provvedimento e di indicare soluzioni a tanti problemi che si prospettano per l’operatore e per l’interprete, sperando - laddove l’intento non sia stato centrato - nei chiarimenti da parte dell’Agenzia delle entrate affinché il provvedimento dia il risultato auspicato.

MF

1 Maggio 2008

Uckmar, purtroppo il 740 su internet serve a poco

Tutti i 740 sul web. È giusto? MF-Milano Finanza ha chiesto a Viktor Uckmar, professore emerito di diritto tributario presso l’Università di Genova nonché presidente del centro di ricerche tributarie dell’Università Bocconi, un’opinione a mente fredda sull’ultima controversa novità lanciata dall’Agenzia delle Entrate e subito stoppata da Vincenzo Visco e dal garante della Privacy. Secondo l’esperto di sistemi di tassazione il provvedimento in linea di principio non è sbagliato, ma è praticamente inutile stante la situazione attuale.

Domanda. Professor Uckmar, qual è la sua opinione sul provvedimento? Alcune associazioni di difesa dei consumatori parlano di violazione della legge sulla privacy. E infatti il Garante ha sospeso la diffusione dei dati.

Risposta. Io sono sempre stato un sostenitore della massima trasparenza, quindi sono in inea di principio favorevole, chiaramente a condizione che le cifre riportate siano corrette.

D. Che cosa intende per corrette?

R. Che non diano spazio a fraintendimenti. Per rendere meglio l’idea, quando vennero alla luce i nomi dei titolari dei famosi conti in Liechtenstein, dopo un po’ ci si accorse che in realtà in quelle liste c’erano molti equivoci.

D. Potrebbero sorgere anche per le dichiarazioni dei redditi?

R. Vede, la consultabilità delle dichiarazioni dei redditi non è per niente una novità. Era nelle intenzioni del governo già dall’epoca in cui titolare delle Finanze era Franco Reviglio, soprattuto per i redditi dei manager pubblici. Sinora era possibile consultare i documenti cartacei per i principali contribuenti. E succedeva che qualcuno, capisse una cosa per un’altra giungendo a conclusioni sbagliate. I dati su Internet dovrebbero diminuire questo rischio.

D. Ma in fin dei conti a cosa serve riportare delle cifre quando non è noto come sono state determinate? Che significato possono avere degli importi che, soprattutto nel caso dei top manager, possono essere il frutto di svariate voci come stock options, redditi da titoli, o anche superliquidazioni che non si ripetono l’anno dopo?

R. Ovviamente quei dati consentono di avere una stima, sebbene molto approssimata, di quante tasse ciascuno paga in proporzione al reddito. Ma non ne vedo l’utilità. E anche come strumento di lotta all’evasione, l’efficacia è tutta da verificare. Anzi, potrebbe essere controproducente perché se un artigiano si accorge che un concorrente di sua conoscenza dichiara molto meno di lui, potrebbe essere tentato di fare altrettanto.

D. E tuttavia il suo noto concittadino Beppe Grillo si è scagliato contro il provvedimento, sostenendo che espone i contribuenti alle attenzioni di malintenzionati o di criminali?

R. È un un falso problema. La criminalità organizzata, purtroppo, a certe informazioni spesso arriva prima dell’Agenzia delle Entrate.

MF

18 Luglio 2007

Sette ostacoli insormontabili nella lotta all’evasione

Anche l’ultima tenzone elettorale si è incentrata sul fisco e sulla riduzione della pressione fiscale. La destra puntò sull’abolizione o riduzione delle imposte (come l’Ici sulla prima casa) e sorprendentemente fu annunciato (dichiarazione dell’allora presidente del consiglio a una trasmissione di Ballarò) che il debito pubblico, nello spazio di poche settimane, sarebbe stato portato al di sotto del 100% del pil. Anche il centro-sinistra si è impegnato per una riduzione della pressione fiscale, ma soprattutto attraverso il recupero dell’evasione (secondo The Wall Street Journal del 28 giugno 2007 Italy tackles tax evasion tradition), calcolata in oltre 200 miliardi di euro, da attuarsi con un programma basato su stabilità, coerenza normativa, equità e legalità.

L’attuazione pratica è stata ben lungi dall’osservanza dei precetti. Il primo provvedimento è stato il decreto Bersani-Visco (dl 2006, n. 223), poi è arrivata la legge finanziaria: nei 1.364 commi dell’articolo 1, qua e là, sono sparse norme per interventi fiscali e principalmente per la revisione degli studi di settore, ritocchi al leasing immobiliare, reintroduzione dell’imposta di successione, aggiornamento del catasto, aumento della imposta sostitutiva su plusvalenze per cessioni immobiliari, bollo auto, valorizzazione del demanio marittimo, revisione Irpef, incremento automatico addizionale Irpef e Irap in caso di disavanzo sanitario e così via.

Non una pioggia, ma una grandinata sparsa su tutto il sistema. Uno degli aspetti più delicati della strategia del contrasto all’evasione ha riguardato l’ampliamento delle informazioni messe a disposizione della p.a., con rischio di lesione alla privacy dei cittadini. Si tratta di soppesare i due valori: tutela della privacy o tutela del diritto a percepire i tributi?

Nel programma di governo vi era un cenno al ripristino (?) della cultura della legalità e della responsabilità civile. Certo che il governante, e specialmente il governante italiano, si trova in grande difficoltà nel procedere alla lotta all’evasione per più ragioni che in queste settimane hanno determinato paradossalmente un fronte comune fra contribuenti onesti (eccessivo carico) e disonesti (che beneficiano dell’evasione). Tra queste difficoltà possiamo annoverare:

1) L’endemico atteggiamento contro chi pretende le imposte, che più volte e per lunghi periodi era il nemico del paese. Ricordo un episodio personale. Studente liceale a Novi Ligure, nel 1944, durante l’occupazione tedesca, i partigiani mi incaricarono di fare la posta, all’ingresso della Esattoria, agli agricoltori, per indurli a non versare i tributi perché ne avrebbe beneficiato il nemico. Vi assicuro che nessun altro incarico mai mi fu più facile e più fruttuoso!!

2) L’eccessivo gravame per certe categorie. La pressione fiscale (42%) è misurata secondo le regole di Trilussa (la storia del pollo con due commensali): considerate le evasioni, le erosioni e le agevolazioni, quanti non ne beneficiano largamente subiscono una tassazione superiore alla percentuale riferita al pil globale.

3) Sperequazioni derivanti anche dall’assetto legislativo (rendite di capitale al 12, 50%, imprese al 35%, lavoratori autonomi ad aliquota progressiva più Irap e nell’ambito degli stessi differenza per quanto percepiscono compensi dalle imprese con assoggettamento alla ritenuta).

4) Minor tassazione nei paesi concorrenti (da ultimo la Germania con riduzione di nove punti della aliquota per le imposte sul reddito delle imprese, e prospettive analoghe in Francia, dove lo possono fare anche perché il debito pubblico è attorno al 60% del pil) Qui ci sarebbe da aprire un capitolo per gli Stati Uniti, specie per le riduzioni introdotte da Bush a favore delle classi più abbienti (e particolarmente i destinatari di dividendi), con larga utilizzazione dei paradisi fiscali (Cayman Islands per gli hedge fund) e contemporaneamente crisi nel settore dell’assistenza medica per carenza di mezzi.

5) Eccessiva onerosità della compliance. Il professor Leccisotti in un recente studio ha rilevato che il costo degli adempimenti per le persone fisiche è del 12% e per contro si è constatata l’incapacità dello stato al prelievo: fino allo scorso anno veniva riscosso solo il 3% del ruolo. E che dire dei calciatori per i quali le società, secondo notizie di stampa, non hanno effettuato ritenute per 580 milioni di euro? Nonché dei furbetti etichettati Lussemburgo?

6) La lotta all’evasione è sacrosanta anche per il rispetto della Costituzione: articoli 53 e 3. Ma per rendere efficace e accettabile il prelievo, questo deve essere destinato alla giusta spesa sotto due profili: distribuzione e trasparenza. E la giusta spesa è quella che deve sopperire ai servizi essenziali per la vita di una comunità: sicurezza, educazione, giustizia, sanità. Insomma, deve sollevare dallo stato di povertà, condizioni essenziali anche per lo sviluppo economico. La Casta, Report e tante pubblicazioni sono un prontuario di come il pubblico denaro finisce dissipato. Da tempo sono fra quanti hanno sollecitato un censimento, a partire dai cosiddetti incarichi da parte di enti pubblici in consulenze e compensi vari, ma senza risultato o almeno segnale di attuazione; si dovrebbe inoltre annualmente pubblicare un rendiconto.

Qualcosa è stato previsto dalla Finanziaria attraverso la spending review, alla quale la legge finanziaria dedica un centinaio di commi (dal 404 al 512). La norma chiave è il comma 480 secondo il quale per l’anno 2007 il ministro dell’economia e delle finanze «promuove la realizzazione di un programma straordinario di analisi e valutazione della spesa delle amministrazioni centrali, individuando le criticità, le opzioni di riallocazione delle risorse, le possibili strategie di miglioramento dei risultati ottenibili con le risorse stanziate, sul piano della qualità e dell’economicità». La norma definisce un calendario per l’attuazione di questo programma straordinario con un chiaro riferimento alle esperienze internazionali, soprattutto del mondo anglosassone, che lo hanno ispirato. Entro il mese di marzo le amministrazioni statali avrebbero dovuto trasmettere un rapporto sullo stato della spesa nei rispettivi settori di competenza, anche alla luce del taglio uniforme stabilito con il comma 507. Non mi risulta che tale termine sia stato rispettato. E comunque la revisione dovrebbe essere estesa agli enti locali, che primeggiano nel dissipare quattrini (per esempio costituendo società strumentali con la nomina di amministratori ai quali sono attribuite ricche prebende), mentre non risulta un organico di dipendenti. Sarebbe auspicabile ampliare gli interventi della Corte dei conti e confido nel controllo anche sugli enti territoriali.

Ma il controllo deve andare al di là delle spese pubbliche e allargarsi a quelle politiche. È recente la denuncia (di Repubblica) che i parlamentari pagano 9 euro per i pasti che costano 90. Non è che eliminando tali sperperi si sani la finanza pubblica, ma si evita il diffondersi della comune critica contro i governanti che dissipano il frutto del nostro lavoro e risparmio. Spese che comunque hanno raggiunto eccessi ripetutamente denunciati dal governatore Mario Draghi, dall’Unione europea e dal Fondo monetario internazionale.

7) Caos nella legislazione. Per un esempio fra i tanti si legga il dl 2007, n. 10 convertito nella legge 2007, n. 46, per il recupero degli aiuti di stato: si rimane sconcertati. Spesso, e anche di recente, è stato messo sotto i piedi lo Statuto del contribuente; e poi permane la mancanza del codice tributario da oltre 50 anni invocato: sulle tracce di Vanoni, Russia e stati dell’America Latina l’hanno introdotto! Il tutto aggravato dall’oscillazione della giurisprudenza anche della Suprema corte, con pronunce contrastanti addirittura nell’ambito di una stessa categoria (recenti casi: fondazioni bancarie, dividend washing, stabile organizzazione).

E le cose si aggroviglieranno ulteriormente con il federalismo fiscale (e chi lo vuole? Il presidente dell’Anci, Leonardo Dominici, ha aspramente criticato il progetto approvato dal Consiglio dei ministri il 3 luglio ammonendo: «Governo ostile ai comuni: strappo, così capirà»).

Conclusioni. Non so proprio come Walter Veltroni possa promettere di abbassare le tasse in tre anni e il ministro Padoa-Schioppa di recuperare l’evasione in brevissimo tempo: fra indagini, accertamenti, contenzioso e riscossione passano anni: che pensi a un condono? Confido proprio di no, per l’impegno categorico del governo all’ostracismo ai condoni e anche perché l’attuale drammatica situazione in buona parte è conseguente ai condoni.

ItaliaOggi

30 Giugno 2004

Tasse, i tagli sull’Irpef non servono

A ben vedere i risultati delle recenti votazioni danno conferma che l’elettorato italiano, allorquando è chiamato su indirizzi importanti per l’interesse della collettività, talvolta è capace di scegliere la corretta via (il ricordo va particolarmente al referendum del 1985 sull’abolizione della scala mobile collegata ai salari). Uno degli elementi comuni delle parti in contesa nella campagna elettorale del 2001 era la riduzione della pressione fiscale. La Casa delle libertà, appena assunto il governo, cercò di attuarla, per primo atto, con l’abolizione della imposta sulle successioni e donazioni (che peraltro era stata notevolmente ridotta dal precedente governo) e con un progetto di riforma dell’assetto tributario, imperniato sulla drastica riduzione dell’imposta sul reddito delle persone fisiche, con previsione di una flat rate 23% (33% per i redditi superiori a 100 mila euro), proposta rimasta al palo.

Nella recente campagna elettorale, a poche settimane dal voto, il presidente onorevole Silvio Berlusconi annunciò che intendeva attuare quanto inizialmente previsto e promesso per la flat rate, da coprirsi con tagli nelle spese non meglio definiti, così da far nascere la preoccupazione che i tagli potessero concernere le spese di carattere sociale (dalla sanità alla scuola e agli investimenti strutturali), timore mitigato dal ministro della economia, particolarmente esperto nella ´finanza creativa’, con previsioni di riduzioni dei contributi alle imprese. Ma i timori permasero anche nell’ambito di altre forze della maggioranza, da An all’Udc, alla Lega, così che l’attuazione delle promesse fu rimandata al dopo elezioni, e comunque entro il 2005, particolarmente per quanto riguarda l’aliquota massima del 33%. L’argomento forte per la riduzione delle imposte sul reddito è la spinta, lo shock, per la ripresa dell’economia: disponibilità di più quattrini nelle tasche dei contribuenti e quindi propensione ai consumi e spinta allo sviluppo della produzione, e ciò particolarmente sulla base dell’esperienza già attuata da George W. Bush. Per la verità si sta riscontrando che negli Stati Uniti l’effetto positivo per il taglio delle imposte sui dividendi (a favore dei ricchi) e per i tax shelter a favore delle grandi multinazionali innanzitutto ha provocato vibrate proteste da parte, soprattutto, delle classi disagiate, per la riduzione degli interventi sociali, soprattutto la medicare: il disavanzo del 2003 ha superato 500 miliardi di dollari (Clinton aveva lasciato il bilancio in positivo, anzi in avanzo) e l’indebitamento pubblico salito come mai nel passato (e di qui deriva, almeno in parte, la svalutazione del dollaro); e poi ha portato soltanto una temporanea ripresa dell’economia (nelle ultime settimane ridiscesa sotto il 3) (si veda in proposito il recente rapporto L’America corre meno dell’Istituto di ricerca dell’università di Michigan, ed era stato previsto da gran parte degli studiosi obiettivi, quali Brugman P., Meno tasse per tutti, Garzanti 2002 e The tax cut on, in The New York Times, 14 settembre 2003; da ultimo Pennacchi L., L’uguaglianza e le tasse, ed. Donzelli).

Comunque il nostro assetto economico e burocratico è ben lungi da quello statunitense: in particolare, sulle imprese italiane incombono costi fiscali e di inefficienza della pubblica amministrazione che le pongono in soggezione nella concorrenza internazionale, non solo nei confronti di quelle statunitensi. Come già mi ero espresso non appena fu avanzata la proposta di addivenire, ancor prima delle elezioni, alla flat rate, ritengo che, se c’è ´capienza’ per ridurre il gettito (il che è stato autorevolmente negato dal governatore della Banca d’Italia, nella relazione del 31 maggio e dal procuratore generale della Corte dei conti, ieri l’altro), tale recupero sia destinato a ridurre i costi fiscali che incidono sulla produzione, e in particolare Irap e accessori delle accise sui prodotti energetici il cui gettito, in questi mesi, è raddoppiato in conseguenza della proporzionalità al prezzo del petrolio passato da 20 a 40 dollari al barile. A mio avviso si deve andare ben oltre alla richiesta del presidente Luca Cordero di Montezemolo che, forse per attenuare lo scontro con il governo, ha limitato la richiesta di abolizione dell’Irap sui costi di ricerca e di sviluppo.

Nel considerare il carico fiscale delle imprese si deve tener conto anche dalle incidenze sulla produzione (dalle accise alle imposte di registro, bollo e tributi locali ecc. ecc. più i costi per l’inefficienza della pubblica amministrazione e per i servizi da integrare), cosa che non è considerata neppure dalla Confindustria, che per il ´carico fiscale’ delle imprese fa riferimento solo all’Irpeg e all’Irap (vedasi Rapporto annuale 2004, presentato lo scorso 23 giugno). Quindi, se ci fosse ´capienza’ per tagli delle imposte sul reddito (che in termini egoistici sarebbero graditissimi a tutti i contribuenti e particolarmente ai lavoratori autonomi, la categoria più vessata: imposta progressiva sino al 45% più Irap, contro il 12, 50% per i redditi da capitale! Aliquota assurdamente elevata al 27% per gli interessi da depositi bancari, con nocumento per la raccolta e disparità di trattamento ai danni di chi non ha modo di investire diversamente il risparmio), si dovrebbe anteporre il taglio dei costi fiscali sulla produzione, per ridurre il gap negativo gravante sulle nostre imprese. Dicevo: se c’è ´capienza’, del che, come ho accennato, dubita il governatore della Banca d’Italia e il procuratore generale della Corte dei conti e addirittura l’onorevole Renato Brunetta, responsabile ´settore programma’ di Forza Italia, che intervenendo al convegno del 23 giugno indetto dalla Confindustria sulle ´Previsioni macroeconomiche e tendenze dell’industria italiana’, assai allarmato ha denunciato che l’´avanzo primario’ tende drammaticamente a scendere: per il 2004 sarà attorno al 2% mentre sotto il precedente governo era attorno al 5%, e quindi altro che ´capienza’!

E poi se la ´finanza creativa’ del ministro della economia riesce a trovarla (si riparla di vendite degli immobili di stato e quindi ancora una volta una tantum) occorre contemporaneamente (a mio avviso ancor prima) provvedere alla copertura della ´organizzazione sociale e solidaristica dello stato’ che ha il fondamento nei principi costituzionali dalla eguaglianza (art. 3) e della solidarietà (art. 2), che si risolvono principalmente nel diritto alla salute e nel diritto degli indigenti alle cure gratuite (art. 32), nel diritto di ogni cittadino a un livello minimo di reddito e a fruire dei mezzi adeguati alle sue esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia e disoccupazione involontaria (art. 38) e, infine, nel diritto di tutti all’istruzione, con il conseguente impegno dello stato di garantire ai capaci e ai meritevoli, anche se privi di mezzi, il diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi (art. 34). In conclusione, gli elettori italiani hanno dato prova di essere, prima che contribuenti, cittadini miranti a un comportamento democratico, nell’interesse della collettività, riducendo l’appoggio alla forza politica che prometteva tagli delle imposte sul reddito: ed è significativo il fatto che si tratta di cittadini probabilmente di ceto abbiente, che alle elezioni del 2001 erano stati indotti al voto per la promessa di una riduzione del loro carico fiscale: ma stavolta non ci hanno creduto e comunque hanno capito che uno stato democratico vive solo con le finanze ben assestate. Speriamo non vengano traviati dalla ricorrenza dei ´condoni’, per giunta ´tombali’ e ´anonimi’.

MF

24 Ottobre 2003

Tax appeal per le holding

Il ministro Giulio Tremonti, nel corso di un incontro con imprenditori italiani che hanno fatto fortuna all’estero, allontanati dal nostro paese anche per ragioni fiscali, nell’illustrare la riforma programmata dal governo, e in corso di attuazione, ha dichiarato che ´dal 1° gennaio 2004 il sistema fiscale italiano sarà particolarmente attrattivo e non ci sarà più bisogno di andare a costituire holding in Lussemburgo e in Olanda’, e questo particolarmente per l’esclusione dalla tassazione dei dividendi e delle plusvalenze. Un regime del genere ha reso appetibile la Spagna per molte imprese americane, dalla General motors corp. alla DuPont, Ely Lilly, Britain’s Vodafone e altre come riferito da Prada, ´A Spanish home away from home’, in Business Week 27 ottobre 2003, pag. 51.

La convenienza può essere non solo nel non andare ma nel rientrare e, visto che il dado è tratto, occorrerebbe la concessione di un condono o, se si preferisce l’espressione, di sistemazioni del passato: si tratterebbe di considerare la situazione di società ´collocate’ all’estero (comprese quelle di navigazione), spesso gestite dall’Italia con il rischio di essere fiscalmente parificate alle italiane, con pesanti interventi dell’amministrazione finanziaria (negli scorsi giorni la stampa ha dato ampia notizia di un caso clamoroso anche per le entità in gioco).

Tali società, desiderose di rientrare in Italia, di certo hanno il problema di come purificare il passato: in genere sono rimaste nascoste, anche per ragioni tecniche, di fronte ai recenti provvedimenti di clemenza, provvedimenti che ormai sembrano generalmente accettati sull’esempio addirittura degli Stati Uniti e della Germania, paesi nei quali l’osservanza degli obblighi fiscali, per tradizione o per convenienza, sembrava essere un must. La clemenza, notasi bene, è stata in particolare accordata per i redditi prodotti all’estero e non dichiarati.

Credo che la fertile fantasia dell’Agenzia delle entrate, che tanto si è adoperata per rendere appetibili i condoni talvolta al di là del testo della legge, troverà soluzioni adatte per far riemergere con attenuazione del dolore le attività collocate in società di comodo, specie di quelle di fatto gestite dall’Italia. Se questa via non fosse percorribile, la Finanziaria potrebbe essere la sede opportuna per un provvedimento ad hoc. Si conseguirebbero due, anzi tre piccioni con una fava: la sistemazione di situazioni spesso irregolari, l’installazione in Italia di attività ricche e un gettito provvidenziale specie in un periodo di magra.

ItaliaOggi

29 Agosto 2003

Finanziaria, abolire le accise e aiutare la ricerca

Anche se il melodramma del calcio, con tanti attori e spettatori, ma senza regista, non si è ancora concluso (e non lo sarà, di certo, per effetto del decreto salva-calcio), credo sia tempo di preoccuparci seriamente di ben più gravi problemi che assillano il nostro paese, cominciando dall’impostazione della legge finanziaria per il 2004 da collegarsi all’auspicata ripresa economica.

Il mondo, e in particolare l’Europa, è assillato da una crisi economica che sembra non finire, anzi perdurare al di là delle previsioni: si rimanda il miglioramento di trimestre in trimestre. Incremento della produzione piatto, attorno allo 0% (e anche sotto), inflazione in crescita, deficit di bilancio che sta sforando (già in Germania oltre il 3%) il limite posto da Maastricht, indebitamento pubblico crescente, pensioni nel bailamme.

Secondo autorevoli opinionisti, e in primis la Banca d’Italia, è necessario che la produzione riprenda con un aumento del 2-3%, anche per non aggravare la disoccupazione. Il rimedio più efficace e pronto è stato da molti individuato nella riduzione delle imposte sul reddito.

Per vero, tale strumento, adottato per primo dagli Stati Uniti con Ronald Reagan (1986), anche per affrontare la concorrenza dell’Europa e del Giappone diede buoni risultati: l’epidemia della tax cut fever è servita anche a riportare equità nella tassazione, il cui scopo primario, spesso lo si dimentica, è fornire i mezzi finanziari per soddisfare i servizi indivisibili (difesa, giustizia, scuola, sanità, previdenza, ma non assistenza a pioggia). Molti, appartenenti soprattutto a fazioni politiche, ancora oggi sono paladini della riduzione della tassazione del reddito, per combattere la recessione o anche la stagnazione.

E così negli Stati Uniti da mesi il presidente George W. Bush si sta battendo per l’approvazione da parte del Congresso di misure fiscali del genere e in primis l’abolizione delle imposte sui dividendi. Per respingere la critica che tali misure sono a favore della classe dei ricchi, a discapito dei meno abbienti, sono previsti provvedimenti atti a impedire l’uso dei tax shelters, specialmente per quelli utilizzati dalle multinazionali per sottrarre alla tassazione redditi prodotti, o meglio, allocati nei paradisi fiscali (il che negli ultimi anni ha consentito alle prime 250 corporation americane di ridurre l’onere fiscale a circa il 10% del reddito); ma già l’Internal revenue service denuncia la mancanza di adeguati mezzi per portare avanti la battaglia. Le misure fiscali progettate dal governo Bush porterebbero a un deficit per circa 500 miliardi di dollari, destinati a salire se le spese militari, diversamente dalle aspettative di tre mesi or sono allorquando il presidente proclamò che la guerra era finita, dovessero continuare. Il minor gettito va a scapito delle spese sociali, e soprattutto per il medicare. La preoccupazione è grande, ma si cerca di moderarla con l’assicurazione che il medicare non verrà ridotto: le spese saranno affrontate in buona parte non con il gettito fiscale ma con l’indebitamento, giustificato dal fatto che del miglioramento della salute beneficeranno le generazioni future e quindi è giusto che esse debbano sopportare, almeno in parte, l’onere!

La Germania è sulla stessa via, con la variante (il governo è di centro-sinistra) che la manovra non dovrà incidere, nella sostanza, sulle spese sociali: anche qui la riduzione è prevista in gran parte per le imposte sul reddito. Saranno anticipati al 2004 gli sgravi fiscali già previsti per il 2005, per un totale di circa 18 miliardi. Il 2004 segnerà, particolarmente per le imprese, l’anno dell’introduzione delle aliquote più basse nella storia della Bundes-republik. La riforma è avversata dall’opposizione (per la tutela delle classi povere) e dall’Unione europea (per il rispetto dei parametri di Maastricht). Ma il cancelliere Gerhard Schroeder insiste sulla sua linea in quanto, a suo dire, ´l’anticipo della riforma fiscale significa per il contribuente il 10% in meno di tasse, e questo si traduce nel 10% in più di consumi’. Secondo il ministro delle finanze Hans Hichel con questa riforma l’aumento della domanda interna ´dovrebbe sforare la crescita del pil di circa l’1%’.

In Italia temo che la panacea del circolo virtuoso disegnato dal cancelliere Schroeder non funzioni, almeno nell’immediato, mentre sono urgenti i provvedimenti anche di carattere fiscale giacché la crisi si fa sempre più grave, per la stagnazione dell’economia e per il crescere dell’inflazione che metterà molte nostre imprese fuori mercato: i dati ufficiali danno un indice di crescita, rispetto all’inizio dell’anno, del 2, 80%. Potrà apparire così contenuto per chi paga con gli assegni, ma non per chi paga con il borsello al mercato o al ristorante e si muove con il tram (a Genova +30%).

Nell’ultima campagna elettorale lo slogan adottato da tutti i contendenti (per l’acquisizione dei voti: a nessuno fa piacere pagare le tasse!) era la riduzione della pressione fiscale (ricordate il manifesto ´Meno tasse per tutti’?) e il governo eletto si mise subito all’opera presentando un progetto di riforma globale, già approvato dal parlamento in forma di legge delega, tutto improntato all’insegna della riduzione del prelievo, programmato, per quanto concerne le imposte di spettanza dello stato, in circa 50 miliardi di euro all’anno. I decreti attuativi dovrebbero essere emanati entro il 31 dicembre 2004, ma già lo scorso anno è stata concessa qualche riduzione per l’imposta sulle persone fisiche, per le società e per l’Irap, ma in misura assai modesta, per motivi di carattere esterno (la crisi economica) e interno (le incertezze, anche costituzionali, sull’autonomia impositiva degli enti locali, il cosiddetto federalismo fiscale, che, se ho ben capito dai riscontri giornalistici di questi giorni, neppure Umberto Bossi più vorrebbe: la pretesa di balzelli, anche se in via federativa, fa perdere o comunque non accrescere il consenso popolare).

Comunque debbo dire che a mio avviso in Italia la ricetta ´riduzione delle imposte sul reddito’ di per sé non potrebbe ottenere i risultati prospettati in altri paesi e specialmente negli Stati Uniti, Germania e Francia. È vero che lascerebbe più quattrini nelle tasche dei cittadini o nella cassa delle imprese (e comunque solo di quelle che hanno profitti!), ma l’effetto benefico non si otterrebbe giacché i quattrini in gran parte sarebbero destinati ad acquistare beni a più buon mercato prodotti negli stati dove funziona il circolo virtuoso: le nostre imprese, oltre a tutti gli intralci che trovano in Italia (è sintomatico il fatto che non abbiamo ormai da 30 anni sostanziali investimenti dall’estero in stabilimenti produttivi, altro che effetto Cina!), subiscono la concorrenza da parte dei paesi che hanno costi di produzione meno elevati, e in primis per quanto riguarda la fornitura delle fonti energetiche.

Oltre a essere la nostra produzione deficitaria (anche per tanti errori del passato, particolarmente per l’energia elettrica) con necessità di costosi acquisti all’estero, al costo della fornitura si aggiungono le accise, fra le più alte del mondo.

L’abolizione delle accise, gravanti sulla produzione, dovrebbe essere il primo provvedimento da assumere, il che porterebbe benefici effettivi immediati sui costi e quindi sui prezzi. In parallelo si dovrebbe procedere all’effettiva abolizione (come da programma) dell’Irap (purtroppo qui c’è l’intreccio con la finanza locale), che ha effetti negativi sull’occupazione (non sono detraibili i costi di lavoro) e incide negativamente sui costi.

manuelaL’economia si sviluppa con la concorrenza e non certo con il protezionismo alla Bossi, e la concorrenza è vincitrice laddove si produca con qualità migliore e costi inferiori. Si determinano crescita dell’economia e larghi utili, e chi guadagna è ben disposto a versare la giusta imposta, senza che questo costituisca affermazione politica.

ItaliaOggi

23 Maggio 2003

Federalismo fiscale e baratro per la finanza pubblica

Molti cittadini e forse molti amministratori di enti locali non sono ben consapevoli delle conseguenze, anche per la finanza pubblica, che possono derivare dalle modifiche apportate al titolo V della nostra Costituzione e in particolare all’art. 119 in forza del quale ´I Comuni, le province, le città metropolitane e le regioni hanno autonomia finanziaria di entrate e di spese’, per il che ´stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri’.

Fino alla grande riforma fiscale dagli anni 1970-73 il Testo unico del 1931 costituiva la legge quadro per la finanza locale, prevedendo, inizialmente, un centinaio di tributi (comprese le carrozze, le macchine per il caffè espresso, i biliardi, i cani ?!), ma principalmente, anche per quantità di gettito, le imposte sui consumi e l’imposta di famiglia. Imposta di famiglia simile ma con una estensione più ampia della imposta complementare (raggruppando i componenti del nucleo famigliare e non la singola persona) inizialmente aveva per oggetto la sommatoria degli imponibili per le imposte dirette (ricchezza mobile, fabbricati e terreni) accertati per i tributi erariali. A partire dal 1945 ci fu una radicale modifica: ai comuni fu attribuito il potere di accertare autonomamente gli imponibili (anche per ovviare ai ritardi dell’amministrazione statale) determinando divari, contenzioso, duplicazione di procedure, ma, soprattutto ? emigrazioni, dei contribuenti più facoltosi alla ricerca di comuni o di amministratori più ? benevoli: e anche qui contenzioso a non finire. L’imposta non era ragguagliata alla capacità contributiva, ma al tipo di rapporti con gli uffici!

Allorquando presero campo le regioni, con definizione dei compiti e dei poteri, l’esperienza assolutamente negativa della allargata autonomia specie in materia di imposta di famiglia, dei comuni nell’accertamento indusse il nostro legislatore per la riforma fiscale degli anni 1970-73 ad accentrare il potere tributario nello stato. L’autonomia, e anche limitata, fu accordata per le spese, e di tributi propri agli enti locali ne rimasero ben pochi: le tasse per la occupazione di spazi pubblici, sull’asporto della spazzatura e sui cani ?!

A partire dagli anni 1980 l’ordinamento tributario statale fu travolto anche per far fronte a dissennate spese (l’assistenza previdenziale e sanitaria per tutti, le privatizzazioni, le cattedrali nel deserto ecc.!). La pressione fiscale, che nel 1980 era attorno al 28%, di anno in anno salì e nel 1990 superava il 45%. I 17 punti di crescita furono ottenuti in modo caotico, sperequato, essenzialmente con una valanga di provvedimenti (oltre 2 mila), improvvisati, antieconomici (ed eravamo già in epoca di tax competition internazionale), vessatori: i contribuenti non erano trattati da cittadini, ma da sudditi. Nacquero movimenti di protesta e la Lega del Nord cavalcò la tax revolt, come del resto era avvenuto più volte nei secoli per rivoluzioni di grande ampiezza (dai movimenti per il consenso alla tassazione con la Magna charta alla rivoluzione americana contro i custom duties pretesi dalla corona inglese, alla rivoluzione francese, contro i privilegi della nobiltà e del clero, alla caduta della signora Thatcher per la introduzione della pool tax). La rivolta fiscale della Lega fu coeva ai movimenti contro il regime delle tangenti iniziate dal nostro Beppe Grillo (con gli attacchi a Craxi) e sospinta dalle procure della repubblica, e per prima quella di Milano con il pool ´Mani pulite’.

La rivolta della Lega si infiammò trovando larghi appoggi fra i contribuenti, esasperati per il peso del prelievo e per le vessazioni, e indicò come soluzione il ´federalismo’, spinto fino al progetto di secessione del Nord contro ´Roma ladrona’ e le regioni meridionali, destinatarie dei contributi finanziati con le tasse prelevate al Nord.

Il perno del federalismo era soprattutto la lotta contro il fisco e la burocrazia.

A partire dal 1990 i governi si resero conto che era necessario cambiar rotta e furono adottati provvedimenti con risultati positivi: dalla semplificazione (con abolizione o accorpamento di tributi) alla riforma del contenzioso e delle sanzioni, alla definibilità delle vertenze attraverso conciliazioni, all’autotutela dell’amministrazione, allo statuto del contribuente, alla riduzione dell’imposta sulle successioni, alla informatizzazione del sistema (che oltre alla lotta all’evasione ha portato numerosi benefici ai contribuenti, dalla trasparenza alla possibilità di compensare debiti e crediti) e soprattutto al mutamento di clima nei rapporti tra fisco e contribuente (non più sudditi, ma cittadini). E dal 1990 furono adottati vari provvedimenti per il rafforzamento dell’autonomia degli enti locali anche sul fronte, sia pur parziale, delle entrate e fra l’altro, attribuendo maggiori compartecipazioni ai tributi dello stato, la gestione dell’Ici e in buona parte dell’Irap.

Il miglioramento si è constatato anche nell’ultima tenzone elettorale nel corso della quale si era assopita la rivolta fiscale e le due parti in contesa si impegnavano a una riduzione del prelievo fiscale (ricordate? ´meno tasse a tutti’) il che è sempre gradito alla stragrande parte dei votanti. Ma per la cattura dei voti ambedue i raggruppamenti cercarono di soddisfare la Lega nord che, nel 1994, aveva determinato la caduta del primo governo Berlusconi (e quindi nello schieramento era una pedina di rilievo) assecondando il federalismo. In questa chiave uno degli ultimi atti del governo di centro-sinistra fu la riforma del titolo V della Costituzione concernente gli enti locali che, come ho ricordato, prevede l’autonomia anche di entrate attraverso l’applicazione di tributi propri. Così siamo entrati nel federalismo (rectius ´regionalismo’) fiscale. Ma ci siamo entrati assai malamente e con grandi preoccupazioni per l’assetto giuridico nonché per le finanze sia dello stato che degli enti locali.

L’assetto normativo innanzi tutto è nella massima confusione, già per i limiti nell’esercizio del potere legislativo tanto che già numerosi sono i ricorsi inoltrati dalle regioni alla Corte costituzionale e in primis per invadenze da parte del legislatore ordinario, e da ultimo la legge finanziaria di settori attribuiti alle regioni. Vi è inoltre l’assoluto vuoto circa i settori per i quali gli enti locali potrebbero esercitare il prelievo (occorre ancora individuare un bacino di drenaggio). Inoltre manca del tutto una adeguata organizzazione amministrativa e nulla si fa per crearla (i comuni sono oltre 8 mila!).

Si tratta, evidentemente, di condizioni essenziali per l’esercizio del potere affidato dal 2001 agli enti locali.

Altrettanta, e forse ancora maggiore, preoccupazione deriva per quanto riguarda il gettito. Il cosiddetto progetto di riforma Tremonti (divenuto legge di delega) prevede una riduzione del gettito (grazie anche alla riduzione dell’aliquota per le persone fisiche, 22%, e per le società, 33% e l’abolizione dell’Irap) per circa 50 miliardi di euro, importo pressoché equivalente ai contributi già assegnati a favore degli enti locali, che, in forza del federalismo, si devono procurare le risorse. Ma quali e quando?

In Italia è assai difficile avere delle certezze, specie nei conti pubblici. Secondo quanto riferito da Kostaris Padua Schioppa nel corso di una audizione alla commissione bilancio del senato nel 2002, la stima della spesa da trasferire dal bilancio dello stato ai bilanci delle regioni a statuto ´ordinario’ è di euro 57.329 milioni.

È da tener presente che secondo i dati forniti dal ministero dell’economia nel 2000 le regioni a statuto speciale (Sicilia, Sardegna, Valle d’Aosta, Trentino, Friuli-Venezia Giulia), hanno ricevuto trasferimenti per 22.452 milioni di euro (e hanno riscosso per entrate tributarie proprie appena 3.064 milioni). E quindi si sono avuti trasferimenti alle regioni dallo stato, nel complesso, per euro 79 mila milioni di euro che in gran parte dovrebbero essere sostituiti da entrate proprie! La situazione è drammatica anche per l’esperienza delle regioni a statuto speciale che godono di autonomia (pressoché esercitati) nei prelievi addirittura ancora prima delle entrate in vigore della Costituzione repubblicana: nel 2000, come ho detto, hanno riscosso tributi propri nella misera cifra di 3.064 milioni!

Il governo forse si è reso conto di questo, tanto che nell’ultima seduta alla camera per l’approvazione del progetto Tremonti è stato inserito un nuovo punto (7) al primo comma all’art. 10 secondo il quale ´fino al completamento (sic!) del processo di riforma costituzionale sono garantiti in termini quantitativi e qualitativi gli attuali meccanismi di finanza locale e regionale’.

Quindi una delle due (o ambedue!): o salta il federalismo fiscale o salta la promessa di riduzione del prelievo fiscale da parte dello stato e allora, altro che riduzione della pressione fiscale...

ItaliaOggi

8 Maggio 2003

Scudo fiscale, un’opportunità per riportare le navi sotto la bandiera italiana

Il presidente della regione Liguria, Sandro Biasotti, con l’appoggio del direttore regionale delle entrate, dottor Antonio Viola, ha recentemente dichiarato che lo ´scudo fiscale’ potrebbe venire incontro anche alle esigenze delle società armatrici genovesi e liguri attraverso ´le regolarizzazioni delle attività detenute all’estero’.

Il provvedimento di condono (da me ampiamente criticato per ragioni di principio e di dettaglio come ho spiegato anche sulle colonne di questo giornale) contiene alcune disposizioni meritevoli di considerazioni (nel male occorre trovare il bene!) per i vantaggi che ne possono trarre i cittadini e anche l’economia nazionale, quali sono quelli derivanti dall’utilizzo dello ´scudo fiscale’ (già sperimentato lo scorso anno e prorogato fino al 16 maggio, con prelievo del 2, 50% e al 30 giugno con prelievo del 4%), che consente il rimpatrio di capitali e la regolarizzazione di attività detenuti illecitamente all’estero. Provvedimenti analoghi sono stati adottati dagli Stati Uniti con abbuono delle sole sanzioni e della Germania con prelievo del 25% se il rientro avviene entro il 31 dicembre 2003 e del 35% se avviene entro il 2004.

Nel settore armatoriale negli anni decorsi vi è stata una fuga di gran parte della flotta dall’Italia a paesi con bandiera ombra, (come Panama, Liberia, Bermude, e Cipro) e ciò per ragioni di pressione fiscale e di regolamentazione dell’equipaggio che rendevano particolarmente onerosa l’attività armatoriale in Italia e di certo con la concorrenza straniera in un settore ove i suddetti elementi negativi sono determinanti.

Si è così verificato un impoverimento della nostra economia e in modo particolare di quella ligure (non solo Genova, ma anche Savona e La Spezia, già sedi di importanti compagnie di navigazione).

Per quanto riguarda il personale navigante qualche rimedio si è avuto con la istituzione del doppio registro, ma le navi avevano ormai preso? il largo anche per la gravosità fiscale, mentre nei paradisi fiscali non si hanno oneri del genere.

Le cose sono cambiate o, si confida, stanno per cambiare. Il progetto di riforma con la legge delega approvato dal parlamento, al pari di quanto è stato già disposto da molti altri stati concorrenti (dall’Inghilterra alla Francia, Germania, Norvegia, Grecia) con l’appoggio dell’Unione europea, prevede la sostituzione dell’ordinario regime di tassazione con una imposta forfettaria di modica entità (la tonnage tax). Si confida che il testo, anche sulla base dell’esperienza straniera, sia migliorato (per esempio con previsione della intassabilità delle plusvalenze sul ricavato dalla vendita delle navi almeno quando siano reinvestite nel settore) e sia anticipata l’abolizione dell’Irap. È un provvedimento da adottarsi prontamente, senza aspettare il varo dei decreti delegati: ho il timore che con la crisi economica e il pasticciaccio del federalismo non possa essere rispettato il termine di due anni per la loro emanazione. Risulta che la questione è all’attenzione dell’avvocato Andrea Manzitti, direttore dalle politiche fiscali, che per i suoi legami con Genova (fu un brillante studente nella nostra università) di certo ha a cuore il problema.

Ai suddetti aspetti si aggiunge il fatto che nel quadro delle indagini contro il terrorismo per impulso della Oecd e degli Stati Uniti lo scambio di informazioni, anche da parte di molti stati ´paradisi fiscali’, si è intensificato e quindi le operazioni svolte nell’ombra possono divenire visibili. Inoltre nel nostro ordinamento è stata introdotta una disciplina sulle controlled foreign companies (malamente copiata da quella vigente in molti stati, e per primo gli Stati Uniti) per cui i ricavi ottenuti da società, collocate in ´paradisi fiscali’ e che non svolgano direttamente attività economiche o industriali, sono imputati al controllante (quindi con piena tassazione) se il controllante risiede in Italia. Si ricade nella accennata normativa se la gestione effettiva della nave non avviene nel paese che dà la bandiera di comodo.

Bene ha visto il presidente Biasotti nel ritenere che lo ´scudo fiscale’ può costituire una opportunità per uscire dall’ombra e riportare le navi sotto la bandiera italiana, con un prelievo del 2, 50% (ovvero del 4%). Questo schematicamente è semplice, ma il percorso presenta notevoli difficoltà di interpretazione e di applicazione. Per esempio, rientrare con la regolarizzazione del possesso della società (ma permane il rischio del Cfc) o direttamente con la nave posseduta per interposta persona (e cioè la società collocata nel paradiso fiscale)?; e poi quali sono le conseguenze per l’azionista? Per mettersi al riparo deve adottare il cosiddetto condono tombale?

Purtroppo il termine per effettuare le operazioni con l’aliquota del 2.50% è prossimo e sembra escluso dal ministro un ulteriore rinvio per ragioni di ´cassa’, proroga che anche secondo l’opinione dei professionisti è assolutamente necessaria giacché il già accordato mese di proroga (sino al 16 maggio) praticamente si è ´bruciato’ per effetto dei recenti ´ponti’, anzi dei ´viadotti’? a più arcate!!

Sempre nel settore marittimo si presenta un altro problema, meritevole della massima attenzione specialmente per gli interessi della nostra città. Genova è ancora sede (anche se si sono verificate numerose fughe ´fiscali’ specie a Montecarlo e in Svizzera) di imprese dedicate allo shipping management e cioè alla gestione di navi specie con bandiera ombra.

In tali casi l’Amministrazione spesso pretende considerare le società proprietarie, anche se di terzi, come italiane, e quindi tassabili con il criterio delle worldwide taxation (ovverosia per il reddito prodotto nel mondo) in quanto, per l’appunto, la gestione avviene nel nostro stato. Sembrerebbe opportuno estendere l’applicazione della ricordata tonnage tax anche per tali navi, il che almeno limiterebbe l’incidenza fiscale. Comunque è necessario un urgente provvedimento chiarificatore per considerare l’attività in Italia al massimo come svolta da una ´stabile organizzazione’ alla quale imputare la sola quota di reddito derivante dalla gestione (e non anche il reddito della nave).

L’assemblea della Società per la Zona Franca, svoltasi nei giorni scorsi. Su proposta del dottor Novi, ha deliberato di impegnarsi sulla tematica prospettando anche l’inserimento della suddetta attività nella propria area.

Comunque sussiste il problema della adesione al condono per coprirsi dal rischio di pretese dal Fisco per il passato.

ItaliaOggi

8 Marzo 2003

Qualunque condono crea ingiustizie, è incostituzionale, protegge gli evasori
Se proprio lo si vuole fare, bisogna comunque dare una proroga

Sempre, da sempre ho definito il condono in materia fiscale uno dei più nefasti provvedimenti che uno stato di diritto possa emanare giacché, in breve, per non ripetere quanto già detto in simili occasioni, è la dimostrazione dell’incapacità ad amministrare una corretta gestione (accertamento e riscossione dei tributi), crea sperequazioni e ingiustizie ai danni di quanti hanno adempiuto le loro obbligazioni nei confronti della collettività, induce all’evasione.

E la mia posizione è ancora più ferma per i provvedimenti recentemente emanati per la procedura, per il contenuto e per le menzogne di appoggio.

Per la procedura, due osservazioni. Provvedimenti del genere devono essere di iniziativa del governo, responsabile del gettito. Il ministro Giulio Tremonti, fosse anche per non sentirsi rinfacciare le forti critiche mosse avverso i condoni (ricordo per tutti un intervento sul Corriere della Sera dell’agosto 1991) allorquando si delineò la Finanziaria per il 2003, escluse l’emanazione di un condono nell’ambito della stessa; e per il vero l’iniziativa è stata avviata da alcuni deputati della maggioranza. E così la legge 27 dicembre 2002, n. 289 (che ha approvato la Finanziaria) incorpora una serie di disposizioni comportanti il ´condono’ fra i più ampi mai emessi.

Per un senso di... pudore, mai si usa l’espressione condono (´definizione automatica’, ´integrazione dell’imponibile’, ´definizione agevolata’); forse la vera ragione della mimetizzazione è nell’intento di aggirare il disposto dell’art. 79 della Costituzione per il quale le amnistie devono essere deliberate a maggioranza dei due terzi dei componenti di ciascuna camera e quindi con una maggioranza qualificata (ma avrei voluto vedere come si sarebbe comportata l’opposizione: probabilmente una spaccatura, per non deludere le aspettative di quanti beneficiano dei condoni fiscali e per certo ce ne sono anche fra le loro file).

Altra anomalia procedurale è il fatto che la legge 2002, n. 289, è stata profondamente modificata per effetto di emendamenti al precedente dlgs 24 dicembre 2002, n. 289, convertito dalla legge 21 febbraio 2003, n. 27, ´recante disposizioni urgenti in materia di adempimenti comunitari e fiscali, di riscossione e di procedura di contabilità’ (nessun riferimento al condono, e neppure alle definizioni).

Alcune osservazioni di merito:

1) numerosi sono i profili di probabile incostituzionalità. Innanzitutto uno comune a tutti i provvedimenti di condono che comportino non solo la cancellazione di sanzioni, ma una riduzione del debito. Un esempio per tutti: le imposte iscritte a ruolo (e quindi a seguito di accertamenti definiti) possono essere assolte con il 25% del dovuto. Il contrasto è in modo specifico con gli artt. 2, 3 e 53 Cost. che impongono la ripartizione dei tributi, in modo equo e perequato, fra tutti i membri della collettività a fronte dei servizi pubblici ´indivisibili’, mentre con il condono salta l’equa e perequata distribuzione.

Si ha violazione dell’art. 3 (principi di eguaglianza) giacché molte norme comportano trattamenti discriminanti (per esempio fra chi ha ricevuto e chi non ha ricevuto un accertamento entro una certa data).

Vi è contrasto con lo Statuto del contribuente (anche se non emanato con norma costituzionale, la relativa legge, secondo autorevole dottrina e l’orientamento della Cassazione, è di natura rafforzata) laddove prevede l’estensione del termine di prescrizione per un biennio, e qui c’è anche un riprovevole ricatto, nei confronti di quanti non aderiscono al condono pardon, alla definizione).

Altro profilo di incostituzionalità: per il cosiddetto condono tombale è previsto il versamento dell’8%, ridotto al 6% per gli importi superiori a 10 mila euro e al 4% per quelli superiori a 2 mila euro: alla faccia del principio della progressività (art. 53).

Per contro è mancata un’occasione di fare giustizia sostanziale per non aver accordato un regime più favorevole per le pendenze in materia di imposta successoria considerato che dal 2001 è stata abolita.

2) L’integrazione degli imponibili degli anni pregressi (art. 8) e la definizione automatica per gli anni pregressi (art. 9) possono essere effettuate ´in forma riservata’ tramite banche e posta, senza portarle a conoscenza dell’amministrazione delle finanze. Viene così a cadere un’opportunità solitamente derivante dai condoni e cioè la mappatura dei potenziali evasori quantomeno ai fini dei controlli futuri. Gli evasori continuano a essere protetti in attesa di un futuro condono?

3) Uno degli scopi solitamente addotti per cercare di giustificare il ´condono’ è che consente lo sfoltimento delle controversie. Per verità lo sfoltimento era già avvenuto negli anni decorsi: nel 1995 vi erano oltre 3 milioni e 500 mila giudizi pendenti dinanzi le commissioni mentre a seguito della riforma del contenzioso e l’introduzione di procedimenti per la definizione attraverso conciliazioni.

Molte commissioni attualmente sono... senza lavoro. E poi i parlamentari erano così poco attenti al problema che avevano dimenticato di includere fra gli organi con funzioni giudiziarie la Corte di cassazione dinanzi alla quale pendono 25 mila ricorsi con effetti penalizzanti per la sezione cui è affidata la materia tributaria.

4) Una delle caratteristiche dei provvedimenti di condono dovrebbe essere la massima semplicità nell’applicazione. I provvedimenti in esame, anche per il loro intrecciarsi e le decine e decine di emendamenti, sono assai complessi addirittura per l’interpretazione e di certo insorgeranno numerose controversie.

La necessità della semplicità era indispensabile anche per la vastità della platea (30 milioni di dichiarazioni annue e quindi 150 milioni per cinque anni, tutte da riesaminare) e la brevità del termine per avviare la procedura ed effettuare il versamento (16 aprile salvo la rateazione), mentre solo in questi giorni saranno emessi i provvedimenti integrativi per gli adempimenti formali, da parte del ministro e dell’Agenzia delle entrate (si sono ´bruciati’ oltre due mesi giacche la procedura si è aperta il 1° gennaio).

È da riconoscere un grande merito all’Agenzia delle entrate per avere emanato circolari assai approfondite, circostanziate e di massima obiettive, addirittura quando erano ancora in corso i lavori parlamentari, ma si tratta di circolari che possono essere disattese dai giudici e, quel che più preoccupa, dalla procura della repubblica.

Credo per certo che dovrà essere emanato un provvedimento di proroga dei termini (già si indica il prossimo giugno); la proroga dei termini è un costume nazionale e conseguente all’incapacità dei parlamentari di considerare gli aspetti operativi, per l’applicazione concreta delle leggi.

Se il governo vorrà ottenere il gettito (8 miliardi di euro) necessario per coprire almeno parzialmente le necessità che derivano dalla Finanziaria, dovrà disporre il rinvio e in tale sede potrebbero essere risolti anche i difficili problemi di interpretazione.

E sono molti, uno assai grave: l’errore nella compilazione dei moduli e nel calcolo delle cifre o nella dimenticanza di un addendo, e questo vale soprattutto per il ´tombale’, anche di poco conto, come il contributo per l’Europa, fa cadere l’esito del condono? E ancora: è possibile ripulire ´i redditi e gli imponibili’ conseguiti all’estero senza il rispetto della patria normativa con il versamento di un’imposta sostitutiva (aliquota del 6%). Ma qual è la sorte dell’investimento? La nave con bandiera liberiana o l’immobile nel Canada, che hanno prodotto redditi e imponibili regolarizzabili, rimangono al di fuori della previsione della legge?

Quanti nella futura dichiarazione dei redditi manifesteranno la partecipazione in controlled foreign companies (Cfc), con obbligo a partire dal 2002, saranno oggetto di attenzione per gli anni anteriori? E tanti altri interrogativi, alcuni dei quali affrontati dagli avvocati Sara Armella e Francesca Balzani nei tax corner nel sito Uckmar tax digest, www.uckmar.com.

5) L’onorevole Alemanno (ministro dell’agricoltura, d’accordo, non è il ministro delle finanze ma pur sempre autorevole membro del governo) durante una trasmissione di Giuliano Ferrara, ha affermato che il condono è una necessità, quasi una consuetudine, allorquando si è attuata una radicale riforma del sistema tributario, come è la riforma Tremonti, anche per alleggerire la mente e l’impegno dei funzionari e dei contribuenti.

Può essere, ma il ministro ha dato per attuata la riforma che è ancora di là da venire. Il parlamento ha appena approvato la legge di delega al governo per l’emanazione di decreti con tempo due anni (termine che certamente sarà prorogato: si tratta di disciplinare l’intero sistema tributario con codificazione, attesa da oltre mezzo secolo e che non fu attuata; eppure se ne interessarono eminenti giuristi e studiosi quali Visentini, Berliri, Cosciani, Allorio, Micheli, per citarne alcuni). Mi ha sorpreso che l’onorevole Enrico Letta (Margherita), che partecipava alla trasmissione, non abbia saputo recisamente reagire alla tesi del ministro (eppure è uno dei più qualificati parlamentari).

Comunque si può prendere atto della previsione che ci sarà un ulteriore condono quando la riforma sarà, se lo sarà, effettivamente attuata, fra tre, quattro anni!

6) Si è detto che i condoni sono concessi in molti altri stati, persino in Germania e negli Stati Uniti. È vero: provvedimenti del genere sono in corso in Argentina, Brasile, Ucraina, Kirgistan, Filippine, ma i primi furono gli egizi, come risulta dalla stele di Rosetta del 200 a.C. ma questo non ci può... consolare.

Sono andato a vedere quanto succede in Germania: si tratta di un condono limitato al rientro di capitali dall’estero (qualcosa di simile al nostro ´scudo fiscale’), ma con una tassazione del 25% se il rientro avviene entro il 31 dicembre 2002 e del 35% se avviene entro il 2004 (da noi il 2, 540%). Negli Stati Uniti per i redditi prodotti nei paradisi fiscali (rilevati attraverso l’utilizzo delle carte di credito) sono abbuonate le sanzioni (assai gravi), ma l’imposta è dovuta in pieno. Soluzioni ben diverse e più serie delle nostre.

7) Si dice: i sondaggi danno come risultato il 60% a favore del condono e quindi la sua introduzione è giustificata dalla maggioranza. È certo che a nessuno fa piacere pagare le imposte e il senso del dovere nei confronti della collettività purtroppo è assai flebile (tanto che la Costituzione, art. 75, esclude il referendum in materia tributaria). E il 40% (che sembrerebbe sfavorevole) è costituito in gran parte dai lavoratori dipendenti tassati per intero e quindi non possono trarre vantaggi dal condono.

8) L’unica giustificazione, per vero poco esplicitata, è far cassa: introitare 8 miliardi per concorrere a quadrare i conti della Finanziaria. La giustificazione di far cassa ha autorevoli sostenitori. Il professor Vito Tanzi, sottosegretario al ministero dell’economia e delle finanze, in un convegno svoltosi a Siena il 24-25 gennaio 2003 e cioè durante il dibattito alla camera, ha detto che purtroppo il fisco prende i soldi dove li trova e se ne infischia dei problemi del giusto riparto. E ha citato l’aneddoto del rapinatore sorpreso e arrestato nel mentre sta forzando la cassaforte di una banca. Trasferito in catene davanti all’inquirente, alla domanda: ´Perché è andato in banca a rubare’ fornisce la breviloquente spiegazione: ´Perché lì ci sono i soldi!’. E in termini analoghi si è espresso l’onorevole Vincenzo Visco secondo il quale ´nel dibattito fra gli economisti (si riscontra) un principio abbastanza ampio e indefinito, che vuol dire, ridotto all’osso: ”i soldi si vanno a prendere dove ci sono”’.

A fronte dell’argomento cassa nasce una preoccupazione, tanto nell’ipotesi in cui il condono non dia il risultato sperato (8 miliardi di euro) ovvero lo dia. Nella prima c’è da affrontare il deficit immediato; nella seconda ha come conseguenza l’insufficiente copertura (specie se si farà uso prevalente, come sembra sarà, del condono ´tombale’) per la chiusura ermetica dei cinque anni precedenti e quindi mancheranno le risorse derivanti dalla revisione degli imponibili dichiarati e allora i problemi saranno come fronteggiare i bilanci futuri. E la preoccupazione è ancora più grave giacché non si avrà l’allargamento della base imponibile (fattore determinante per l’attuazione della riforma Tremonti) per il perdurare della crisi economica: secondo le previsioni del Cambridge energy research associates (riportate

dall’International Herald Tribune del 26 febbraio 2003, pag. 11) si fa avanti la ´fear tax’ (l’imposta della paura) che si prevede negli Stati Uniti graverà dell’1% sul pil riducendo la crescita dal 3 al 2%; e in Italia che siamo allo 0, 4%?

ItaliaOggi

13 Febbraio 2003

Un condono iniquo. Ma necessario

Ridurre la pressione fiscale è stato un proposito manifestato dalle due parti in contesa nell’ultima tenzione elettorale, nella convinzione che le imprese italiane per anni hanno subito una concorrenza distorsiva rispetto alle imprese straniere collocate in paesi influenzati dalla ´tax cut fever’ a partire dal 1987 appena dopo la riforma reaganiana. Vinte le elezioni, la Casa delle libertà cercò di attuare il programma e per primo con l’abolizione (per vero da più criticato) delle imposte sulle successioni e poi con la presentazione di un disegno di legge che prevedeva la radicale riforma dell’intero sistema con accoglimento di proposte che da tempo si stavano coltivando (codice tributario, semplificazione, considerazione per la tax competition, riduzione delle aliquote per le imposte dirette ecc.). L’attuazione della riforma avrebbe comportato per le imposte erariali una riduzione del gettito di circa 50 miliardi di euro e quindi, si diceva, una notevole riduzione della pressione. L’attuazione concreta del progetto era condizionata a un sviluppo dell’economia con conseguente allargamento della base imponibile. Purtroppo, a partire dall’11 settembre 2001 l’economia mondiale subì un notevole rallentamento con riflessi negativi anche in Italia. Gli altri, dagli Stati Uniti alla Germania, presero pesantemente provvedimenti per far fronte alle conseguenze sul bilancio pubblico per effetto dell’inevitabile riduzione del gettito: il nostro governo manifestò l’intendimento di mantenere il proprio programma di riduzione del prelievo fiscale facendo credere che l’economia del paese era in ottima salute.

Senonché il progetto di riforma si imbatté in un altro grave ostacolo: l’attuazione del federalismo a seguito della modifica del titolo V della Costituzione (una bomba a scoppio ritardato lasciata dal precedente governo). Le regioni non hanno legiferato per attuare l’autonomia finanziaria, le province e i comuni (oltre 8 mila) non si sono organizzati per esercitare il prelievo e quindi si manifestò l’impellente necessità di mantenere il finanziamento dello stato. La camera dei deputati accolse l’emendamento (comma 6 dell’art. 9) per cui ´sono garantiti in termini quantitativi e qualitativi gli attuali meccanismi di finanza locale e regionale’. I nodi sono venuti al pettine in sede di emanazione della legge finanziaria 2003. Ci si accorse che la ´coperta’ era corta in quanto era praticamente impossibile ridurre le spese (aggravate per gli interventi nella finanza locale) e non si volevano aumentare le imposte anche per non tradire il programma elettorale in uno dei suoi cardini. Vi era la necessità di osservare i coefficienti di finanza pubblica imposti da Bruxelles e affrontare la situazione particolarmente critica per l’aumento del debito pubblico (ha superato 1, 4 miliardi di di euro). Per sanare il disavanzo alcuni deputati hanno proposto l’adozione di un condono (denominato ´concordato’), con previsione di un gettito di circa 8 miliardi di euro. È da rilevare, credo non sia mai accaduto nella vita del nostro parlamento, che la proposta di condono è stata avanzata da deputati e non dal ministro delle finanze che più volte si era dichiarato contrario: d’altronde, il prof. Tremonti, ricordo un intervento del 1991 sul Corriere della Sera, espresse aspra critica all’emanazione di condoni (da parte di imprese). Si tratta di provvedimenti non degni di uno stato di diritto per più ragioni: sono un attestato dell’incapacità dell’amministrazione delle finanze a esercitare le sue funzioni di accertamento e di riscossione dei tributi, crea sperequazioni fra onesti e ´furbi’, induce alle evasioni ecc. I provvedimenti di condono dovrebbero consentire il recupero di gettito nei confronti degli evasori e di contenuto chiaro e preciso anche per facilitarne le operazioni e non far nascere nuovo contenzioso. Le prospettive sono in senso diametralmente opposto. Per quanto riguarda il gettito di circa 8 miliardi è difficile fare delle previsioni anche per le modifiche apportate in sede di dibattito parlamentare. Il condono praticamente preclude di recuperare tanto gettito per i cinque anni arretrati. Si dice che l’amministrazione finanziaria è in grado di verificare all’anno il 2-3% di contribuenti, ma si tratterebbe pur sempre di un buon gettito di recupero, la cui mancanza avrà effetto negativo sui bilanci dello stato.

Il ripetersi dei condoni (a scuola, parlando di certezza del diritto, ho sempre ammonito gli studenti dicendo che in Italia l’unica ´certezza’ è il ripetersi dei condoni) avrebbe dovuto consentire al legislatore di avvalersi dell’esperienza passata e quindi formulare un testo chiaro, di facile applicazione. Ci troviamo in una situazione agli antipodi e già per il singolare iter legislativo: il provvedimento di condono è un intreccio fra il decreto legge 24 dicembre 2002, n. 282, e la legge (finanziaria) 27 dicembre 2002, n. 289, che sul punto viene modificata in sede di conversione dal richiamato decreto legge con una successione pressoché giornaliera di emendamenti.

Autorevoli parlamentari anche della maggioranza hanno riconosciuto che l’elaborato è insoddisfacente, contiene contraddizioni ed errori, ma sembra non possa porsi rimedio giacché è imminente (24 febbraio) il termine per la conversione in legge: e quindi dobbiamo tenere il testo approvato dalla camera con la ´ciliegina’ della ´spalmatura’ per dieci anni delle perdite per svalutazione dei giocatori. La complessità è data anche dalla pluralità delle ipotesi: concordato preventivo, integrazione dell’imponibile, condono ´tombale’, rinnovato scudo per il rientro di capitali dall’estero, regime delle liti pendenti, regolarizzazione contabile, definizioni dei carichi per i ruoli pregressi ecc., il tutto con conseguenze ablative per le sanzioni amministrative e penali.

ItaliaOggi

5 Dicembre 2000

Allarme fiscale per le importazioni in Italia

Si constata nel mondo un’epidemia, generalmente considerata benefica, la tax cut fever. Da ogni parte si constata che l’eccessiva pressione fiscale è dannosa per lo sviluppo dell’economia e quindi, anche in paesi con governi orientati verso sinistra, preoccupati per la disoccupazione, sono stati adottati provvedimenti auspicati dalla destra: e così è stato in Germania con l’abolizione della tassazione delle plusvalenze emergenti dalla cessione di partecipazioni azionarie e la riduzione dell’aliquota gravante sui redditi d’impresa.

D’altra parte c’è un tentativo di recuperare del gettito attraverso lo sbarramento di loopholes già utilizzate per varie forme di elusione, comprese quelle ottenute attraverso collocazione di attività all’estero. Anche in questo, come già nella riduzione del gravame fiscale (vedi riforma reaganiana), sono all’avanguardia gli Stati Uniti. Summers, ministro del tesoro, constatato che negli ultimi tre anni, a fronte dell’aumento del reddito delle imprese, specialmente di grandi dimensioni, non vi è stato un corrispondente aumento del gettito dell’imposta gravante sulle stesse, ha adottato misure assai stringenti per impedire l’uso dei tax shelter specie se ´costruiti’ all’estero (a ciò forse indotto anche dalla condanna da parte del Wto che considerava siffatte shelter strumenti di illecita concorrenza internazionale.

Anche l’Italia si è messa su tale strada: da una parte annunciando riduzioni di imposta sul reddito delle imprese (epidemia del tax cut fever) ma dall’altra adottando nuove misure miranti a colpire redditi che sfuggivano a tassazione attraverso la collocazione in paradisi fiscali. Sennonché passando da un estremo all’altro sono stati adottati provvedimenti che non colpiscono le ´fughe’ da parte di nostri contributenti e nel contempo sono gravemente nocivi per la nostra economia. Mi riferisco in particolare all’8° comma dell’art. 1, del collegato fiscale alla Finanziaria 2000 che all’art. 76 Tuid (con lo statuto del contribuente non si voleva semplificare la legislazione anche nella formulazione?) ha disposto:

´i commi 7-bis e 7-ter sono sostituiti:

´7-bis. Non sono ammessi in deduzione le spese e gli altri componenti negativi derivanti da operazioni intercorse tra imprese residenti e imprese domiciliate fiscalmente in stati o territori non appartenenti all’Unione europea aventi regimi fiscali privilegiati. Si considerano privilegiati i regimi fiscali di stati o territori individuati, con decreto del ministro delle finanze da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale, in ragione del livello di tassazione sensibilmente inferiore a quello applicato in Italia, ovvero della mancanza di un adeguato scambio di informazioni, ovvero di altri criteri equivalenti’.

In sostanza si addossa all’operatore italiano, con l’esclusione dei costi, il risultato di un’elusione (o evasione?) dell’operatore straniero, che nel suo esclusivo interesse opera attraverso una società collocata in un paradiso fiscale!

E così se un imprenditore italiano compra caffè brasiliano da un esportatore che formalmente fattura attraverso una società collocata in un paradiso fiscale, quale sembra possa essere la Svizzera, l’importatore italiano non potrebbe detrarre il costo per l’acquisto del caffè! E gli esempi, in concreto, possono essere infiniti: l’economia italiana è in gran parte basata sull’importazione di materie prime necessarie per la lavorazione. La norma, assurda nei presupposti e negli effetti, è rovinosa per l’economia nazionale. Le conseguenze, secondo il legislatore, potranno essere ´evitate quando le imprese estere svolgono principalmente un’attività industriale o commerciale effettiva nel mercato del paese nel quale hanno sede’. A parte l’addossare l’onere della prova a carico del residente in Italia, questo non potrà mai fornire la prova richiesta in quanto le imprese di ´rifatturazione’ proprio per la loro natura e funzione (per giunta controllate da terzi) non svolgono nel ´paradiso fiscale’, nell’esempio addotto, la Svizzera, attività industriali o commerciali.

La norma è paradossale: la gravità è accentuata dal fatto che la disposizione sarebbe attuata con decreto del ministero delle finanze che se emanata entro il 31 dicembre (come si dice essere probabile) entrerebbe in vigore dal 1° gennaio 2001, paralizzando gran parte dell’attività basata sulle importazioni.

Si confida nel buon senso del ministro delle finanze per evitare l’emanazione del decreto entro l’anno e quindi consentire la modifica di una norma tanto assurda quanto dirompente.

ItaliaOggi

15 Settembre 1998

L’Irap penalizza gli autonomi

Gli unici che avrebbero diritto a protestare sono i lavoratori autonomi i quali si vedono aggravare la loro condizione per effetto dell’Irap’. ? uno dei passaggi della conversazione con il professor Victor Uckmar, uno dei più noti esperti della questione fiscale, docente ordinario di scienza delle finanze e diritto finanziario a Genova e consulente di gruppi industriali e bancari. Il professor Uckmar per ragioni professionali vive tra l’Italia e l’America latina ma riesce a trovare anche il tempo per leggere sui quotidiani italiani servizi giornalistici relativi alle polemiche tra il ministro delle finanze Vincenzo Visco e l’ex presidente della Fiat Cesare Romiti.

Domanda. Cosa ne pensa professor Uckmar di quelle polemiche?

Risposta. Ho fatto in tempo a scorrere qualche servizio e a un primo sguardo sembra che abbiamo un po’ tutti ragione ma poi non è così. E non lo è soprattutto per quei personaggi in male fede che facevano parte della Prima repubblica e che oggi si permettono qualche amnesia di troppo sui guai compiuti in passato in materia fiscale.

D. Come valuta la politica fiscale finora decisa dal governo?

R. Non voglio dare i voti. Ritengo però che è stato fatto uno sforzo enorme, abbiamo dovuto affrontare una situazione tragica, avevamo addosso una macigno costituito dal debito pubblico che non ci faceva respirare; una rovina per la finanza pubblica e privata. Tutti hanno la memoria corta. Ma io non mi dimentico i 100 mila miliardi di debito pubblico che pesavano su tutta l’economia. Ricordo quando sollecitai Guido Carli a fare qualcosa prima che fosse troppo tardi. Ora tutti chiedono un abbassamento della pressione fiscale convinti che il peggio sia passato. La riduzione delle tasse era la bandiera di Silvio Berlusconi. Io dico che non basta proclamare, non si può procedere a riduzioni drastiche fino a quando non superiamo le distorsioni che ci sono nel sistema.

D. Qualcuno sostiene che si potrebbero ridurre le imposte attraverso una lotta all’evasione.

R. Belle parole. Per fare una vera lotta all’evasione ci vorrebbero strutture statali che noi non abbiamo e se qualcuno pensasse invece di ridurre le imposte attraverso un aumento del debito pubblico sarebbe esecrabile.

D. Gli imprenditori dicono che senza una riduzione delle imposte gli investimenti non possono partire.

R. Pur non dimenticando che in passato le grandi imprese hanno contribuito a loro modo al debito mungendo la vacca pubblica, io credo che gli industriali non abbiano torto quando lamentano una pressione troppo alta sugli utili: in effetti è la più alta d’Europa. Questa pressione sugli utili ha tra l’altro provocato un’astinenza dolorosa per la nostra economia degli investimenti. Negli anni 80 c’era chi preferiva investire in Bot piuttosto che nell’industria. Certo se noi avessimo il coraggio di fare un passo rivoluzionario?

D. In che direzione?

R. Nell’unica possibile: ridurre drasticamente, dal 35 al 30%, l’imposizione sul reddito d’impresa. Così potremmo avere uno sviluppo economico forte anche se ci sarebbero proteste da parte del lavoro dipendente che continuerebbe a subire una forte pressione. Confesso comunque che allo stato attuale mi sembra ancora impraticabile questa strada. Non ci sono ancora le condizioni per intraprendere una strada così impervia anche se qualche passo in avanti si sta facendo, si capisce che il governo sta valutando seriamente l’ipotesi di qualche correzione che alleggerisca la pressione. Non è un problema che riguarda solo il ministro, questo deve essere chiaro. Abbiamo preso impegni con la Comunità europea, con la comunità economica internazionale e con le istituzioni monetarie. Ci sono dei vincoli da rispettare. Lo ripeto comunque: in tutto questo bailamme le uniche categorie che avrebbero diritto di lamentarsi e di protestare sono i lavoratori autonomi colpiti dall’Irap. Tenga presente che l’Irap è andata a sostituire l’Ilor, un’imposta considerata negli anni 80 illegittima dalla Corte costituzionale. Dunque se si dovesse operare qualche riduzione si dovrebbero considerare in primo luogo queste categorie. Per il resto se si andrà avanti così è un’illusione che possa calare la pressione fiscale.

ItaliaOggi

24 Giugno 1998

Fondazioni bancarie a rischio fiscale

Il disegno di legge recante delega al governo per il riordino della ´disciplina civilistica nonché fiscale degli enti conferenti’ di cui alla legge Amato e della ´disciplina’ fiscale delle operazioni di ristrutturazione bancaria, approvato dalla camera e attualmente all’esame del senato, ha colto larghi consensi anche da parte di categorie interessate (e così l’Acri) e da ultimo da parte del governatore della Banca d’Italia in occasione dell’audizione (11 giugno 1998) dinanzi al senato.

Il riordino degli enti e la ristrutturazione bancaria sono basati essenzialmente su agevolazioni fiscali e sommessamente non condivido il coro di plausi.

Ho sempre manifestato, per principio, il mio dissenso, di massima, per le agevolazioni fiscali di cui non si conosce il costo e che creano sperequazioni, complessità, contenzioso (da una parte il legislatore le concede e dall’altra l’amministrazione tende a negarle giocando sull’interpretazione di norme non sempre chiare e precise). Dicevo di massima, giacché possono ricorrere valide ragioni per accordare agevolazioni specie laddove l’intervento è per porre rimedio a negativi comportamenti dello stato, ovvero per indurre a svolgere attività meritevoli nell’interesse della collettività com’è il caso delle fondazioni bancarie.

Ammesse le agevolazioni, è assolutamente necessario, come non mai, che le norme siano chiare e precise in modo che il proposito del legislatore non sia vanificato dall’amministrazione.

Ritengo che il pericolo sia immanente per effetto della normativa (se così restasse) dettata dal disegno di legge in esame. Come noto, ai fini di favorire la privatizzazione nonché l’attività delle fondazioni sono previsti:

a) vantaggi permanenti del regime tributario delle fondazioni;

b) incentivi, e precisamente, ricorrendo certe condizioni temporali, esclusione dalla tassazione delle plusvalenze anche per sveltire il processo di dismissione dalle partecipazioni delle fondazioni nelle società conferitarie;

c) un regime di neutralità fiscale per determinati scorpori. Inoltre per l’intero sistema bancario sono accordate agevolazioni fiscali per le operazioni di ristrutturazione, intese a favorire i processi di fusione e di concentrazione.

Vediamo, brevemente, quali sono, a mio avviso, i difetti e i dubbi che nascono dalla lettura del testo.

L’articolo 2 detta il ´regime civilistico degli enti’, che evidentemente ha riflessi anche fiscali nel caso in cui tale regime non sia puntualmente osservato.

Per la lettera b) del 1° comma le fondazioni hanno l’obbligo di devolvere una quota del reddito ´non inferiore alla metà’ per le finalità statutarie. Vari sono i concetti di ´reddito’, da quello civilistico a quello fiscale: è bene sia precisato che si tratta del reddito risultante dal bilancio approvato.

Per la lettera c), le fondazioni devono operare ´secondo principi di economicità della gestione e, fermo l’obiettivo di conservazione del valore del patrimonio, lo impiegano in modo da ottenere un’adeguata redditività rispetto al patrimonio stesso, anche attraverso la diversificazione degli investimenti e il conferimento, ai fini della gestione patrimoniale, di incarichi a soggetti autorizzati’. E questo è stato anche l’auspicio manifestato dal governatore nella ricordata audizione, che ha suggerito ´una maggiore diversificazione degli investimenti’. Sta bene, ma occorre tenere in conto il rischio fiscale. Come vedremo, la riduzione dell’aliquota Irpeg al 50% è consentita agli ´enti, se di natura non commerciale’. Il ministero delle finanze nel recente passato ha sostenuto che la natura ´commerciale’ deriva anche dalla semplice detenzione delle azioni conseguenti al conferimento dell’azienda (e ciò con il conforto del parere del Consiglio di stato 24 ottobre 1995, n. 103; nello stesso senso comm. trib. prov. Firenze 10 luglio 1997, n. 215).

La pretesa ministeriale sarà rafforzata se gli enti, proprio allo scopo di ottenere maggiori ricavi, non facciano una gestione ´statica’ del patrimonio, ma ´dinamica’, sia pure per ottenere la diversificazione degli investimenti.

Anticipo: alla lettera b) dell’art. 3 è prevista ´la qualificazione degli enti conferenti quali enti non commerciali ai sensi dell’art. 87, comma 1, lett. c), del Testo unico delle imposte dirette sui redditi, approvato con dpr 22 dicembre 1986, n. 917, anche se perseguono le finalità statutarie con le modalità previste dalla lettera d), del comma 1 dell’art. 2 della presente legge’, e cioè con imprese (o società partecipate) ´direttamente strumentali ai fini statutari, esclusivamente nei settori della ricerca scientifica, dell’istruzione, dell’arte, della conservazione e valorizzazione dei beni culturali e ambientali, della società e dell’assistenza alle categorie sociali deboli, in conformità a quanto previsto dalla normativa vigente per i singoli settori’. Alcuno potrebbe avanzare la tesi che è invece ´commerciale’ l’attività svolta in altri settori, sia pure per ottenere ricavi da destinare agli scopi istituzionali.

È da tenere presente che il citato art. 87 ha subito modifiche per effetto del dlgs 4 dicembre 1997, n. 460 (avente per oggetto il riordino della disciplina fiscale tributaria degli enti non commerciali e delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale), che fra l’altro prevede (art. 6) la perdita della qualifica di ´ente non commerciale’ qualora ´eserciti prevalentemente attività commerciale per un intero periodo d’imposta’ e a tal fine ´si tiene conto anche dei seguenti parametri:

a) prevalenza delle immobilizzazioni relative all’attività commerciale, al netto degli ammortamenti, rispetto alle restanti attività;

b) prevalenza dei ricavi derivanti da attività commerciali rispetto al valore normale delle cessioni o prestazioni afferenti alle attività istituzionali;

c) prevalenza dei redditi derivanti da attività commerciali rispetto alle entrate istituzionali, intendendo per queste ultime i contributi, le sovvenzioni, le liberalità e le quote associative;

d) prevalenza delle componenti negative inerenti all’attività commerciale rispetto alle restanti spese’.

Ho l’impressione che per le fondazioni possa ricorrere anche più d’uno dei suddetti parametri. Si pensi solo alla prevalenza delle ´immobilizzazioni’ da cui trarre ricavi, rispetto a quelle destinate ai fini istituzionali.

Sempre con riferimento alla lett. c) del primo comma dell’art. 2, rimane aperto il problema se l’amministrazione finanziaria ha un potere di indagine sull’attività operativa della fondazione per eventualmente contestare che non abbiano operato secondo i criteri dettati dalla norma e quindi non rientrante fra gli enti beneficiari. È un problema che nel passato fu posto a esempio per decidere sulla ricorrenza della ´mutualità’, condizione per le agevolazioni a favore delle cooperative.

A mio avviso il controllo dell’attività di gestione e le decisioni in merito, anche se con riflessi fiscali, dovrebbero essere attribuiti in via esclusiva all’autorità di vigilanza prevista dalla successiva lett. h).

Per la lett. d), comma 1, art. 2 le fondazioni possono ´detenere partecipazioni di controllo in enti e società che abbiano per oggetto esclusivo l’esercizio di tale impresa’ (e cioè direttamente strumentali ai fini statutari).

Il decreto ripetutamente fa richiamo alle ´partecipazioni di controllo’ senza specificare quale tipo di ´controllo’; credo si debba fare riferimento all’art. 2359 cod. civ. È da avvertire che il fisco, per esempio per il transfer price, utilizza criteri più ampi: uno dei tanti, la comunanza di amministratori.

Anche richiamandosi all’art. 2359 cod. civ. si pone una pluralità di situazioni da cui il controllo (nn. 1, 2, 3). Forse sarebbe opportuno limitare il riferimento al n. 1 (´maggioranza dei voti esercitabili nell’assemblea ordinaria’).

Ma, pur così limitata, la condizione del ´controllo’ determina conseguenze da evitare. Anche per ragioni di economicità, più fondazioni potrebbero accordarsi per una società di gestione in comune senza che alcuna abbia la maggioranza del capitale: ambedue sarebbero escluse dall’ipotesi della lett. d). Se poi la maggioranza fosse attribuita a una, l’altra rientrerebbe dalla condizione posta dal legislatore!

Alla lett. i) è previsto che gli enti devono provvedere ´ad adeguare le disposizioni dettate dai decreti legislativi previsti dalla presente legge entro 180 giorni dalla data di entrata in vigore dei decreti stessi’.

Non vorrei essere eccessivamente pignolo, ma dato che siffatto riferimento temporale è previsione ripetuta più volte, anche per migliore certezza degli operatori sarebbe preferibile far riferimento a un unico termine, come quello entro il quale i decreti debbono essere emanati ovverosia ´120 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge’ (1° comma, art. 1).

L’art. 3 prevede i criteri e i principi direttivi per il riordino della disciplina tributaria degli enti e anche qui si notano ambiguità e contraddizioni.

Innanzitutto è disposta la riduzione a metà dell’aliquota Irpeg così come già contemplato dall’art. 6 del dpr 29 settembre 1973, n. 601. Alcune associazioni di categoria hanno ripetuto che la disposizione sia confermativa di un trattamento già vigente e quindi applicabile anche per il passato, superandosi fra l’altro il ricordato parere del Consiglio di stato. Ma ciò non sembra pacifico almeno da parte del ministero delle finanze, giacché in sede di dibattito parlamentare ha dichiarato che la norma lascia salve le pendenze. Vi sono validi argomenti per ritenere il contrario: per esempio ripetute affermazioni in altre norme (per esempio nella lett. b) dello stesso 1° comma, art. 3) di applicazione per il futuro, e cioè ´dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi’, mentre per quanto riguarda l’aliquota non c’è riferimento temporale. È bene che la questione sia risolta con una norma chiara senza dover far ricorso a ´interpretazioni’ anche per evitare incertezze e contenzioso. E poi perché porre a carico degli enti il fatto che il legislatore ha tardato tanti anni a dettare una disciplina che avrebbe dovuto essere coeva all’emanazione della ´legge Amato’?

Altre incertezze derivano, come già prima rilevato, dall’inciso ´se di natura non commerciale’. E poi ancora la condizione ´ovvero operino in misura prevalente, dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di cui all’articolo 1 (...) nei settori di cui all’art. 2, comma 1, lett. d)’. L’espressione ´prevalente’ si presta a incertezze: è prevalente nel patrimonio, nei ricavi, nelle spese, nel valore dell’attività, e altro ancora?

Il requisito della ´prevalenza’ non viene meno ´per il possesso di partecipazione di controllo, diretto o indiretto, nella società bancaria conferitaria o nella società nella quale l’ente ha conferito in tutto o in parte la partecipazione bancaria nel periodo indicato alla lett. a) del comma 1 dell’art. 4’ (e cioè fino al quarto anno dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi). A contrariis si dovrebbe ritenere che altri possessi azionari, che non siano di controllo nelle società conferitarie dell’attività bancaria, non vanno a vulnerare la ´natura non commerciale’. Se questa è la volontà del legislatore, sarebbe opportuno eliminare il possibile equivoco.

Resta anche da chiarire se la mancanza della ´natura non commerciale’ comporti una decadenza definitiva dai benefici (il che sarebbe assurdo per i fini che la legge si propone), ovvero, come credo, per il periodo ´contaminato’: vi è l’assoluta necessità di un chiarimento legislativo anche per le responsabilità degli amministratori che con il loro operato potrebbero determinare le gravi conseguenze.

Alla lett. b) è previsto che la qualificazione di ´enti non commerciali’ non viene meno anche se perseguono le finalità statutarie attraverso società controllate (l’inciso è pleonastico e porta solo a confusione), sempre che, dopo il termine del periodo previsto al comma 1, lett. a), dell’art. 4’ (e cioè quarto anno dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi), nel corso del quale sui relativi redditi si applica l’aliquota ordinaria, non siano titolari di diritti reali sui beni immobili diversi da quelli strumentali per le attività direttamente esercitate dall’ente medesimo o da imprese, enti o società strumentali di cui al predetto comma 1, lett. d), dell’art. 2.

La regola sembra in aperto contrasto con le raccomandazioni di ´diversificazione degli investimenti’. Una forma di investimento, classica e prudente, è proprio nel settore immobiliare.

È consentita solo la titolarità di diritti reali su beni immobili ´strumentali’. L’aggettivo ´strumentale’ nel passato ha dato luogo a molte controversie: numerosissime sono quelle che hanno coinvolto gli Istituti autonomi case popolari, dibattendosi se strumentalità fosse riferibile anche agli immobili costituenti lo strumento per ottenere ricavi da destinare agli scopi degli istituti. Qui l’equivoco sembra sia da escludere in quanto la strumentalità è con riferimento specifico ed esclusivo all’esercizio delle attività direttamente esercitate.

E poi che vuol dire ´nel corso del quale sui relativi redditi si applica l’aliquota ordinaria’? Per ´corso’ si deve intendere un periodo: il periodo è quello dell’interregno (e cioè fino all’emanazione dei decreti) ovvero anche successivamente per cui viene meno l’aliquota agevolata per il possesso di immobili non strumentali? E se così è, significa che sarebbero consentiti diritti reali su immobili non strumentali anche dopo il fatidico termine, il cui reddito però sarebbe soggetto ad aliquota piena? E questo potrebbe valere anche per gli immobili acquisiti a titolo gratuito e non alienati entro due anni?

Alla lettera c) è previsto il credito d’imposta sui ´dividendi in misura non superiore all’imposta dovuta sui dividendi medesimi’. Questa, in sostanza, è stata l’unica norma oggetto di critiche (vedasi gli interventi dell’Acri) per un trattamento deteriore rispetto alla generalità dei contribuenti. E comunque non era più semplice dire che sui dividendi non è dovuta alcuna imposta?

Alla lett. d) si prevede l’armonizzazione della disciplina ´delle imposte applicabili agli atti a titolo gratuito in favore degli enti conferenti di cui al presente articolo con le disposizioni di cui al dl 4 dicembre 1997, n. 460’.

L’opera di ´armonizzazione’, lo vediamo in sede di Unione europea!, è difficile e ambigua: invece di fare ´il... giro dell’oca’, non sarebbe preferibile precisare il regime di favore?

L’art. 4 detta il regime fiscale dei trasferimenti delle partecipazioni bancarie prevedendo la ´non tassabilità dell’ente conferente riguardo alle plusvalenze derivanti’ dalla cessione delle partecipazioni bancarie ´possedute direttamente ovvero attraverso una società, e ciò a condizione che avvenga entro il quarto anno dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi’.

Il beneficio (ex lett. a) compete anche alle società nelle quali l’ente ha conferito in tutto o in parte la partecipazione.

Alla lett. b) è prevista la ´perdita’, ai fini tributari, della qualifica di ente non commerciale e la cessazione dell’applicazione delle disposizioni contenute nell’art. 3, qualora ´allo scadere del termine previsto dalla lett. a) del presente comma’ (e cioè quarto anno) risulti ancora posseduta una partecipazione di controllo, diretto o indiretto, nella società di cui alla medesima lett. a).

È vieppiù necessaria la definizione di ´controllo’. È da sottolineare che la norma sembra determinare una perdita definitiva (e non temporale come avevamo sopra ipotizzato per altre fattispecie), in caso di inottemperanza alla cessione delle azioni nel termine prestabilito.

Fra l’altro secondo il testo attuale la norma si presta all’elusione nel caso che si acquisti o si permuti la partecipazione di controllo in società diversa, ma anch’essa conferitaria ex legge Amato.

L’art. 5 detta norme di favore per gli ´scorpori’ disponendo ´la neutralità fiscale dell’apporto di beni immobili a favore di fondi comuni d’investimento immobiliari chiusi (...) ovvero delle scissioni, anche parziali, se operate... a favore di società controllate dall’ente, dalla società conferente ovvero dalla società nella quale l’ente ha conferito in tutto o in parte la partecipazione bancaria, sempre che l’apporto o la scissione abbiano per oggetto beni non strumentali nonché partecipazioni non strumentali...’. Si stenta a capire perché i beni possano essere apportati solo in società controllate, e non anche in società indipendenti che potrebbero dare migliori performance, per esempio per una migliore capacità gestionale nel settore. Il beneficio è accordato anche per ´gli apporti di beni immobili a favore di fondi comuni d’investimento immobiliari chiusi posti in essere dall’ente conferente’ sempre per spogliarsi di beni come disposto dal comma 1, lett. b), dell’art. 3.

L’art. 6 introduce alcune agevolazioni fiscali per la ristrutturazione di banche, qualunque sia la loro origine o natura.

In particolare è prevista la ´tassazione con l’aliquota ridotta del 12, 50% degli utili destinati a una speciale riserva delle banche risultanti da operazioni di fusione ovvero beneficiarie di operazioni di scissione e conferimento, sempre che tali operazioni abbiano dato luogo a fenomeni di concentrazione’. Concentrazione è un’espressione che non ha una definizione giuridica e si presta a equivoci e quindi controversie. La concentrazione a quale livello? Anche di soli settori amministrativi?

Lo stesso è da dirsi per la lett. b), che prevede per l’applicazione del regime di favore ´l’analogo aggregato della maggiore banca interessata all’operazione stessa’. Recenti clamorose esperienze insegnano che non sempre è facile stabilire con obiettività quale sia la banca ´maggiore’.

È augurabile che i decreti legislativi eliminino le incertezze rilevate nel disegno di legge, anche se per alcune contraddizioni e particolarmente, punto chiave, il mantenimento della qualifica di ente non commerciale con la necessità o addirittura l’obbligo ´di svolgere attività che consentano di ottenere un’adeguata redditività rispetto al patrimonio stesso, anche attraverso la diversificazione degli investimenti’.

C’è il pericolo, come si avvertiva in precedenza, che si pretenda qualificare ´commerciale’ siffatta attività di gestione ´dinamica’ ed è da domandarsi se non sia almeno prudente risolvere il dubbio già nel testo della legge di delega.

ItaliaOggi

28 Maggio 1997

L’America latina ci batte, riesce a darsi il codice tributario

In occasione della 21? assemblea del Centro interamericano de administratores tributarios (Ciat), svoltosi a Buenos Aires, è stato presentato il Modelo de C-digo tributario del Ciat con l’auspicio che sia adottato dagli stati membri (otto sono gli stati che nel corso degli anni hanno recepito il Modelo de C-digo tributario para America latina Oec/Bid la cui prima elaborazione, cui tanto contribuì il presidente dell’Iladt prof. Ramon Valdes Costa, risale al 1965.

Il nuovo ´modelo’ ricalca quello del 1965, ma è stato influenzato:

1) della Ley general tributaria spagnola costituendo con le modifiche apportate nel 1995 un adeguato ´? ambito definitorio delle relazioni fra l’amministrazione tributaria e i contribuenti nel contesto di una società avanzata che domanda in forma crescente un migliore adempimento spontaneo delle obbligazioni da parte dei contribuenti, per realizzare in concreto il principio costituzionale della partecipazione generale ed equa di tutti i cittadini al sostegno delle spese pubbliche’;

2) dalla legge generale tedesca che, pur risalendo al 1919, è sopravvissuta a radicali mutamenti delle costituzioni, comprovando la qualità e la ´neutralità’ politica;

3) dalla più recente dottrina italiana che, particolarmente nei lavori (c.d. Fisco ordinato) approvati dal Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (assemblea 1994), ha auspicato la codificazione e l’inserimento nell’ordinamento di norme atte a salvaguardare i diritti del cittadino, contemperandoli con quelli dello stato, particolarmente attraverso uno ´statuto’ del contribuente e la regolamentazione dell’autotutela dell’amministrazione finanziaria.

Come si legge nella relazione accompagnativa per la redazione del Modelo sono stati tenuti in considerazione particolarmente i seguenti intenti’: precisi-n, coherencia, operabilidad, economicidad, suficiencia.

Il Modelo, che concerne tutti i tributi, con eccezione per quelli doganali, è strutturato in cinque titoli:

Titolo I. Disposizioni preliminari; Titolo II. Doveri e diritti dei soggetti passivi e dei terzi; Titolo III. Facoltà e obbligazioni dell’amministrazione tributaria; Titolo IV. Procedimento; e Titolo V. Illeciti tributi e sanzioni.

Per quanto concerne l’interpretazione delle norme tributarie, è assunta la posizione classica disponendosi (art. 6) che ´le norme tributarie si devono interpretare con osservanza di tutti i metodi ammessi in diritto.

´Nell’ipotesi in cui l’ordinamento tributario non dia una definizione diversa dei termini inseriti nelle norme, queste si intendono conforme al senso giuridico, tecnico o usuale a seconda si proceda.

´Non è ammessa l’interpretazione analogica per estendere al di là dei suoi termini stretti l’ambito del fatto imponibile o dell’esenzione, né l’ambito degli illeciti tributari’.

Peraltro (art. 7) quando la norma relativa ´al fatto imponibile si riferisce a situazioni definite per altri rami del diritto senza rimettersene o distaccarsene espressa dalla stessa, l’interprete dovrà assumere il significato che più si adatta alla realtà considerata dalla legge nel creare il tributo’.

Ed è previsto (3? comma) che ´quando le forme giuridiche siano manifestamente improprie secondo la realtà dei fatti sottoposti a tributi e ciò comporta una diminuzione nella quantità delle obbligazioni la legge tributaria si applicherà prescindendo da tale forma’.

Per dirimere le controversie di interpretazione è previsto il ´derecho a formular consultas’ e per l’amministrazione l’obbligo di rispondere, ma di massima senza effetto vincolante (salvo l’inapplicabilità delle sanzioni in caso di comportamento successivamente disatteso rispetto alla ´consulta’). Peraltro la risposta ha effetto vincolante quando gli interpelli riguardano progetti di investimenti, regimi di incentivi fiscali per gli investimenti con carattere temporale congiunturale.

Operazioni realizzate da imprese o persone appartenenti a stati con i quali siano stati stipulati accordi di integrazione economica e l’interpretazione e applicazione delle convenzioni contro le doppie imposizioni.

La disposizione è particolarmente opportuna in paesi che intendono sviluppare investimenti stranieri, spesso condizionati dall’incertezza del regime fiscale.

Come ho accennato, è prevista l’autotutela dell’amministrazione finanziaria nella revoca dei provvedimenti e la facoltà di abbuonare sanzioni e oneri accessori ´allorquando il contribuente secondo il riconoscimento dall’ufficio abbia proceduto in circostanze da giustificare il comportamento’. L’amministrazione, per parte sua, ha mezzi cautelari per la conservazione del credito e della documentazione ´rilevante per la determinazione dell’obbligazione tributaria’ (art. 69).

Il Modelo è ben articolato anche per quanto concerne le sanzioni: fra l’altro è prevista la temporanea ´inabilitazione’ all’esercizio della professione per quei professionisti che si siano resi partecipi di illeciti fiscali.

Sono previste, oltre alle multe, la prigione per certi casi di ´disubbidienza agli ordini dell’amministrazione’ (come apertura di un esercizio nonostante il divieto, la distruzione di prove) e di frode fiscale nella quale incorre il contribuente, che ´mediante simulazione, occultamento o qualsiasi altra forma di inganno induce in errore l’amministrazione tributaria così che risulta o possa risultare per sé o per un terzo un indebito arricchimento rispetto a quanto previsto per la percezione dei tributi’.

L’art. 179, enuncia specifici casi di frode fiscale (come dichiarare dati falsi od occultare merci) e l’art. 180 specifica le presunzioni di frode (per la quale è ammessa la prova contraria), fra le quali quelle di adottare forme e strutture giuridiche ´manifestamente inadeguate per l’effettiva operazione di introito tributario’, falsità o mancata tenuta della contabilità.

Molte delle delegazioni presenti all’assemblea hanno anticipato l’intendimento di adottare il Modelo. Tale Modelo merita la più alta considerazione sia come struttura che come completezza. Speriamo che la delegazione ministeriale italiana formata dal dott. Longo, dal dott. Ambrosio, dal co. Caprino e dal cap. Albani assistiti dall’ing. Mottura, presidente del Sogei (l’assemblea ha ampiamente trattato anche gli aspetti dell’informatizzazione, manifestando apprezzamento per il contributo di ricerche e di esperienze della società italiana), sia in grado di appoggiare? sull’onda sudamericana (!) quanto auspica la dottrina italiana da oltre mezzo secolo (a iniziare da Vanoni nel lontano 1939!) e cioè l’adozione di un codice, quanto meno delle disposizioni generali e comuni ai vari tributi.

ItaliaOggi

13 Agosto 1996

Cittadini e fisco. Il governo Prodi è sulla buona strada

Negli ultimi 20 anni nessun paese, come l’Italia, ha sopportato tanti sacrifici economici per la crescita della pressione fiscale (di quasi il 20%!), a discapito di tante iniziative produttive e di consumi, per giunta con il peggioramento della finanza pubblica, tanto che l’indebitamento si è incrementato dal 60 al 125% del pil. E come se questo non bastasse, il prelievo è stato caratterizzato da iniquità, angherie e vessazioni; e ciò per effetto:

a) di una crescente complessità e farraginosità della normativa (conseguente ai 2 mila provvedimenti di pessima tecnicità);

b) tracotanza dell’amministrazione, dovuta anche alla sua disorganizzazione e alla necessità di raggiungere comunque i risultati di gettito voluti da Roma;

c) carenza di adeguata tutela giurisdizionale: si ha l’impressione che spesso le decisioni, particolarmente nei superiori gradi, siano prese sotto la preoccupazione che l’accoglimento della tesi del contribuente comporti riduzione del gettito.

Erano inevitabili le crescenti proteste da ogni parte e i palesi segnali di rivolta che di certo hanno avuto rilevanza politica: i movimenti a favore del federalismo o addirittura della secessione indubbiamente nascono sì dalla esorbitante pressione fiscale (per chi non rientra nelle oasi di agevolazione, erosione o evasione, altro che il 45%), ma sono in gran parte dovuti alle vessazioni perpetrate dagli uffici, a loro volta chiamati ad applicare norme emanate esclusivamente nella pretesa di inseguire la spesa sempre più straripante.

Non c’è speranza, come del resto espressamente escluso dal presidente del consiglio fin dal suo insediamento, che la pressione fiscale nei prossimi anni possa diminuire se intendiamo risanare la finanza pubblica senza ricorso a drastici provvedimenti particolarmente con riguardo all’indebitamento. Dovranno peraltro essere adottati urgentemente provvedimenti perché, a parità di gettito, siano eliminate sacche di erosione e di evasione, ormai individuabili, il che dovrebbe consentire ritocchi per l’abbassamento delle aliquote; inoltre dovrà essere prontamente avviato il riordino della legislazione (mi riferisco in particolare alla codificazione almeno delle disposizioni generali, lavoro che a mio avviso potrebbe essere attuato in tempi abbastanza brevi) e dell’amministrazione (i tempi qui saranno più lunghi giacché si deve iniziare ab imis, incominciando dal radicale mutamento della mentalità burocratica; il risultato potrebbe essere facilitato attraverso un migliore utilizzo dell’informatica, che ha già un buon impianto).

In questi giorni stanno maturando due importanti iniziative, già avanzate dal ministro Fantozzi attraverso il consiglio superiore delle finanze, nell’ottica di un più civile rapporto dell’amministrazione con i contribuenti: mi riferisco al regolamento di autotutela dell’amministrazione delle finanze (attualmente in attesa del parere del Consiglio di stato) e al disegno di legge auspicato dal Cnel (nel trascurato parere, risalente al 1994, per un fisco ordinato).

In base al primo è fra l’altro attribuita alla pubblica amministrazione la capacità di riesaminare la propria attività provvedimentale in modo da pervenire all’annullamento parziale o totale degli atti viziati da illegittimità.

Una tempestiva applicazione dell’istituto dell’autotutela potrà eliminare il trascinarsi di controversie defatiganti per il contribuente; fino a ggi l’amministrazione era usa continuare pervicacemente nella lite fino all’ultimo grado anche alla presenza di orientamenti contrari della giurisprudenza (basti pensare alle controversie concernenti l’Ilor sui redditi di lavoro autonomo): e ciò perché i funzionari temevano che la desistenza potesse comportare responsabilità sanzionabili anche dalla Corte dei conti.

Il menzionato disegno di legge, a sua volta, prende le mosse dal parere del consiglio superiore delle finanze per direttive in materia di tutela, informazione e assistenza del contribuente, nonché di semplificazione dei procedimenti.

In molti ordinamenti stranieri da tempo è in vigore il cosiddetto statuto dei contribuenti. Negli Stati Uniti di recente è stato integrato il Taxpayer’s bill of rights. Fra l’altro prevede che il contribuente vittima di errori può aver diritto nei confronti dell’erario al risarcimento di danni fino a un milione (anteriormente 100 mila) di dollari e che i regolamenti non possono avere efficacia retroattiva.

Il nostro provvedimento prende le mosse dalla constatata necessità che l’amministrazione ponga al centro della sua considerazione ´i problemi del cittadino nella sua duplice veste di contribuente e di utente (...) in modo che il rapporto impositivo possa svilupparsi nel modo più concreto e adeguato e la stessa credibilità dello stato, oggi gravemente compromessa, possa essere ripristinata’.

E così sono dettate direttive ai fini della chiarezza, trasparenza e conoscibilità delle disposizioni tributarie e degli atti; la semplificazione delle procedure, particolarmente per i rimborsi, delle limitazioni nello svolgimento delle verifiche fiscali (con permanenza, normalmente, per non più di 30 giorni). ? inoltre prevista l’istituzione del garante del contribuente al quale possono essere segnalati, per gli opportuni interventi, disposizioni irrazionali, irregolarità, scorrettezze amministrative, anomalie o irragionevolezze e qualunque altro comportamento suscettibile di far cadere il rapporto di fiducia tra cittadini e amministrazione finanziaria.

Siamo sulla buona via, quanto meno per riportare il rapporto con il contribuente a un rapporto fra stato e cittadino finora considerato un mero suddito.

Il cammino è lungo, ma chi bene comincia...

ItaliaOggi

28 Maggio 1996

Uckmar, la rabbia dai controlli severi

La rivolta fiscale riguarda l’Italia intera, non solo il Nordest. E a provocarla è stata la maggiore efficacia dei controlli antievasione. ? un paradosso ma non troppo, quello che Victor Uckmar, grande esperto di fisco, usa per spiegare i motivi che hanno scatenato la protesta degli imprenditori del Veneto e del Friuli contro l’erario vessatore. Fino a pochi anni orsono, il progressivo innalzamento delle aliquote, spiega il professore in questa intervista a ItaliaOggi, era stato compensato da verifiche quantomeno poco attente sui redditi dichiarati dai cittadini. Dal governo Amato in poi, però, le cose sono cambiate. Così è cresciuto il disagio, che adesso rischia di estendersi a tutto il paese. ´Anzi, si è già esteso’, sottolinea Uckmar. ´La rivolta fiscale è un fenomeno generale, cominciato nel 1980. Quell’anno si scatenò un’alluvione di provvedimenti legislativi in materia fiscale, che ha sconquassato il sistema tributario. Inoltre, i ministri dell’epoca cercarono di aumentare le entrate per finanziare l’incremento spaventoso della spesa pubblica’.

Domanda. Ma come mai gli italiani hanno impiegato 15 anni per perdere la pazienza?

Risposta. Perché fino a qualche anno fa l’incremento continuo delle aliquote era compensato, per così dire, da controlli e accertamenti poco accurati.

D. Intende dire che gli evasori erano favoriti?

R. Diciamo che lo stato chiudeva un occhio e permetteva ai cittadini di dichiarare di meno del dovuto. Tanto le aliquote erano arrivate a livelli tali da garantire un gettito sufficiente.

D. Poi che cosa è successo?

R. ? successo che la spesa è esplosa, insieme al debito pubblico. Così le entrate sono diventate insufficienti e siccome non si poteva agire sulle aliquote, i controlli si sono intensificati.

D. Vuole dire che la lotta all’evasione è diventata più seria?

R. Sì. Il gettito recuperato è cresciuto (tra il 1994 e il 1995 l’incremento è stato del 9%, cioè nettamente superiore a quello del pil e del tasso di inflazione). Ma la protesta ha cominciato a dilagare, perché il fisco è diventato oppressivo.

D. Pensa che esista un modo rapido per far rientrare il disagio?

R. ? necessario dare avvio alla semplificazione fiscale con la stesura di un codice tributario. ? una cosa che si può fare in tempi relativamente brevi. Naturalmente, poi bisognerà applicarlo. E qui sarà il dramma.

D. Perché parla di dramma?

R. Perché l’amministrazione finanziaria non è in grado di farlo. La riforma del 1992 è stata scritta sulla base di indirizzi burocratici. Invece occorrono criteri aziendalistici. Il ministero delle finanze deve funzionare come una banca.

D. Fatta la riforma e semplificato il sistema sarà tutto risolto?

R. No. Resta il problema di un debito da 2 milioni 200 mila miliardi, che ha rovinato sia la finanza pubblica che quella privata. E di un fisco che, per quanto riguarda le entrate, ha raschiato il fondo del barile con condoni e concordati.

ItaliaOggi

30 Maggio 1995

Un programma per il ministro delle finanze Fantozzi

Notizie di stampa e qualche autorevole bisbiglio lasciano prevedere che entro breve dovrebbero essere emanati provvedimenti di alleggerimento fiscale: si parla in particolare di prima casa, di plusvalenze e di concessioni governative.

Il favore per la prima casa è un dato assai rilevante in quanto è l’elemento patrimoniale base per milioni di risparmiatori; la revisione delle plusvalenze, specie di quelle inerenti a beni strumentali, può consentire lo sblocco di operazioni importanti per la ristrutturazione di imprese e quindi per lo sviluppo dell’economia; la riduzione di una cinquantina di voci della tariffa per le concessioni governative costituirebbe un colpo grosso nei confronti di quanti, anche autorevoli, assumono che il nostro ordinamento, di per sé già caotico e vessatorio, conterebbe oltre 200 tributi, considerando come tali anche le singole voci delle tariffe per le concessioni governative e per l’imposta di registro (e c’è da meravigliarsi che ancora non abbiano contato le voci della tariffa dei dazi doganali!).

Bisogna innanzitutto dare atto del nuovo stile seguito dal ministro Fantozzi (per vero già introdotto dal ministro Gallo). Per oltre un decennio i suoi predecessori si lasciavano andare in altisonanti dichiarazioni da un estremo all’altro: dalle grida manzoniane per la lotta contro l’evasione e l’elusione fiscale alle promesse di riduzione, nello spazio di breve tempo, del carico fiscale.

Il ministro Fantozzi è ben consapevole dello sfascio del sistema italiano, acuito dalla pressione e dall’evasione, ma non si lascia andare a esternazioni plateali; poche dichiarazioni, ma cose concrete che peraltro vorremmo non fossero limitate al contingente per porre le basi di un sistema adeguato a uno stato di diritto (il contribuente è un cittadino e non un suddito) e a un’economia sempre più soggetta alla concorrenza internazionale (fatta anche di struttura fiscale).

In pochi mesi il ministro Fantozzi in campo internazionale ha acquisito un prestigio al di là di quello che già godeva quale studioso, professionista e presidente del comitato scientifico dell’International fiscal association; cioè quello di uomo di governo capace di imporsi nelle riunioni, specie a Bruxelles, anche perché sa dialogare nelle lingue dei singoli interlocutori: cosa che ha meravigliato gli accompagnatori della Farnesina che ancora ricordano un ministro del commercio estero (non certo Ruggieri o Bernini!) che poneva in difficoltà gli interpreti per il suo italiano... poco comprensibile!

Ritengo che in patria il ministro Fantozzi possa acquisire ulteriori meriti se non si limiterà al contingente, ma porrà le basi essenziali per un sano sistema fiscale: la codificazione e l’amministrazione finanziaria. Solo con queste basi si può costruire un sistema che rispetti i canoni dell’equità, dell’efficienza, della trasparenza, precetti ormai universalmente accettati a cui in Italia si deve aggiungere la certezza, la cui mancanza è causa di evasione e di corruzione.

A fronte di una raccomandazione, chi è sull’asse di equilibrio (e questa è la posizione dell’attuale governo) per non cadere non deve guardare i piedi ma avanti, mi fu cortesemente fatto presente, eravamo in marzo, che il governo sarebbe stato di breve durata e non si potevano assumere impegni di largo respiro.

In oggi molti auspicano un termine, se ci dovrà essere, non anteriore al periodo italiano a Bruxelles, e cioè dopo il primo semestre del 1996. E questo dovrebbe essere sostenuto da quanti (destra, centro o sinistra) hanno a cuore le sorti del nostro paese: solo un governo che non sia di parte potrà realizzare programmi essenziali, dal risanamento del debito pubblico alla legge elettorale, dal federalismo all’Antitrust.

E allora l’auspicio è che il ministro Fantozzi voglia al più presto incamminare concreti progetti miranti all’efficienza dell’amministrazione (il cui fulcro dovrebbe essere costituito dall’informatica) e al riordino della legislazione, eventualmente cominciando con provvedimenti che non hanno conseguenze per il gettito (e così penso al modo di fare le leggi, ai principi generali e alle sanzioni).

ItaliaOggi

13 Agosto 1993

Uckmar, va rivista la tassa sulle società

L’Italia ha la tassa sul reddito societario con l’aliquota più alta del mondo: il 52%. Una percentuale, per di più, applicata sul reddito convenzionale, e non su quello effettivo. ´Non sono certo queste le condizioni per favorire gli investimenti e l’occupazione’. Victor Uckmar, ordinario di scienza delle finanze all’università di Genova, chiede da tempo un intervento del fisco per salvare l’Italia dall’emergenza occupazione. Uckmar ha subito denunciato gli inconvenienti della minimum tax, che prevede un aumento del contributo diretto lavorativo per ogni ulteriore dipendente dell’impresa. In questa intervista a ItaliaOggi, il professore di diritto tributario conferma le sue proposte sostendendo che sono valide più che mai, di fronte all’aggravarsi della crisi occupazionale.

Domanda. Lei sostiene che il fisco deve assumersi la responsabilità di intervenire di fronte al dramma della crisi di posti di lavoro.

Risposta. Certo. Non si può pensare soltanto al risanamento della finanza pubblica. La disoccupazione è un problema molto concreto.

D. L’aliquota sul reddito di impresa, quindi, secondo lei andrebbe abbassata.

R. Si capisce. ? al 52%, la più alta del mondo. Che incentivi all’investimento ci possono essere, in queste condizioni?

D. Ridurre l’aliquota, però, significa far diminuire anche il gettito.

R. Io credo che bisogna portare l’aliquota al 30-35% al massimo.

D. Quanto porta nelle casse dell’erario l’imposta sulle società?

R. Circa 12 mila miliardi.

D. La riduzione di aliquota che lei propone, però, quasi dimezzerebbe l’introito fiscale su quella imposta.

R. È vero. Non si tratta però di una cifra risolutiva per il debito pubblico italiano.

D. Lei sostiene, insomma, che non si dovrebbero fare drammi particolari in termini di gettito, di fronte all’emergenza di posti di lavoro.

R. Non credo proprio che sia il caso di farne in questo momento.

D. Ma come dovrebbe essere utilizzata la quota di reddito che non va più al fisco?

R. Proprio dando la possibilità alle imprese di fare investimenti e creazione di nuova occupazione. Mi sembra una questione nient’affatto di poco conto.

D. Lei ha anche sostenuto che anche la minimum tax fa la sua parte, nella crisi occupazionale.

R. Certo. Ogni dipendente in più aumenta il contributo diretto lavorativo. Allora, prima ancora di pensare all’abolizione della minimum tax, occorre rivedere questa particolare disposizione, che ha evidentemente effetti nefasti sull’occupazione.

ItaliaOggi

14 Luglio 1993

Privatizzazioni più difficili a causa del fisco

Da tempo denunzio le cinque maggiori difficoltà che si frappongono in Italia alle privatizzazioni: debolezza del mercato finanziario (chi compra?), mancanza di regole chiare e certe (come avventurarsi?), problema occupazionale (i sindacati finora alla ´finestra’ come reagiranno di fronte alla necessaria riduzione di personale?), resistenza della nomenklatura/burocrazia (l’esperienza Efin è significativa!), concorrenza internazionale (Inghilterra, Francia e Belgio stanno mettendo sul mercato aziende assai appetibili). Peraltro da mesi sottolineo anche la necessità di procedere con urgenza soprattutto, ancora prima di molte altre ragioni, perché le imprese privatizzande si stanno sgretolando.

Per non rischiare l’ulteriore deterioramento, le vie d’uscita, a mio avviso, sembrano essere:

1) vendere ´al meglio’ (per non usare l’espressione sgradevole ´svendere’; gli inglesi hanno fatto largo uso dell’underpricing, il che è lo stesso!) ovvero laddove effettivamente non si trovi l’acquirente;

2) rinviare temporaneamente la privatizzazione della proprietà per adottare senza indugio la privatizzazione della gestione.

Fra gli ostacoli, come... al solito c’è il fattore fiscale che ha un impatto negativo sui potenziali acquirenti, in via generale e in via particolare.

In via generale, oltre la ragione fin troppo nota del dissesto fiscale (il che di per sè costituisce sempre un indice di valutazione del paese):

1) con riguardo al mercato nazionale, per il salasso fiscale che ha assorbito buona parte del risparmio, nonché per la concorrenza dei titoli del debito pubblico e per il necessitato convogliamento di buona parte delle risorse bancarie alle grandi imprese in crisi;

2) con riguardo al mercato internazionale per l’inappetibilità dell’Italia, fuori concorrenza già solo per due elementi, ai quali gli investitori annettono molta importanza: l’aliquota più alta del mondo (52% oltre l’imposta patrimoniale) sul reddito d’impresa e la mancanza del ruling, strumento considerato indispensabile per attenuare le incertezze della legislazione e del comportamento dell’amministrazione finanziaria. Con riguardo, al campo specifico delle privatizzazioni more solito sono state introdotte esenzioni (in Italia sembra che nulla di nuovo si possa fare se non derogando il regime normale), ma ancora more solito con norme di contenuto incerto.

A parte che nei tre provvedimenti legislativi che in breve tempo si sono susseguiti sono state previste agevolazioni del tutto diverse (nel primo si richiamava la normativa ´Amato’ peraltro riferibile, per il suo meccanismo, solo alle banche, e nel secondo con riguardo alle trasformazioni e conferimenti e quindi a due tipi di operazioni ben specifiche), nell’ultimo provvedimento (art. 19, legge 1992, n. 359) è stato previsto che ´tutte le operazioni connesse con le trasformazioni di cui al presente capo sono esenti da imposte e tasse’.

A fronte di sì ampia e generica disposizione è prevedibile che l’amministrazione finanziaria, sempre alla ricerca di gettito, sarà portata, come avviene solitamente, a cercare di restringere la portata: prevedo che intenderà limitare l’esenzione alle operazioni di ´cessioni di attività e di rami di aziende, scambi di partecipazioni, fusioni, incorporazioni a ogni altro atto necessario per il riordino’.

Ma quale riordino? Immagino che l’amministrazione finanziaria vorrà fare riferimento al riordino che il ministro del tesoro, in base alla stessa legge (art. 16), doveva predisporre ´entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione’. Mi auguro che il ministro del tesoro abbia capacità divinatorie tali da predisporre un programma di riordino dettagliato a più livelli. Ma se il sogno non fosse realizzabile, precipiteremmo nell’incertezza, con grave ulteriore ostacolo alle privatizzazioni.

Finanza

MF

19 Febbraio 2013

I derivati hanno prodotto un sacco di guai ma continuano a crescere senza normativa

Da parecchi anni manifesto la mia preoccupazione per il dilagare dei derivati, che sono divenuti una delle principali cause del dissesto finanziario: uno dei primi interventi in pubblico di denuncia fu con la relazione introduttiva al 50° anniversario della Rivista delle Società nel 2005 a Venezia.

Nell’ambito delle ricerche della Fondazione Antonio Uckmar, il capogruppo è il dott. Francesco Dian, brillante laureato all’Università di Genova e con esperienze alla London School of Economics e all’International Tax Centre di Leiden.

Secondo le ricerche della Bank of international settlements (Bis), l’ammontare nozionale dei derivati è pari a 670 trilioni di dollari, circa 11 volte il pil mondiale! Nonostante i «buoni propositi» manifestati dai membri del G-20 a Pittsburgh nel 2009, la regolamentazione procede a rilento e il mercato dei derivati continua a crescere senza trasparenza. Ne sono la conferma i numerosissimi scandali finanziari (tasso Libor, Monte dei Paschi) che ripropongono con forza l’esigenza di una regolamentazione più severa, soprattutto nel senso di una maggiore trasparenza.

Il Dodd-Franck Act promulgato da Obama nel 2010 è di difficile applicazione e necessita di moltissimi provvedimenti attuativi: il testo finale dovrebbe raggiungere le 30 mila pagine!

L’Unione Europea, ha promulgato il Regolamento Emir nel luglio 2012, ma, dopo lunghe trattative e resistenze (del Regno Unito, in particolare), dovendo raggiungere diversi compromessi che ne hanno indebolito l’efficacia.

Per quanto riguarda l’Italia, il confronto sui derivati è a tutto campo: tutti i settori del diritto ne sono interessati (penale, amministrativo, civile e tributario). È il caso di molti Enti locali italiani, costretti a promuovere azioni giudiziarie per essere stati raggirati dalle Banche per la conclusione di derivati: sono state recentemente pubblicate le motivazioni della sentenza del Tribunale di Milano che ha condannato per truffa i funzionari delle Banche per la sottoscrizione di un derivato a danno del Comune di Milano.

Nonostante il legislatore abbia temporaneamente vietato (con la finanziaria per il 2009) agli Enti locali la conclusione di contratti derivati, secondo le stime di Bankitalia, il valore dei derivati sottoscritti dagli Enti locali italiani rimane ancora alto, pari a circa 11 miliardi di euro per 206 tra Comuni, Province e Regioni.

Dal punto di vista fiscale, l’imposta sulle transazioni finanziarie (Tobin Tax), introdotta nell’ultima legge di stabilità, non sembra in grado, da sola, di combattere gli eccessi della finanza speculativa.

Al riguardo, non mancano infatti le riserve. L’imposta si applica ai derivati in maniera fissa indipendentemente dal valore, per un ammontare modesto e con esclusivo riferimento ai derivati sui titoli del mercato azionario, ovunque avvengano le operazioni e dovuta anche dai non residenti, con evidenti problemi in termini di accertamento e riscossione; per giunta, l’imposta non si applica a moltissime categorie di derivati quali i credit default swaps sul debito pubblico italiano che hanno contribuito in maniera decisiva alla crisi finanziaria del nostro Paese, con un aumento vertiginoso dei tassi di interesse.

Tuttavia, l’Unione Europea, in una versione ristretta a undici per l’opposizione di molti Stati membri, (in primis il Regno Unito) ha avanzato una nuova proposta di Tobin Tax che dovrebbe probabilmente rimpiazzare l’imposta italiana. Il testo europeo, pubblicato il 14 febbraio scorso, sembra risolvere alcuni dei problemi dell’imposta italiana: il campo di applicazione si estende a molte categorie di derivati escluse dalla norma italiana e si applica in maniera proporzionale al valore nozionale del derivato (anche se in misura minore rispetto alle transazioni sulle azioni). La nuova imposta dovrebbe entrare a regime nel 2014, sempre che non ci siano intoppi nelle negoziazioni.

Intanto, il mercato dei derivati continua a crescere. Secondo il report della citata Bis del giugno 2012, le banche hanno raggiunto un’esposizione in derivati pari a quella elevatissima che ha poi portato alla crisi finanziaria («credit crunch») nel 2007-2008! E continua a mancare la regolamentazione, quanto meno la tracciabilità (volontaria), per la trasparenza del prodotto come più volte ho auspicato.

ItaliaOggi

21 Aprile 2011

Necessaria la tracciabilità anche per i capitali

La massa dei «derivati», secondo quanto riferisce Financial Times, alla data del 16 febbraio 2011, aveva un valore cartaceo di 582.655 miliardi di dollari, superiore alla capitalizzazione del sistema bancario. E con un continuo aumento, anche perché in certi settori il profitto distribuito è stato elevato: si dice (Soros) che gli hedge funds siano «i campioni mondiali del profitto»: dalla fondazione ad oggi i dieci maggiori hedge funds (il Quantum Fund in testa) avrebbero guadagnato, per i loro clienti, 182 miliardi e nel secondo semestre 2010 ben 28 miliardi di dollari (Financial Times, 2 marzo 2011). Ma è altrettanto vero che i derivati hanno comportato rovinose perdite, come è avvenuto anche per soggetti che dovrebbero avere una certa esperienza. Gli episodi (quelli già divulgati dalla stampa) sono numerosi: la Deutsche Bank (che è considerata la banca tedesca preminente) è stata condannata a risarcire clienti danneggiati per cessione di swaps per 541 mila euro (Financial Times, 23 marzo); Barclays avrebbe grandi difficoltà per il portfolio of taxic assets (Financial Times, 6 aprile 2011; molti Comuni e Regioni hanno dovuto promuovere azioni giudiziarie per essere stati raggirati con i derivati; Rej Rejaratnam con il suo hedge fund-Galleon è sotto accusa a New York per aver illecitamente conseguito oltre 45 milioni di dollari, 450 mila risparmiatori italiani sono stati buggerati dalle banche con i bonds argentini, e la classe dei risparmiatori è formata da inesperti e spesso ingenui che cadono in trappole come quelle tese da Madoff (che coinvolse anche molte banche) e da Gianfranco Lande dei Parioli. Il G7 e il G20, a fronte della crisi finanziaria degli scorsi anni (forse più grave di quella del 1929, questa causata soprattutto dal «panico», mentre la recente è stata determinata da comportamenti delittuosi, a cominciare dal caso Enron) hanno auspicato interventi protettivi dei risparmiatori e sono stati creati numerosi comitati (il più efficiente è forse il Financial Stability Board, presieduto con autorità dal nostro Mario Draghi) che peraltro sinora si sono preoccupati soprattutto del sistema bancario, riscontrando però notevoli resistenze specialmente da parte delle banche statunitensi, inglesi e tedesche che mal sopportano le regole per l’adeguamento dei capitali (ma forse la resistenza principale è per i bonus ai loro amministratori). Ma anche qui, altro italiano, Andrea Enria fa buona guardia. Nonostante tanti avvertimenti e tanti comitati, ben poco, direi nulla è stato fatto per i «derivati» anche se il pericolo è stato denunciato da tempo: ricordo che io stesso lo avvertii con la relazione introduttiva all’incontro di Venezia (2005) per i cinquanta anni della «Rivista delle Società», memore delle conversazioni con i compianti prof. Ariberto Mignoli e Cingano. E poi avvenne la crisi del 2007/2008: secondo quanto attestato con autorità da Robert Rubin, dovuta in gran parte «all’uso massiccio e alla complessità» dei derivati.Qua e là sono state suggerite proposte, quali una regolamentazione generale, una clearing house, un apposito tribunale internazionale, ma, in concreto, nessuna realizzabile: sembra essere in un vicolo cieco, e il dilagare dei derivati, dei quali si approvvigionano molti fondi, è dovuto anche a paradisi protettivi che si ribellano solo all’annuncio di regole, e particolarmente le Cayman Islands, sede della gran parte degli hedge funds. Rubin e Calabresi negli Stati Uniti e, da noi, Guido Rossi, di fronte a tante difficoltà ed ostacoli, hanno espresso l’auspicio che, eventualmente da parte delle Nazioni Unite, sia affermata l’assoluta necessità della trasparenza, e cioè sapere che cosa c’è dietro a quel pezzo di carta o di contratto e risalire alla fonte (e del resto quanto è necessario anche per stabilire il complicato regime fiscale). A mio avviso questo potrebbe ottenersi con la «tracciabilità», del resto è un obbligo già largamente diffuso per molti prodotti: sarà cura degli intermediari accertare l’osservanza, il che dovrebbe rientrare nell’obbligo della diligenza che sta per essere imposto nelle regole recentemente condivise dal Parlamento europeo e dalla Commission Econ in sede di elaborazione della direttiva relativa ai sistemi di indennizzo degli investitori.

MF

21 Novembre 2006

Capitalismo e malaffare, c’è bisogno di pesanti sanzioni pecuniarie

Capitalismo opaco. Così lo ha definito Guido Rossi, con un aggettivo forse benevolo.Nell’ultimo ventennio, soprattutto nell’ottica europea, in Italia sono stati conseguiti alcuni importanti risultati; e così, per citare alcuni cambiamenti attinenti all’economia, l’ingresso dell’Italia nell’euro, l’inizio delle privatizzazioni, la liberalizzazione del mercato finanziario, il testo unico della finanza, la riforma del diritto societario, la separazione delle banche dalle fondazioni, le ripetute riforme dell’ordinamento tributario anche attraverso la modifica del titolo V della Costituzione per l’apertura al federalismo fiscale, ma purtroppo sempre con interventi legislativi di pessima fattura - (Guido Rossi li definisce ´sgangherati’: fa salvo solo il Testo unico sulla finanza ) -, e nel tempo spesso con provvedimenti peggiorativi - e non solo per l’assetto giuridico - come il sostanziale depennamento del falso in bilancio, la permanenza dei monopoli a favore delle imprese privatizzate, la pseudo disciplina del conflitto di interessi, il lassismo in materia fiscale e per prima cosa per effetto dei ripetuti condoni. Generalmente è negativo il giudizio sulla legge per la tutela del risparmio, arrivata comunque con un ritardo deprecabile (la legge Sarbanes - Oxley fu approvata dal Congresso entro sei mesi dal crac Enron e la sentenza di condanna - e che condanna! - è in corso di esecuzione), nonostante i numerosi misfatti e con danni enormi per l’economia e per la credibilità del nostro paese. Legislazione ´sgangherata’ che favorisce il capitalismo ´opaco’ iniziando dalla corporate governance: spesso è una governance ´familiare’ (come di recente, stando alle notizie di stampa, è emerso nell’ambito di una banca genovese) o dalle prebende attribuite a manager attraverso stipendi, stock option e liquidazioni che spesso non sono conosciute dai consigli di amministrazione e tanto meno dalle assemblee, e ancora peggio quando sono elargite da imprese con partecipazione pubblica. Per non parlare delle plusvalenze ricavate spesso con operazioni piazzate all’estero e secondo l’Agenzia delle entrate di Milano, come riferisce la stampa, non tassabili (dimenticando o fingendo di dimenticare il comma 3, art. 73 T.u.). Permangono inoltre le ´scatole cinesi’ e i ´ patti di sindacato’ che limitano le possibilità per il mercato, come pure le regolamentazioni delle opa, spesso gestite nell’interesse degli amministratori e non dei soci. Il tutto con inefficienza dei controlli. Un esempio fra i tanti: nel silenzio della Banca d’Italia, la Consob è intervenuta, con applicazione di modeste sanzioni e a distanza di anni, per le malefatte di alcune banche nella distribuzione dei bond argentini ed il ministro dell’economia, prof. Siniscalco, rispondendo ad una interpellanza parlamentare, giustificò il disinteressamento del governo trattandosi di operazioni fra ´privati’ (450 mila piccoli risparmiatori e per un valore pari a circa un punto del pil!). Nei giornali di questi giorni si legge che perdura il doping contabile ´milanesi e romane vendono il marchio a se stesse: 567 milioni di incassi’. E questo è solo uno spaccato del paese: cose analoghe accadono nei concorsi universitari, negli appalti, nel mondo della politica. E, confesso, con grande preoccupazione vedo la introduzione degli Ias - ora Ifrs - per la contabilità: regole assai complesse (occupano 15 mila pagine di cui ottocento sui derivati) e prendono a base il fair value, criterio assai opinabile, che può essere mosso attraverso circostanze predeterminate, con temuta nascita di ´bolle’ speculative. Inoltre sulle società vi è una massiccia incombenza: il capitalismo dell’industria e del commercio dalla fine del secolo scorso vive, in buona parte sopraffatto, almeno nella massa delle operazioni, dal capitalismo finanziario con il quale è più facile e sollecito soddisfare l’avidità del denaro! Il mercato mondiale dei derivati è per un valore che sarebbe otto volte la somma del pil degli Usa, del Canada, dell’Europa e della Cina con una infinità di prodotti, non facilmente identificabili, spesso fuori tassazione o con tassazione discriminata, scarsa o addirittura assenza di regolamentazione (la Corte Usa di recente ha dichiarato illegittima una norma della Sec sull’obbligo dell’informazione); significativamente l’80% degli hedge fund ha sede nelle Cayman Islands, differente tassazione, più spesso nessuna tassazione. Qualcosa si sta facendo nell’ambito europeo preparando l’Uciif, anche in considerazione della diversità di regime nei vari stati (i più liberali sono l’Uk e il Lussemburgo). Sembra che il testo sia ormai predisposto, ma si discute ancora nel tentativo di emanare un regolamento, di per sé vincolante per tutti, anziché una direttiva.Il male va oltre i confini: possiamo dire che soffriamo una globalizzazione del male. Si riscontra particolarmente nei limiti alla trasparenza ed alla concorrenza, per effetto anche di interventi o almeno atteggiamenti protezionistici degli stati (fusione Suez-GdF, - golden share nella Ruhr gas e per contro doglianze della Germania per gli ostacoli alla scalata Endesa, difesa nazionalistica in Francia della Danone, sino a pochi mesi in Italia nel settore bancario ed è di questi giorni un richiamo della Commissione nei confronti dell’Italia per ostruzionismo alla fusione Autostrade-Abertis). In Europa siamo in arretrato rispetto agli Stati Uniti, ove con frequenza sono assunti provvedimenti per la liberalizzazione del mercato e per reprimere gli abusi: e così è avvenuto per le stock option a favore dei manager (fra l’altro, sono sotto inchiesta circa cento società per aver retrodatato al 2002 le stock option, vigente un migliore trattamento). Un’attenzione particolare, che potrebbe avere riflessi anche in Italia, sia nell’aspetto antitrust che insider trading, è dedicata al private banking che sotto alcuni profili potrebbe essere considerato an exclusive and potentially dangerous club anche per la collusione con importanti buy-out fund: l’inchiesta, al momento ancora riservata, è per iniziativa del Department of justice. La mia sommessa ma ferma convinzione è che per il risanamento del paese e per un ordinato sviluppo economico devono essere attuate le regole con applicazione non tanto di pene detentive - da noi per esperienza in pratica difficilmente eseguibili (il nostro è il paese dei condoni, delle amnistie, degli indulti e delle prescrizioni) - ma di pesanti sanzioni pecuniarie, di più facile attuazione anche per una minore resistenza: ma per questo occorrono alcuni ritocchi legislativi e maggiori poteri e mezzi a favore degli organi di controllo e di giustizia.

ItaliaOggi

2 Febbraio 2006

La globalizzazione? È terapeutica

La globalizzazione economica, cioè la libertà nel movimento di persone, imprese, capitali, merci e servizi, sviluppatasi nella seconda parte del secolo scorso, ha portato grandi vantaggi all’umanità non solo sul piano economico: per primo ha fatto cadere le frontiere che separavano milioni di persone, segregate nell’ambito di regimi collettivistici.

Sul piano economico ha determinato lo sviluppo dei rapporti e l’espansione del benessere: le esportazioni negli anni 90 sono aumentate del 18% rispetto agli anni 70. Si è avuta la esplosione degli investimenti diretti nei paesi in via di sviluppo. Secondo quanto riferito dall’Institute for international economics si è passati da 2, 2 miliardi di dollari del 1970 a 154 miliardi di dollari nel 1997. Il passaggio dalla economia territoriale a quella internazionale ha apportato notevoli miglioramenti nello standard di vita di milioni di persone abitanti nei paesi beneficiari dell’abbattimento delle frontiere. Se le statistiche hanno un significato, secondo il World development report 2000-01, su 6, 1 miliardi di essere umani, 0, 9 miliardi viventi nei paesi Oecd hanno un reddito pro capite di $ 28 mila, 1, 8 miliardi di asiatici $ 4.600, lo 0, 5 miliardi di sudamericani $ 7.200, 1 miliardo di indiani $ 1.900, con un incremento nell’ultimo decennio di oltre il 10%. Il miglioramento non ha certo raggiunto tutta l’umanità; ci sono sacche di povertà in continenti quale l’Africa, dove si muore di fame, di sete e di malattie ma anche nei paesi del benessere. E comunque il capitalismo è poco sensibile, perché predomina l’interesse economico, agli aspetti umanitari e non sempre osserva le regole dettate dagli organismi soprannazionali: per esempio sia la World trade organization, che la World bank, l’International monetary fund e il Banco interamericano de desarollo nei loro interventi prevedono tutele a favore dei lavoratori, con particolare attenzione per i minorenni, ma queste regole sono spesso violate. La libertà nei movimenti di capitale (si calcola che giornalmente si hanno operazioni per 1, 3 trilioni di dollari) certamente facilita il riciclaggio di denaro sporco e l’evasione di imposte. Negli ultimi anni sono state sollevate proteste, talvolta violente e globali, ma con argomenti facilmente superabili. Gli atti di terrorismo del settembre 2001 e la guerra dell’Iraq hanno determinato un rallentamento nelle esportazioni e negli investimenti diretti, ma dal 2004 le operazioni di globalizzazione si sono riprese, con particolare riguardo alla Cina e all’Europa Orientale.

I benefici per l’Italia. Dobbiamo constatare che l’Italia è uno dei pochi paesi che non hanno, o hanno solo marginalmente e indirettamente, beneficiato della globalizzazione, nei due movimenti in ed out.

Per quanto riguarda l’in, dopo il boom degli anni 1960-70 (l’Italia contendeva il quarto posto all’Inghilterra fra i paesi industrializzati), siamo precipitati in una palude dalla quale tutt’oggi abbiamo difficoltà a uscire. A partire dagli anni 1978-80 una politica demagogica di assistenza sociale, un programma mal programmato, una conduzione delle aziende in mano allo stato con risultati economici spesso disastrosi; un sistema tributario sempre più vessatorio e nel contempo l’evasione; l’aumento del debito pubblico fino a raggiungere e superare il pil; la svalutazione a due cifre; una burocrazia sempre più di intralcio; i sussidi ad alcune imprese private dissanguanti; l’erario; la disattenzione su quanto facevano i paesi concorrenti (e particolarmente nell’ambito della Comunità europea); la carenza (o il mal uso) di investimenti nelle infrastrutture indispensabili per lo sviluppo economico, incominciando dall’energia e dalle ferrovie; lo spreco del denaro pubblico; l’ inadeguatezza delle scuole, della cui riforma si parla da cinquant’anni; le lotte intestine fra i vari partiti e correnti politiche; il dilagare della corruzione; gli interventi della magistratura conseguenti alla carenza dell’ amministrazione e nel contempo l’inefficienza della magistratura nella sua funzione essenziale, far giustizia; il costo dei servizi bancari; la mancanza di tutela del risparmio e quant’altro che ben sa chi ha vissuto in tale periodo storico, condussero ad una situazione caotica, paralizzante lo sviluppo economico. E fu inoltre di freno, anzi di impedimento agli investimenti esteri, e questo stato tuttora permane tanto che l’Italia, nella classifica degli stati ´appetibili’, è caduta al settantesimo posto, dopo Namibia, Nepal, Pakistan: investire in Italia è missione impossibile. Se arrivano dei capitali, questi sono prevalentemente destinati non a stabilimenti o a fabbriche, ma all’acquisto di reti per la distribuzione dei prodotti provenienti dall’estero o per beneficiare dell’Italia quale paradiso fiscale, specie per le successioni ereditarie e per i redditi di capitale, esenti o tassati al 12, 50% (il 50% del debito fiscale è in mano a finanziatori stranieri).

Si deve riconoscere che a partire dagli anni 90 vi è stato un certo rinsavimento, rilevabile dalle decisioni di adottare l’euro e procedere nelle privatizzazioni: non sono di questo avviso i critici stranieri (per tutti può farsi riferimento all’analisi svolta dall’Economist nella scheda allegata al n. 26 novembre 2005) non condivisa nel rapporto del Censis del 2005, soprattutto nelle considerazioni generali, comunque condizionate a che le forze che si fronteggeranno nella prossima campagna elettorale siano spinte a elaborare strategie che tengano conto della duplice esigenza di dare condensazione sempre più orientate al consenso e di sviluppare capacità di offerta politica. Peraltro se andiamo a esaminare il rapporto nel suo contenuto buona parte delle critiche avanzate dall’Economist trovano conferma. Possiamo consolarci con il fatto che ´si manifestano in maniera disordinata alcune piccoli segnali di ripresa nella società italiana’. È sufficiente per indurre le imprese straniere a investire in Italia?

Le preoccupazioni aumentano se si osserva l’altra faccia della medaglia simbolo della globalizzazione: gli investimenti diretti all’estero da parte delle imprese italiane; sono pressocché assenti e ciò per più ragioni:

• debolezze in madrepatria sopra accennate;

• inadeguatezza degli appoggi concreti da parte del governo, specie se confrontati con quelli degli altri (dagli Stati Uniti, alla Spagna, Inghilterra, Francia, Germania, Giappone, Cina);

• la caratteristica del mondo imprenditoriale, costituito per oltre il 90% da piccole e medie imprese che possono al massimo fare investimenti solo a breve termine;

• assenza di grandi imprese italiane operanti all’estero; si sono ritirate o sono scomparse quelle che una volta primeggiavano: la piccola impresa per operare all’estero ha necessità di grandi imprese che assicurino almeno l’avvio;

• assenza di banche italiane all’estero (nell’America Latina e in Cina non ve n’è alcuna): l’inserimento di importanti banche estere nel capitale di quelle italiane servirebbe, oltre che per l’auspicata concorrenza, per utilizzare le loro reti nel mondo;

?difetto in gran parte della classe imprenditoriale di adeguata cultura e di stretti collegamenti anche personali con l’estero, per imparare e farsi conoscere: è significativo il fatto che scorrendo il programma di importanti e anche meno importanti convegni che si svolgono all’estero, ben rare sono le presenze di imprenditori italiani.

Investire all’estero. Eppure fra mille difficoltà è possibile cogliere delle opportunità. Qualche esempio: in Cina, con i suoi 1, 3 miliardi di abitanti, è avviata, con incremento da cinque anni del 7-9% del pil, l’organizzazione industriale e commerciale: ma quanti settori sono da integrare, incominciando dai ´servizi’ per i quali gli investimenti sono più leggeri? Argentina, Brasile, India, Cina, Russia stanno avviando il sistema autostradale e quello ferroviario dove nel passato abbiamo primeggiato (nelle ferrovie la Siemens sta acquisendo ordini per cifre colossali e dovrebbe esserci almeno spazio per subappalti); l’Argentina, il Brasile e altri paesi dell’America latina hanno esuberanze nei prodotti agricoli e necessitano di assistenza (anche per superare le restrizioni poste dall’Europa e dagli Stati Uniti alle loro esportazioni) per trasformare tali prodotti. In questo potrebbero collaborare le nostre aziende che indubbiamente hanno grande esperienza. Un altro settore è quello dell’operare per combattere la povertà e le malattie. Non sono più sufficienti gli enti non profit e dagli organismi internazionali sono assegnati notevoli mezzi: sono utilizzati da imprese straniere, mentre, secondo i dati reperiti, gli italiani sono pressoché assenti.

Il presidente della Confindustria Luca Cordero di Montezemolo ha auspicato un risveglio delle imprese italiane. Negli auspici di politici, sindacalisti, imprenditori, tale risveglio potrebbe decollare con lo sviluppo della ricerca scientifica: la necessità di questa è di certo indispensabile per la nostra arretratezza. In proposito sono terrificanti i dati forniti da Tullio De Mauro, già ministro dell’istruzione: nel 2004 in Italia sono stati registrati 750 brevetti, in Spagna 2 mila (ma la popolazione è circa due terzi della nostra), in Francia 12 mila; Germania 15 mila; Gran Bretagna 20 mila; Giappone 125 mila. I dati sono terrificanti mentre la ricerca scientifica è condizionante per lo sviluppo economico: ma i risultati non sono acquisibili con i proclami o con il girare una chiave. Per inserire l’Italia in questo e nella globalizzazione sono assolutamente indispensabili l’educazione, la formazione, in ogni aspetto e in ogni grado. Innanzi tutto l’educazione sotto il profilo etico, che va ben oltre l’osservanza degli obblighi giuridici, ma che comunque li comprende: e così il dovere nello studio, nell’esercizio dell’attività lavorativa, nel comportamento nella vita sociale, il tutto distaccato dalla spinta del denaro male acquisito: ma questa educazione per affermarsi richiede generazioni e deve superare una vischiosità purtroppo propria di noi italiani (la furbizia è causa di molti mali). Per un’adeguata formazione la via forse è più breve, anche se in parte connessa all’educazione. Molti laureati non sono in grado di iniziare un’attività per la quale si pretende un titolo universitario conseguito dopo una ventina di anni di studi. Le cose sono peggiorate da quando l’università è divenuta una scuola di massa, senza adeguare le attrezzature, con deterioramento anche del livello di insegnamento: la frequenza ai corsi generalmente si limita a un passaggio sporadico degli studenti, con docenti spesso sovraccaricati di corsi e non compensati in modo adeguato, con detrimento della resa. Molti laureati, che si rendono conto dell’inadeguatezza della preparazione, frequentano master, spesso costosi, poco formativi, e dilatori nel termine per l’inizio della attività produttiva, che mediamente va a cominciare sui trent’anni, età alla quale negli altri paesi il lavoro produttivo è già iniziato da tempo, con distacco dalle braccia della mamma. È da notare che il nostro studente generalmente poco si occupa di quanto accade nel mondo che dovrà poi affrontare: scarsa è la conoscenza di fatti politici ed economici (anche di quelli che si apprendono con la lettura dei giornali) per i quali già si dovrebbe preparare, qualsiasi sia il mestiere prescelto. Ai fini dell’inserimento nel mondo, dovrebbero agevolarsi stage di nostri studenti all’estero (il programma Erasmus è poca cosa) nonché di studenti stranieri nelle nostre università: questo potrebbe favorire i rapporti internazionali. Per lo sviluppo economico nell’ambito della globalizzazione, dunque, sono fondamentali l’educazione e la formazione, ma per attuarle ci vorranno decenni e soprattutto volontà, anche politica.

Milano Finanza

24 Dicembre 2004

Un default firmato Fondo monetario

Sul finire degli anni 80 l’Argentina si trovava a fronteggiare una situazione economica in crisi, caratterizzata da iperinflazione e instabilità dei prezzi e dalla stagnazione. Ma ci fu una mossa che seppe imprimere una svolta: il regime di cambio peso/dollaro adottato nell’aprile del 1991, insieme ad altre misure di riforma dell’apparato statale (prima fra tutte un’ondata di privatizzazione delle imprese pubbliche), contribuì in maniera determinante a ridurre l’inflazione e al recupero economico che si verificò negli anni 90. Tra il 1991 e il 1998 il pil argentino crebbe al ritmo del 6% annuo e vi fu un grande afflusso di capitali stranieri nel paese. Ma già in questo periodo di crescita si potevano intravedere i germi della grande crisi del 2001. La politica fiscale argentina e la gestione del debito pubblico prestavano il fianco a numerose critiche da parte degli osservatori internazionali.

In particolare, l’Argentina ha sempre sofferto della tendenza dei governi a spendere più di quanto l’economia nazionale fosse in grado di sostenere. Se da una parte il sistema fiscale era sottoposto a frequenti abusi, dall’altra il governo non ha mai lesinato sulle spese. Il sistema della spesa pubblica era fortemente decentrato, con le province che a fronte di un’ampia capacità di spesa non avevano altrettanti poteri tributari. Ciò ha sempre indotto le province a spendere cifre eccessive e a indebitarsi emettendo propri bond, contando poi sui salvataggi del governo centrale, costretto a ripianare i buchi di bilancio. Di fronte a tale situazione di indebitamento pubblico, quindi, già negli anni di espansione dell’economia, sarebbe stato opportuno procedere alla riforma del sistema fiscale per riequilibrare il rapporto fra entrate e spesa pubblica.

Una politica monetaria irrigidita dal cambio fisso

Tra l’altro questa situazione di costante e crescente indebitamento pubblico mal si conciliava con il regime di parità fissa peso/dollaro adottato nel 1991, che impediva il finanziamento dello stato mediante la creazione di moneta. A fronte di una politica monetaria così irrigidita dal cambio fisso, il governo avrebbe dovuto perseguire una politica fiscale assai più accorta per evitare di appesantire il bilancio dello stato. Ciò, tuttavia, è sempre stato impedito dalla situazione politica del paese, dove i peronisti hanno sempre avuto un ruolo importante in parlamento.

Già prima dello scoppio della grande crisi del 2001, dunque, si erano manifestati i sintomi della crisi. Se l’Argentina era riuscita a superare tutto sommato agilmente la crisi messicana del 1995 (´Tequila crisis’), assai più pesante fu l’impatto della crisi brasiliana nel 1999. In quell’anno gli esportatori argentini si trovarono a fare i conti con un dollaro fortemente apprezzato (che limitava la loro competitività) e con un real brasiliano fortemente svalutato, che rendeva i beni di produzione brasiliana assai più convenienti di quelli argentini. Posto che il Brasile era il primo partner commerciale, questa crisi ebbe effetti dirompenti anche in Argentina. La contrazione del pil nel 1999 fu praticamente inevitabile.

Il Fondo non impose le condizioni necessarie

Per parte sua, il Fondo monetario internazionale, che era coinvolto in Argentina in modo costante da più di dieci anni, non impose il varo delle riforme strutturali necessarie al riassetto dell’economia. Normalmente, prima di concedere aiuti finanziari a un paese che ne faccia richiesta, il Fmi dovrebbe imporre come condizione l’adozione delle misure più adeguate per il riassetto della finanza pubblica (si tratta di quella che in gergo viene definita come ´conditionality of the Imf’). Nel caso dell’Argentina, in particolare, sarebbe stato necessario riformare il sistema sanitario nazionale, le pensioni e il sistema fiscale (soprattutto responsabilizzando le province). Ma anche quando tali condizioni furono richieste, il Fmi concesse sempre dispense e rinvii al governo argentino, che si trovava cronicamente in difetto rispetto alle tappe prefissate nell’accordo.

Un altro errore del Fmi fu quello di non aver predisposto in anticipo una strategia per l’abbandono del regime di cambio fisso peso/dollaro. Quando la situazione economica si fece più grave e parve ardua la possibilità di mantenere la parità con il dollaro, sarebbe stato più opportuno abbandonarla in modo pianificato e controllato e non tentare un salvataggio a ogni costo, come invece si fece fino a quando la parità fu scardinata in modo disordinato per opera delle forze del mercato. Un abbandono organizzato della parità nel 1999 o nel 2000 avrebbe sicuramente ridotto i danni che si realizzarono alla massima potenza nel dicembre 2001-gennaio 2002. Al riguardo furono violate anche le guidelines del Fmi, che nel 1999 quando si verificò la svalutazione del real brasiliano avrebbero imposto la modifica del regime di parità peso/dollaro.

Il Fmi fu indotto in errore anche dalla mancanza di analisi adeguate da parte del suo staff tecnico. In particolare si sovrastimò la capacità dell’economia argentina di sopportare shock esterni come quelli causati dalla crisi del real brasiliano e di sostenere il peso di un debito pubblico in costante aumento. E anche quando lo staff riconobbe i rischi di tale situazione il management del Fmi ignorò ogni avvertimento. Dall’indagine dell’ufficio di valutazione indipendente del Fmi (Ieo), pubblicata a fine luglio 2004, e dalle audizioni di parlamentari americani di fronte al Congresso, risulta che alcune decisioni fondamentali per la gestione della crisi furono fortemente influenzate dai membri più importanti del Fmi (Stati Uniti) e forse addirittura prese al di fuori del consiglio di amministrazione del Fmi. Alcune questioni, infine, furono sottaciute e non discusse apertamente per timore di una fuga di informazioni che avrebbe potuto dare adito a speculazioni.

Anche nel 2001, quando a giudizio della maggioranza degli esperti la situazione era compromessa, il Fmi concesse all’Argentina tre prestiti, a gennaio, maggio e, soprattutto, settembre. Tale decisione deve probabilmente ascriversi a più fattori. Da una parte vi era la necessità di salvare il ´modello Argentina’, che era stato portato come esempio dell’importanza e della bontà degli interventi del Fmi durante i dieci anni precedenti. Dall’altra vi era la speranza (mal fondata) di un recupero dell’economia mondiale che avrebbe aiutato anche l’Argentina e la consapevolezza che un rifiuto del supporto finanziario richiesto dal governo avrebbe provocato l’immediato default.

Senza dubbio la fiducia dei mercati giocava un ruolo fondamentale nel processo di risanamento del debito pubblico. Ma la situazione politica argentina, con le dimissioni di due ministri dell’economia (Machinea e Lopez-Murphy) nell’arco di sole due settimane e la vittoria elettorale dei peronisti, contrari ai tagli alla spesa pubblica in un momento di grave crisi sociale e di disoccupazione diffusa, non era certo rassicurante.

In realtà il pil argentino continuò a decrescere incessantemente durante tutto il 2001 e questo, diminuendo le entrate fiscali, aggravò il già malconcio bilancio federale.

La nomina di Cavallo a ministro dell’economia

La reputazione internazionale di Domingo Cavallo consentì nelle prime settimane dalla sua nomina, nel marzo del 2001, un lieve miglioramento della situazione. In realtà, a partire dalla sua nomina le relazioni del governo con il Fmi andarono deteriorandosi a causa delle politiche unilaterali adottate dal ministro senza ottenere l’assenso del Fmi. A Cavallo si rimproverava in particolare un energico allontanamento rispetto alle riforme ´ortodosse’ cui stavano lavorando i ministri che lo avevano preceduto.

Comunque si voglia giudicare la politica di Cavallo, non si può dire che le politiche dei ministri che lo avevano preceduto avessero prodotto risultati apprezzabili. Nei pochi mesi in cui rimase in carica, Cavallo applicò alla fiacca economia argentina una cura d’urto. In particolare propose l’abbandono del regime di parità peso/dollaro, la riduzione di pensioni e stipendi, l’introduzione di nuove imposte e la ristrutturazione volontaria di 30 mila milioni di dollari di debito pubblico (il ´mega-swap’). Questo programma di riforme prese il nome di politica del ´deficit zero’, proprio in quanto l’obiettivo principale di Cavallo era quello di tagliare la spesa pubblica e riequilibrare il bilancio.

La critica principale che il Fmi mosse a Cavallo fu che le sue riforme erano troppo radicali e minavano la fiducia dei mercati. Il Fmi temeva che gli investitori realizzassero che se il ministro proponeva misure tanto radicali lo faceva perché la situazione era veramente tragica. In effetti a luglio, poco dopo il varo di alcune delle menzionate riforme, la gente si accalcò agli sportelli delle banche per ritirare i propri risparmi e cercare di convertirli in dollari americani.

Gli obiettivi del piano di ristrutturazione concordato con il Fmi furono nuovamente mancati nel maggio 2001, quando il Fmi avrebbe dovuto verificare l’andamento della manovra. Ciò nonostante il Fmi approvò la politica del governo e concesse un’ulteriore tranche di finanziamenti.

I finanziamenti del maggio 2001

Le ragioni di tale supporto, ancora nel maggio 2001, possono essere riassunte così:

1) le misure proposte da Cavallo, anche se preoccupanti per il mercato, potevano effettivamente rimettere ordine nei conti pubblici;

2) il governo aveva dimostrato una ferma intenzione di continuare nell’opera di risanamento e il parlamento gli aveva concesso poteri straordinari in materia di economia;

3) l’Argentina era uno dei paesi più importanti della regione e si temeva un contagio della crisi ad altri paesi del Sudamerica;

4) ultimo, ma forse più importante, restava l’intento di evitare il default di un ´paese modello’ degli ultimi dieci anni, al quale il Fmi aveva legato buona parte della sua reputazione.

Secondo lo studio dell’Ieo, la letteratura (per esempio, Mussa, Argentina and the Imf: from triumph to tragedy, Washington, 2002) e altri documenti del Congresso statunitense (v., per esempio, la relazione di Mark Weisbrot al Congresso del 5 marzo 2002), la concessione di prestiti nel 2001, in special modo a settembre, fu un grave errore del Fmi. A quel punto tutti i dati macroeconomici relativi all’Argentina erano gravemente negativi e nessun economista avrebbe scommesso sulla riuscita del salvataggio.

Le riforme necessarie non potevano essere varate per via della composizione del parlamento argentino che, in una situazione di forte disagio sociale e disoccupazione, si opponeva a drastici tagli alla spesa pubblica. Il governo aveva sempre mancato di rispettare i parametri disposti dall’accordo con il Fmi. Lo stesso mega-swap volontario proposto da Cavallo, seppure avesse ridotto la spesa per interessi nel breve periodo, aveva aggravato quella da sostenere a partire dal 2005 in avanti.

La riforma delle pensioni, pur apprezzabile e foriera di benefici nel lungo periodo, doveva essere finanziata, nel breve termine, dalle scarse e decrescenti entrate fiscali. I tassi di interesse argentini si attestavano a livelli (15-20%) che rendevano impossibile la ripresa del pil a breve termine e che anzi sembravano aggravare la recessione dell’economia e favorire quindi l’ulteriore calo delle entrate fiscali. D’altra parte, un incremento delle aliquote fiscali, in un momento nel quale l’evasione raggiunse picchi ineguagliati, avrebbe con tutta probabilità soltanto aggravato la recessione. I depositi delle banche si assottigliavano giorno dopo giorno, esponendole a sempre più gravi rischi di fallimento.

I prestiti del Fmi, lungi dal concedere all’Argentina un’ultima chance, non fecero che aggravare la spesa del governo argentino per la restituzione di interessi e capitale. Le risorse che il Fmi mise a disposizione dell’Argentina, tra l’altro, erano assai al di sopra di quelle che ordinariamente vengono concesse a un membro che ne faccia richiesta e anche all’interno del Fmi alcuni temevano per la restituzione di tali somme. Il Fmi, tuttavia, ha sempre contato su un privilegio de facto nella restituzione dei suoi prestiti da parte di stati in default, che sono soliti restituire per intero le somme prese a prestito dal Fondo, anche quando invece si rifiutano di pagare i detentori di titoli di debito in default.

La mossa del Fondo fuorviò gli investitori

Nonostante gli indicatori macroeconomici fossero scoraggianti, peraltro, il massiccio intervento del Fmi provocò un incremento della fiducia dei mercati, evidentemente persuasi dal fatto che il Fmi sembrava sostenere le politiche del ministro Cavallo. Molti investitori rinunciarono quindi a liberarsi dei titoli nella speranza che si riuscisse a evitare il default.

Durante l’estate vi furono numerosi incontri al Fmi con i rappresentanti del governo argentino e lo staff chiarì che in assenza di interventi radicali la situazione sarebbe precipitata e il default sarebbe stato inevitabile. Nonostante tali avvertimenti, il Fmi decise di proseguire nel sostegno all’Argentina ed elargì un ulteriore, ingente, prestito per 8 mila milioni di dollari, portando la sua esposizione in Argentina a 22 mila milioni di dollari.

Ma i dati macroeconomici continuarono a peggiorare e non si verificò la sperata ripresa dell’economia mondiale. Il pil argentino diminuì del 4, 5% nel 2001 e il debito pubblico si aggravò ancora. Dopo ulteriori divergenze di opinioni con il ministro Cavallo il 5 dicembre 2001 il Fmi annunciò la sospensione del programma argentino. Cavallo e il presidente Fernando De la Rua si dimisero e il paese cadde nel caos, con l’avvicendamento di quattro diversi presidenti in soli dieci giorni.

Stop alla parità tra peso e dollaro (con nuovi errori)

Nel gennaio 2002 il nuovo presidente Duhalde mise fine all’ormai fittizia parità peso/dollaro. Inoltre il governo argentino commise una serie di errori che ancora oggi riverberano i loro effetti negativi sull’economia del paese. Per esempio, con l’intento di aiutare il mondo delle imprese, il governo dispose che i crediti in dollari che le banche avevano verso le imprese fossero pagabili in pesos. Al contrario, si stabilì che i debiti in dollari delle banche fossero sì pagabili in pesos, ma a un cambio per queste molto sfavorevole rispetto al cambio reale peso/dollaro. Ne derivò il collasso di tutto il sistema bancario argentino, che ancora oggi non si è ripreso da quel trauma. Gli unici beneficiari di tale tracollo, naturalmente, furono le imprese e le province pesantemente indebitate, che risultarono destinatarie di un trasferimento di ricchezza a scapito dei risparmiatori e dei lavoratori.

La tutela giudiziale degli investitori verso il Fmi

Anche se le colpe e gli errori del Fmi in Argentina sono chiaramente denunciati dall’Ieo, dalla letteratura e da altri documenti ufficiali, l’immunità del Fmi dalle azioni giudiziali, prevista dall’art. 9 dello statuto del Fondo, i diritti degli investitori rischiano di rimanere frustrati.

Rinviando per il momento la soluzione di problemi di carattere processuale, quali quelli attinenti la giurisdizione e il diritto applicabile alle controversie, si cercherà ora di individuare le fattispecie entro le quali i comportamenti del Fmi potrebbero rientrare, secondo il diritto italiano.

Concessione abusiva del credito

Assumendo che si riesca a sottomettere il Fmi al giudizio di un tribunale italiano per i danni arrecati agli investitori e che si applichi il diritto italiano, è ipotizzabile un’azione in giudizio per il risarcimento dei danni patiti dai risparmiatori.

Tale azione si fonderebbe sull’ipotesi di responsabilità extracontrattuale del Fondo monetario ai sensi dell’art. 2043 c.c. Tra il Fondo monetario e gli investitori danneggiati non occorre alcun rapporto contrattuale diretto. Ai sensi dell’art. 2043 c.c.: ´Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a risarcire il danno’.

Nei primi anni di vigenza del codice civile, tale clausola è stata interpretata in modo restrittivo dalla giurisprudenza, che limitava il risarcimento dei danni alle sole ipotesi di lesione di diritti soggettivi assoluti. A partire dagli anni 50, tuttavia, anche sotto la spinta della dottrina più sensibile (v. Rodotà, Il problema della responsabilità civile, Milano, 1964 e Fedele, Il problema della responsabilità del terzo per pregiudizio del credito, Milano, 1954), l’art. 2043 è stato interpretato in modo progressivamente più esteso e si è giunti a concedere il risarcimento dei danni per lesioni di posizioni giuridiche diverse dal diritto soggettivo assoluto. La più recente estensione applicativa dell’art. 2043 c.c. ha riguardato gli interessi legittimi, dichiarati definitivamente risarcibili dalla Corte di cassazione con la sentenza 22 luglio 1999, n. 500.

Da più lungo tempo, invece, la Cassazione ritiene risarcibile la lesione di diritti di credito da parte di terzi estranei al rapporto contrattuale. Le prime sentenze che si occuparono della questione concernono il risarcimento chiesto dal Torino calcio per la morte dei propri giocatori nella strage di Superga e per l’investimento di Gigi Meroni da parte di un automobilista (Cass., 3 luglio 1953, n. 2085, in Foro it. 1953, I, 1087 e Cass., 26 gennaio 1971, n. 342, in Foro it., 342).

Se nel primo caso la risarcibilità fu negata, proprio in ossequio al passato restrittivo orientamento della Suprema corte, nel secondo, era il 1971, la Corte riconobbe in astratto la possibilità di concedere il risarcimento per la lesione a opera di un terzo estraneo al contratto di un diritto di credito, che nel caso di specie consisteva nel diritto del Torino alle prestazioni sportive di Meroni. Sebbene nell’occasione specifica la Corte abbia negato il risarcimento nei confronti dell’attore per mancanza del danno (i giudici ritennero che la riserva Facchin avesse sostituito Meroni egregiamente), la dottrina e la giurisprudenza successive hanno sempre considerato il caso Meroni come ´leading case’ in materia di risarcimento per la lesione del diritto di credito (v. Visintini, Trattato breve della responsabilità civile, Padova, 1999).

Di lì in poi la Cassazione, pur con alcune restrizioni che valicano però i confini del caso in questione, ha ammesso il risarcimento per la lesione da parte di terzi delle situazioni creditorie più diverse: dall’uccisione del coniuge, dei congiunti o del convivente more uxorio dai quali l’attore percepiva alimenti o sussidi, all’uccisione del debitore che frustri l’interesse del creditore alla percezione di una prestazione infungibile, all’uccisione o ferimento del lavoratore dipendente. Invece non vi sono in giurisprudenza precedenti riguardo all’ipotesi di cui ci occupiamo.

La risarcibilità del danno patito

Negli ultimi anni la Cassazione ha ammesso la risarcibilità del danno patito da alcuni creditori del fallito a causa della protrazione artificiale dello stato di decozione a opera di altri creditori (spesso banche). Vi sono ipotesi in cui la concessione di credito a un soggetto in grave crisi finanziaria può danneggiare i suoi creditori. Ciò accade quando, invece che giungersi tempestivamente all’apertura della procedura fallimentare, esistendo un patrimonio del debitore ancora tale da soddisfare una parte delle sue obbligazioni, la dichiarazione di fallimento sia rinviata grazie al credito concesso da un terzo, che nella gran maggioranza dei casi è una banca o un gruppo di banche. Tale comportamento delle banche, lungi dall’avere scopi altruistici e di benevolenza verso il debitore, ha lo scopo (egoistico) di ridurre al minimo l’esposizione degli enti creditizi. Tenendo artificiosamente sul mercato un’impresa che ne dovrebbe uscire, però, le banche finiscono col danneggiare gli interessi degli altri creditori del fallito, siano essi creditori precedenti allo stato di crisi, siano essi terzi il cui credito è sorto successivamente. Con la sentenza 13 gennaio 1993, n. 343 (in Giust. Civ., 1993, 1189) la Corte di Cassazione ha quindi chiarito che tale comportamento causa la responsabilità extracontrattuale della banca nei confronti degli altri creditori per concessione abusiva del credito.

Il Fondo ha approfittato di una consuetudine

È evidente la somiglianza della fattispecie appena discussa con il caso argentino, nel quale il Fondo monetario, sicuro di recuperare il proprio prestito in base alla consuetudine che lo vede creditore privilegiato degli stati in default, ha concesso un prestito a un paese che non poteva evidentemente assolvere alle proprie obbligazioni verso gli investitori. Tanto più che una delle ragioni principali del finanziamento, sufficiente a superare le perplessità che si manifestavano anche all’interno dello stesso Fmi, era quella (egoistica) di salvare l’immagine e la reputazione del Fmi, che aveva negli ultimi dieci anni legato il proprio nome alle sorti dell’Argentina.

Specialmente con l’elargizione di 8 miliardi di dollari nel settembre del 2001, quando la crisi era giudicata come irreversibile da tutti gli esperti e dai tecnici dello stesso Fmi, si sono di fatto appesantite le casse dello stato, senza ottenere alcun effetto positivo. A causa di tale prestito è infatti aumentato il costo del debito per l’Argentina, consistente nella spesa corrente per la restituzione di capitale e interessi.

A tre anni di distanza dalla dichiarazione di default, l’Argentina non riesce ancora a ripagare i titolari dei suoi bond e deve invece sopportare l’onerosa spesa per la restituzione del prestito al Fmi, alla Banca mondiale e al Banco interamericano per lo sviluppo.

Nell’estate del 2001 era chiaro a tutti che la situazione era irrecuperabile (v. Ieo, Report on the role of the Imf in Argentina, 1991-2001 del 30 luglio 2004 e Michael Mussa, Argentina and the Imf: from triumph to tragedy, Washington, 2002). Le possibilità di riuscita del piano di salvataggio, già ex ante, ammontavano, secondo la stima dell’Ieo, ad appena il 10-20%. Per la riuscita del piano occorreva che si realizzassero tutte le assai ottimistiche condizioni economiche argentine e mondiali ipotizzate dallo staff del Fmi. Al contrario, il costo di un eventuale default non poteva che crescere ogni giorno che si rinviava una soluzione del problema e che le casse dello stato si impoverivano.

Come sostenuto dalla relazione presentata al Congresso statunitense da Mark Weisbrot il 5 marzo 2002, se l’Argentina non dovesse restituire al Fmi quell’inutile prestito di 8 mila milioni di dollari con i relativi interessi, oggi potrebbe ripagare i titolari dei suoi bond in misura superiore al 30-35% che si prospetta.

Interruzione ingiustificata del credito

La responsabilità civile del Fmi potrebbe basarsi anche sull’interruzione ingiustificata del credito, sempre in base all’art. 2043 c.c. Anche a tale fattispecie, infatti, la giurisprudenza ha ritenuto di poter collegare il risarcimento nei confronti sia dell’impresa fallita sia dei suoi creditori. A un tale comportamento, quasi delittuoso, posto in essere nella maggioranza dei casi da parte di banche, si riconducono diverse ipotesi, che vanno dall’interruzione di un contratto di apertura di credito al rispetto rigoroso delle scadenze del prestito quando, in precedenza, si erano tollerati anche frequenti sconfinamenti. Fino al rifiuto di estendere un finanziamento erogato per uno specifico scopo e poi rivelatosi insufficiente durante la realizzazione dell’investimento.

In tutte queste ipotesi la banca tradisce l’affidamento del debitore sulla continuità della linea di credito con un comportamento che viola la buona fede e che porta in definitiva alla dichiarazione di fallimento. Oltre ai danni provocati al debitore, ciò naturalmente può portare alla lesione di legittime aspettative dei creditori, che in certa misura partecipano anch’essi alle fortune e alle sfortune dell’impresa. Se questa fallisce, anche i creditori subiscono un pregiudizio economico. Ovvio dunque che quando la responsabilità del fallimento debba essere addossata alla banca, questa risponda anche dei danni cagionati ai terzi dalla dichiarazione di fallimento.

In una nota sentenza, il tribunale di Roma affermò che ´non può non convenirsi che il caso Caltagirone è insorto soltanto per l’inatteso comportamento dell’Iccri, che dopo avere elargito credito più di ogni altro, ha ritenuto suo interesse revocare in un unico contesto tale credito, esigendo l’immediato rientro delle centinaia di miliardi erogati senza alcuna cautela’ (trib. Roma, 28 dicembre 1983, in Foro it., 1984, I, 1986). E anche la Cassazione configura la responsabilità civile dell’ente creditizio quando il recesso dal contratto di apertura di credito sia contrario alla buona fede ai sensi dell’art. 1375 c.c. (Cass., 21 maggio 1997, n. 4538, in Foro it., 1997, I, 2479).

Chiarite tali premesse, nel caso argentino, solo tre mesi dopo aver concesso un prestito di ben 8 miliardi di dollari, il più importante prestito mai concesso all’Argentina nella lunga storia del suo impegno in quel paese, il Fondo monetario dichiarò di non aver intenzione di proseguire nel programma di assistenza finanziaria. Con tale dichiarazione, resa il 5 dicembre 2001, in pratica il Fmi dichiarava anche il default argentino sui titoli di stato, che puntualmente fu formalizzato pochi giorni dopo.

La negazione del prestito ponte a Cavallo

Non si vede come un programma avviato per permettere all’Argentina di varare riforme strutturali fondamentali e supportato da un prestito enorme a metà settembre possa dirsi fallito e senza speranze di riuscita solo 90 giorni più tardi. Nel frattempo erano state varate inoltre le forti misure correttive volute da Cavallo, le quali, per quanto drastiche e preoccupanti per i mercati, contenevano in sé apprezzabili cambiamenti nella politica di ristrutturazione economica del governo.

Secondo i piani di Cavallo (v. Cavallo, «En qué sentido fue la deuda externa el detonante de la crisis argentina?, su www.uckmar.com), che aveva appena ristrutturato il 60% dei titoli di stato con il già menzionato mega-swap, il processo di ristrutturazione ordinata del debito avrebbe dovuto concludersi il 15 febbraio 2002, con la seconda tranche di ristrutturazione dei titoli. È chiaro quindi che la negazione del finanziamento ponte del Fmi sul quale Cavallo contava per la manovra sia stato decisivo. Non è un caso che, appena avuta la notizia del rifiuto del Fmi, Cavallo si sia dimesso.

Delle due, quindi, l’una: o la situazione era già disperata a settembre 2001, quando il Fmi garantì gli 8 miliardi, e allora è configurabile la responsabilità civile del Fmi per concessione abusiva del credito; oppure la situazione non era ancora compromessa a settembre 2001. Ma in questo caso non è possibile giustificare, secondo il criterio della buona fede, la disordinata ritirata del Fmi in data 5 dicembre 2001, dopo che il ministro Cavallo aveva già avviato alcune delle riforme richieste dal Fmi come condizione per l’aiuto, quali l’incremento della tassazione, la riforma delle pensioni e il cosiddetto mega-swap volontario e soprattutto a soli 90 giorni dall’elargizione del più consistente prestito mai concesso all’Argentina. Abbandonare l’Argentina nel momento in cui il paese si trovava a metà del guado e aveva imboccato energicamente la via delle riforme ha reso la crisi finanziaria ancor più dolorosa.

Anche laddove si volesse escludere la responsabilità del Fmi per la concessione abusiva del credito all’Argentina in condizioni che avrebbero richiesto ben altre soluzioni macroeconomiche, ammettendo che un tentativo disperato come quello del settembre 2001 fosse legittimo, dovrebbe dunque dichiararsi la responsabilità del Fmi per immotivata revoca dell’affidamento.

Muoversi tra azioni legali e clausole di uscita

Che cosa deve fare ora il sottoscrittore dei cosiddetti Tango bond? Occorrerà in ogni caso verificare i termini dell’accordo di ristrutturazione che verrà eventualmente concluso tra il governo argentino e una parte dei risparmiatori: in base alla legge di New York (che in concorrenza con il diritto inglese regola la maggior parte dei titoli di debito pubblici) è possibile che se una cospicua parte dei bondholder aderiranno al progetto la disciplina contrattuale dei bond in default sia modificata mediante l’impiego di ´clausole di uscita’ (exit amendments) che hanno lo scopo di rendere meno favorevole la posizione degli ´holdout creditors’, quelli cioè che non intendono aderire al patto e sono invece decisi a promuovere azioni legali. Tale ´incentivo’ è stato impiegato per la prima volta in occasione del default dell’Ecuador nel 1999. (riproduzione riservata)

MF

6 Agosto 2003

Non sono nuovi i falsi nel calcio

Nulla di nuovo sotto il sole: anche durante la mia presidenza la moda di fabbricare documenti falsi era piuttosto praticata nel mondo del calcio’. Victor Uckmar, decano dei tributaristi italiani, è stato a capo della Covisoc, la commissione incaricata di vigilare sui bilanci delle squadre di calcio, dal 1993 al novembre del 2001. ´Ricordo che c’era un simpatico senatore che appoggiava una squadra isolana per la quale dissi che non c’erano speranze di sopravvivenza: dopo pochi giorni arrivò una fideiussione del Banco di Napoli, che a un controllo risultò non essere mai stata emessa. Oppure il caso di una fideiussione a favore di una squadra di Ravenna da parte di un non meglio precisato broker inglese, o quello del Cosenza, che aveva allora 2-3 miliardi di debiti fiscali verso l’esattoria: a due-tre giorni dal termine massimo arrivarono due ricevute di versamento esattoriale, ricordo ancora il loro numero, 154 e 155. Ma come, mi dissi, all’esattoria di Cosenza dopo sette mesi di attività sono ancora alla ricevuta n. 154? E infatti risultarono mai pagate. Ma in quel caso, pochi giorni dopo, arrivarono i quattrini’. Per Uckmar la Covisoc non può essere messa in condizione di lavorare con regole che cambiano in corsa e con tempi di smaltimento delle inchieste praticamente inesistenti: ´C’è una segreteria, 4-5 persone di staff e 20 ispettori in giro per il paese: spesso ci si milita a verificare se la società che ha concesso la fideiussione sia iscritta all’elenco delle finanziarie di Bankitalia, io stesso sono convinto che per un falso che siamo riusciti a smascherare molti altri siano passati sotto il nostro naso impuniti’. Quanto all’ipotesi, ventilata da Sensi, che il nome della finanziaria Sbc sia stato fatto da un componente della Covisoc, Uckmar è categorico: ´Escludo che una cosa del genere possa essere partita dai membri della commissione nominata dopo di noi, tutta di altissimo livello, in particolare il presidente Salvatore Pescatore’. La Covisoc, prima della trasformazione delle squadre di calcio in società di capitali, era la commissione che autorizzava le squadre a indebitarsi: ´Poi Franco Carraro disse che le squadre erano cresciute, che doveva funzionare il codice civile, e questa disposizione è caduta in disuso. Ma c’è poco da fare: per passione i dirigenti sportivi arrivano a combinare cose impensabili per un imprenditore’, conclude Uckmar.

Milano Finanza

19 Gennaio 2002

I trucchetti nei conti delle squadre

I conti delle società di calcio? ´Nascondono diverse operazioni di maquillage’. Che cosa fa la Covisoc? ´Ha poteri molto limitati’ e non è in grado di porre un freno a una situazione finanziaria generale che è diventata difficilissima. Victor Uckmar è il più noto esperto di diritto tributario in Italia e dal 1993 allo scorso 30 settembre è stato presidente della Covisoc, l’organismo della Federcalcio incaricato di controllare i bilanci delle società. In questa intervista a Milano Finanza il professore genovese spiega i motivi che l’hanno portato ad abbandonare l’incarico in Covisoc e, seduto alla scrivania del suo studio nel centro di Milano, coglie l’occasione per lanciare un’accusa: manca la volontà di porre regole rigide alla gestione finanziaria delle squadre di calcio e, anche in conseguenza di ciò, i conti delle squadre sono liberi di sprofondare sempre più in rosso.

Domanda. Quali artifici contabili vengono adottati per abbellire i bilanci delle società di calcio?

Risposta. Ce ne sono diversi. Faccio solo tre esempi. Primo: i bilanci si chiudono il 30 giugno, in piena campagna acquisti. Così, molte squadre contabilizzano le vendite di giocatori prima di quella data, mentre gli acquisti vengono formalizzati dal primo luglio in avanti. Un altro giochetto è quello di scambiarsi giocatori gonfiando il prezzo della doppia transazione. In questo modo vengono iscritte a bilancio plusvalenze superiori a quello che sarebbe il reale valore di mercato del giocatore ceduto. Il rovescio della medaglia, chiaramente, è che contemporaneamente aumentano i costi di ammortamento per il calciatore acquistato, ma si tratta di un onere che viene distribuito su più anni, a seconda della durata del contratto. La terza operazione riguarda l’abitudine a fatturare in un solo anno i proventi derivanti da diritti pluriennali, come capita per i diritti televisivi’

D. Nonostante queste operazioni di maquillage, i conti sono in rosso.

R. E la mia preoccupazione aumenta se penso che presto potrebbe entrare in vigore una norma comunitaria secondo la quale alle società non verranno più riconosciuti i premi per le cessioni dei giocatori. C’è insomma il rischio di un’ulteriore pesante svalutazione di quanto c’è oggi scritto nei bilanci.

D. Per restare in Covisoc aveva posto (senza ottenere risposta) tre condizioni. Quali?

R. Ho chiesto che i criteri per l’ammissione al campionato venissero fissati all’inizio della stagione precedente, non ad aprile o maggio. Secondo: ho proposto di porre un limite alla pratica di fatturare in un solo anno i proventi derivanti da contratti pluriennali. In questo modo infatti i bilanci societari ne beneficiano nella prima stagione, ma i problemi inevitabilmente sorgono nelle due successive. Terzo: mi sembrava opportuno che anche nelle transazioni di giocatori con società straniere i contratti passassero attraverso la Lega. Quando c’è di mezzo un club estero, invece, tutto viene formalizzato solo tra le società.

D. Quali poteri ha la Covisoc?

R. Molto limitati. In passato le possibilità di indagine e di intervento erano maggiori. Per esempio, i finanziamenti bancari alle società di calcio dovevano essere autorizzati dalla commissione, ora invece si sono scrollati di dosso questo laccio. Ma gli esempi non finiscono qui. Basta pensare che hanno tolto anche la norma che imponeva la certificazione dei bilanci. O, ancora, è giusto ricordare che una volta, nei casi in cui il capitale non risultava essere sufficiente, la ricapitalizzazione doveva avvenire entro il 31 dicembre. In seguito, per venire incontro ai problemi finanziari in cui si trovava un importante club di serie A, hanno semplicemente deciso di cambiare la regola e di spostare il limite al 30 marzo successivo.

ItaliaOggi

17 Aprile 2001

Euro, i vantaggi e gli svantaggi per l’Italia

Tra pochi mesi l’euro sostituirà la lira: si prospettano vantaggi e svantaggi spesso a specchio.

1. L’adozione di una moneta sovranazionale è un segno manifesto della perdita della sovranità monetaria, effetto comune agli stati che hanno aderito all’unità monetaria (tutti gli appartenenti all’Unione europea, con eccezione del Regno Unito e della Danimarca, per questa a seguito di referendum).

La potestà monetaria, nel passato, era considerata uno degli attributi fondamentali della sovranità dello stato. Per quanto riguarda l’Italia, in effetti, come ha scritto Paolo Savona, tale potestà fu sempre influenzata dalla foreign dominance, in quanto via via condizionata da Spagna, Francia, Inghilterra e Stati Uniti. E tanto più si attenuò con la caduta di molte frontiere e da ultimo (1990) con l’eliminazione dei limiti alle operazioni finanziarie internazionali. E quindi, da questo punto di vista, nessun sostanziale svantaggio.

2. La perdita della sovranità monetaria comporta la caduta di uno dei mezzi di intervento dello stato nella macroeconomia. Nei periodi di stagnazione l’ltalia frequentemente ha fatto ricorso alla svalutazione monetaria per favorire l’esportazione e quindi la ripresa economica. Si trattava di provvedimenti anomali, determinanti effetti collaterali negativi, e in primis l’inflazione, e comunque di portata temporanea e distorsivi della concorrenza, specialmente in campo internazionale e quindi in contrasto con uno dei capisaldi del Trattato di Roma.

3. Per essere ammessa all’Unione europea l’Italia dovette rimettere ordine alla finanza pubblica, disastrata dopo 20 anni di mala gestione per raggiungere gli standard di Maastricht.

Dopo uno sforzo immane, costituito soprattutto dall’inasprimento della pressione fiscale (ed eravamo in pieno periodo di tax competition), furono raggiunti gli obiettivi, fatta eccezione per la riduzione dell’indebitamento pubblico (circa il 125%, rispetto al 60% del pil) e con l’incombenza di un sistema previdenziale da ristrutturare anche in considerazione di oltre 100 mila miliardi a carico della finanza pubblica. E quindi l’euro ci ha dato una frustata vantaggiosa.

4. La perdita della sovranità monetaria, e quindi della possibilità di interventi attraverso la manovra del saggio di interessi, comportava l’esigenza di adottare prontamente provvedimenti atti ad assicurare la competitività delle nostre imprese. In un rapporto pubblicato la scorsa settimana, l’Oecd con riferimento al decennio 1991-2000, ha esaltato il grande sforzo compiuto dai governi italiani con riguardo particolarmente ai settori della liberalizzazione della concorrenza, della pubblica amministrazione, dell’apertura dei mercati, delle telecomunicazioni, dell’elettricità, delle ferrovie. Il rapporto è stato accolto con grande compiacimento, ma occorre considerare i ´peraltro’ alla fine di ciascun punto del rapporto che indicano quanto cammino c’è ancora da fare.

Per consentire alle nostre imprese di essere competitive (e gli altri paesi concorrenti hanno da tempo raggiunto tale traguardo e vanno velocemente in avanti) occorre superare una serie di ostacoli e fra gli altri:

a) intervenire sul sistema tributario. Indubbiamente negli ultimi cinque anni sono stati apportati notevoli miglioramenti, specialmente nelle

semplificazioni e procedure, tanto che nella tenzone elettorale in corso non sono stati assunti atteggiamenti da rivolta fiscale (ricordate il 1996?). I contendenti dell’una e dell’altra parte auspicano o addirittura promettono la riduzione della pressione fiscale. Obiettivo difficilmente raggiungibile, se non in misura assai modesta, in presenza di un debito pubblico tuttora in quantità di poco inferiore a quello riscontrato all’ingresso nell’Unione monetaria (mentre il Belgio, che era al nostro livello, l’ha dimezzato). Lo slogan è anche quello della riduzione della spesa pubblica, ma nessuno dei contendenti ha saputo (o politicamente voluto) indicare su quali iter far cadere la scure.

E comunque, a parità di gettito, occorre eliminare le gravissime sperequazioni, come il trattamento dei redditi di lavoro autonomo soggetti all’aliquota progressiva sino al 46%, per giunta gravati, a differenza dei redditi di lavoro subordinato, dall’Irap, che si dice aver sostituito l’Ilor, dalla quale non erano gravati (!!). C’è la speranza che la Corte costituzionale, che dovrebbe pronunciarsi quanto prima, elimini la sperequazione, come già aveva fatto per l’Ilor.

b) Lo sviluppo economico è condizionato da una macchina pubblica inefficiente e spesso paralizzante: e ciò non solo per la tanto criticata burocrazia, ma anche (e spesso lo si dimentica) dalla pessima produzione legislativa, con il rischio di peggioramento per il decentramento. L’impatto è negativo anche per chi intenda effettuare investimenti. Per esempio: poi sarebbero grandi prospettive per il settore immobiliare, ma spesso è impossibile, proprio per l’aggrovigliato intreccio delle norme, effettuare una rassicurante due diligence, condizione essenziale specialmente per gli stranieri;

c) lo sviluppo economico è condizionato dall’inadeguatezza delle strutture, ferrovie, strade, giustizia, ospedali, scuole ecc.

d) nonché da un sistema bancario, non sufficientemente attrezzato dopo la caduta di un privilegio monopolistico sino al 1990: i finanziamenti sono condizionati da garanzie reali (pochi sono gli istituti capaci di decidere sulla base dei progetti), mancano le merchant bank, generalmente non sanno passare i confini (l’America latina è pressoché ignorata);

e) lo sviluppo economico è condizionato da una capacità imprenditoriale da svilupparsi in un’economia globalizzata. Siamo ancora molto provinciali anche perché le imprese multinazionali si contano sulle dita di una mano. Può essere, come diceva Clinton elogiando le nostre imprese, che smaller is better, ma questo vale soprattutto nell’economia nazionale. Per svilupparsi nel mondo le piccole e medie imprese non hanno adeguata assistenza, e per prima quella finanziaria;

f) lo sviluppo economico dipende dalla capacità di attrarre investimenti stranieri per impiantare stabilimenti e centri di produzione. Nella scala mondiale l’Italia è oltre il ventesimo posto.

C’è da augurarsi che venute meno le possibilità di intervento, della manovra monetaria quale ricostituente, i condizionamenti sopra indicati (e ve ne sarebbero molti altri) siano prontamente superati per non perdere ulteriori posizioni rispetto alla concorrenza internazionale con grave nocumento anche per la economia nazionale e l’occupazione.

5) La politica monetaria è affidata alla Banca centrale europea, con atteggiamenti e risultati da più parte criticati specialmente perché ha per obiettivo pressoché esclusivamente la stability policy, preoccupata soprattutto di impedire effetti inflazionistici tanto da mantenere il tasso di cambio al 4, 50%, da più tempo immutato rispetto alla Federal bank ansiosa dello sviluppo economico. Il presidente Duisenberg ancora di recente si è indotto a dichiarazioni trionfalistiche (lo scorso anno il vicepresidente Christian Nayer prevedeva di aggregare nella euro time zone oltre cento paesi dell’Europa, dell’area mediterranea e dell’Africa); mentre i suoi interventi sono stati considerati ´lenti’, poco trasparenti, incomprensibili (così, di recente Luttwak). La preoccupazione si è acuita per la perdita di valore dell’euro (oltre il 25% rispetto al dollaro) e per l’uscita (fuga?) di capitale: 162 miliardi di euro nel 1999 e 143 miliardi di euro nel 2000, pari a 590.563 miliardi di lire, circa un quarto del nostro reddito nazionale.

6) La perdita di valore dell’euro rispetto al dollaro è pesantemente nocivo per la nostra economia: le nostre imprese si approvvigionano pagando in dollari e le loro esportazioni per oltre il 70% sono nella zona dell’euro.

7) Un vantaggio per il cambio delle lire in euro: tirare da sotto i materassi o dai bunker la moneta ´sporca’.

8) E da ultimo un vantaggio per la nostra Associazione italiana per la ricerca sul cancro. Fra poche settimane sarà iniziata una campagna per la raccolta delle monete metalliche, che al 31 marzo non saranno più in circolazione, da depositare in appositi contenitori. Il valore delle monete metalliche in circolazione ammonta a circa 7 mila miliardi: la raccolta dì appena l’1% darebbe un risultato di 70 miliardi, pressoché pari agli introiti dell’associazione di un anno: sarebbe ´«’ultima buona azione della lira».

MF

17 Agosto 1993

Dieci anni fa Guido Rossi (Consob) mi chiese una legge per regolamentare i gruppi

Una decina di anni fa ricevetti l’incarico dalla Consob, all’epoca presieduta da Guido Rossi, di elaborare uno studio sulla disciplina fiscale dei gruppi finanziari e industriali. Poi non se ne fece più nulla, ed è stato un peccato, perché la creazione dell’istituto del gruppo avrebbbe attenuato vicende come quella della Ferruzzi’. Sono parole di Victor Uckmar, docente di scienza delle finanze a Genova, che, commentando con MF i difetti del sistema di controlli del mercato mobiliare italiano, individua nella scarsa regolamentazione dei gruppi (sia riconducibili a una holding sia organizzati come costellazione di imprese) una delle falle principali che hanno permesso l’involuzione dell’affaire ravennate. La pioggia di accuse e critiche che ha investito la Consob all’indomani del commissariamento di Ferfin e Montedison, questa l’opinione di Uckmar e degli operatori del mercato interpellati da MF, è stata decisamente fuori di luogo. Oltre al problema dei gruppi, è alle società di revisione e ai collegi sindacali che occorre guardare per operare una riforma, è il parere di molti, ma non alla struttura di via Isonzo che anzi, con la presidenza di Enzo Berlanda, sta attraversando una fase di notevole potenziamento di risorse umane e maggiore presenza nelle aree tipiche di azione.

´Nell’82 fui incaricato dalla Consob di elaborare uno studio relativo alla tassazione dei gruppi’, entra nel dettaglio Uckmar, ´perché in Italia esiste una previsione normativa di gruppo ai fini dell’Iva, ma non c’è nessuna disposizione specifica che riguardi le imposte dirette’. Il risultato del lavoro dello staff di Uckmar si basava ´su una previsione graduale che stabiliva dapprima l’introduzione di un regime analogo a quello in vigore per l’Iva, per passare poi alla possibilità di compensazione tra utili e perdite tra società all’interno del gruppo. ´L’obiettivo finale’, continua Uckmar, ´era quindi la tassazione del consolidato’. Un lavoro molto impegnativo, ricorda l’accademico genovese, ´che fu però lasciato in un cassetto perché presupponeva l’adozione dell’istituto del gruppo, passaggio mai realizzato’. È il caso Ferfin-Montedison? ´È indubbio che non sarebbe scoppiato con la virulenza che conosciamo’, commenta. ´Un caso, quello di Ravenna continua Uckmar ´che giustamente ha destato molta preoccupazione perché ha dimostrato che i controlli previsti dall’attuale sistema normativo, evidentemente, non sono sufficienti. Ma occorre stare attenti a non colpevolizzare un organismo come la Consob, per la limitatezza di uomini e poteri di cui dispone la commissione di via Isonzo’.

E gli operatori? Quali riflessioni fanno su uomini e istituzioni chiamati, per legge, a vigilare sulle società emittenti di valori quotati? Nessun risentimento per i disastri di quelle che erano considerate, fino a pochi mesi fa, delle autentiche blue chip. C’è da sottolineare, fa presente Franco Aletti, dell’omonima sim milanese, ´che in passato la Consob non ha avuto personaggi all’altezza degli attuali: una eventuale riforma deve quindi rafforzarne i compiti e le responsabilità, non indebolirli’. Non solo sospensione di titoli quotati, continua Aletti (nipote di Urbano, uno dei decani di piazza Affari) ´ma anche specifici poteri di inchiesta e indagine, perché non sia costretta a intervenire solo a fatto compiuto’. Regole sui gruppi? ´Bastano quelle che ci sono’, aggiunge l’operatore, ´è sufficiente applicarle’.

Quel che è successo ai Ferruzzi, sostiene l’amministratore delegato di una delle più importanti sim milanesi, ´è dovuto alle profonde anomalie strutturali del capitalismo italiano’. Basti pensare che i controllati erano allo stesso controllori, aggiunge, ´perché collegi sindacali e società di revisione ricevono l’incarico, e sono retribuite, dalle stesse società alle quali dovrebbero passare al setaccio in bilanci’. Per acquistare, soprattutto sulle piazze finanziarie internazionali, ´un minimo di credibilità’, fa eco il direttore generale di una sim di estrazione bancaria, ´occorre che il legislatore attui la separazione tra controllore e controllato’.

Diritto

ItaliaOggi

3 Dicembre 2010

Occorre una riforma interna delle facoltà di giurisprudenza

Se gli avvocati non vogliono la specializzazione (ItaliaOggi, 2 dicembre), occorre con urgenza l’integrazione degli insegnamenti nelle facoltà di giurisprudenza (sovente inadeguati), anche a prescindere dall’auspicata riforma delle università, particolarmente in due settori di potenziale sviluppo, l’attività internazionale e il diritto tributario.

Gran parte dei rapporti internazionali è disciplinata dalla common law, generalmente ignorata e che invece prevale anche per effetto delle direttive comunitarie, Wto, Oecd, G8, G20, Basilea, Financial board ecc.

E poi, ancora maggiormente, il diritto tributario. Il fisco assorbe circa il 50% del pil, con regole disseminate in migliaia di leggi, regolamenti, circolari a livello comunitario, statale, regionale, provinciale, comunale, e con un’evoluzione pressoché giornaliera e con un contenzioso sempre più tecnico (in buona parte per il richiamo al diritto processuale civile) e con l’ultimo grado in Cassazione e quindi dovrebbe essere di particolare competenza degli avvocati.

Il diritto tributario ha radici e connessioni con tutti i rami del diritto, dal costituzionale all’amministrativo, al civile, al comunitario, all’internazionale, al penale, al processuale, all’ecclesiastico ecc., materie quasi nessuna insegnata almeno approfonditamente nelle facoltà di economia. È peraltro necessario, anzi indispensabile, che nelle facoltà di giurisprudenza siano inseriti gli elementi base della contabilità, per evitare lo stupore (mi è capitato) di alcuni giudici di vedere che il capitale è iscritto al passivo del bilancio o ritenere che le plusvalenze siano nascoste in un cassetto.

Credo sia compito delle facoltà e dei docenti (a prescindere dalla riforma globale) rendere più seri e impegnativi gli studi universitari, senza la necessità di ricorrere dopo la laurea a dispendiosi (nel tempo e nel prezzo) corsi e master.

A mio avviso un buon corso di giurisprudenza deve essere contenuto in quattro anni, con un impegno giornaliero di sette/otto ore, con lezioni intervallate da seminari che prevedano prove scritte: spesso i laureati dimenticano non solo la sintassi e l’analisi logica, ma anche la grammatica, l’ortografia nonché la calligrafia (questa tanto importante almeno nei concorsi con prova scritta). Ma occorrono le disponibilità degli studenti e soprattutto l’impegno del corpo docente.

ItaliaOggi

8 Aprile 2009

L’abuso di diritto è quello della Cassazione

Continua la serie di interventi sulle recenti prese di posizione della Cassazione sull’abuso di diritto. Nei giorni scorsi sono stati pubblicati i commenti di Claudio Siciliotti, Fabio Marchetti, Raffaello Lupi, Giuseppe Ripa, Tommaso Di Tanno, Giacomo Albano, Giuseppe Marino, Roberto Lunelli, Maurizio Leo, Guglielmo Misto e Loris Tosi

Grande preoccupazione fra gli operatori del diritto, che si sta trasmettendo fra gli operatori economici come emerge anche da interventi sulla stampa quotidiana, desta la V Sezione della Corte di cassazione (sorretta dalle Sezioni Unite), organo supremo al quale sono deferite le controversie tributarie, per un decisivo orientamento in dubio pro fiscum. E ciò specie laddove si intravede un «abuso del diritto» e comunque con decisioni talvolta manifestamente contrastanti su questioni di principio e spesso, a mio avviso, giuridicamente erronee a scapito di uno dei principi cardine per ogni ordinamento, e in primis il tributario, e cioè la «certezza del diritto».

Fra i tanti esempi, si rammentano le sentenze:

- nei confronti delle fondazioni già bancarie, in merito al disconoscimento di agevolazioni fiscali (riduzione a metà dell’Ires e non tassabilità dei dividendi recepiti), agevolazioni negate tout court, senza rimessione al giudice di merito, e ciò nonostante la Corte di giustizia avesse raccomandato di valutare caso per caso la natura imprenditoriale o meno di ogni fondazione,

- sulla validità di ricorsi proposti dall’Agenzia delle entrate senza sottoscrizione da parte del funzionario responsabile, e sulla proposizione del ricorso in appello da parte dell’Ufficio senza la necessaria autorizzazione,

- sul superamento del giudicato,

- ovvero le sentenze completamente erronee che considerano il rappresentante fiscale nominato ai fini dell’Iva responsabile anche per il pagamento dei dazi doganali,

- quelle in cui vengono sollevate d’ufficio, e cioè senza il contraddittorio fra le parti, eccezioni e poi decidono nel merito,

- e gli esempi potrebbero continuare.

Ma l’orientamento che al momento desta maggiore preoccupazione e unanimi critiche è quello del c.d. «abuso del diritto», e cioè l’affermazione che è nel potere della Cassazione provvedendo d’ufficio, senza, ripeto, vi sia stato dibattito nelle fasi di merito, di considerare illegittimo il comportamento del contribuente che abbia adottato una struttura giuridica diversa da quella che, secondo la Corte, avrebbe dovuto considerarsi normale al fine di ottenere un risparmio di imposta: come potrebbe essere l’alienazione del pacchetto azionario di una società proprietaria di un immobile anziché far vendere direttamente l’immobile da parte della società controllata, evitandosi la tassazione di plusvalenze. E questo potrebbe ricadere nell’ambito dell’art. 37-bis, decreto 1973, n. 600 per cui «sono inopponibili all’amministrazione finanziaria, gli atti, i fatti e i negozi collegati fra loro, privi di ragioni economiche, diretti ad aggirare obblighi o divieti previsti dall’ordinamento tributario al fine di ottenere riduzioni di imposte o rimborsi altrimenti indebiti». Ma l’amministrazione, nei casi in cui intende avvalersi di disposizioni antielusive, deve osservare una particolare procedura, stabilita dallo stesso art. 37-bis, e fra l’altro chiedere chiarimenti al contribuente, e l’accertamento è nullo se l’Agenzia non ha osservato la predetta procedura.

È di tutta evidenza che la Cassazione, anche ammesso che possa d’ufficio sollevare la questione di «abuso del diritto», non può deciderla nel merito, ma deve quanto meno rimetterla alla Commissione per verificare se la richiamata procedura sia stata osservata e comunque se non sussistono «valide ragioni economiche» prevalenti su quelle fiscali.

Ma non basta. La Corte Suprema, con una serie di decisioni del 2008, si è attribuita il potere di considerare elusive, e quindi non opponibili al fisco, le operazioni, al di fuori di quelle contemplate dal ricordato art. 37-bis, che abbiano come scopo preminente l’ottenere un risparmio di imposta.

Nelle prime decisioni (quelle relative al c.d. dividend washing con dichiarazione di nullità del sottostante negozio giuridico!) ha tratto il potere da due decisioni della Corte di giustizia che hanno affermato, come principio comunitario, il divieto del c.d. «abuso del diritto», ma in materia di imposta sul valore aggiunto. Riconosciuto che tale via non era percorribile in materia di imposte dirette, per le quali allo stato attuale in sede europea non ricorre neppure l’armonizzazione, la Cassazione ha ritenuto di trarre il potere dall’art. 53 Cost. che parametra l’imposta alla capacità contributiva, da apprezzarsi sulla base di valutazioni economiche piuttosto che giuridiche. È nota la diatriba ricorrente anche in Italia già negli anni 40, della prevalenza o meno dell’aspetto economico su quello giuridico; la scuola di Pavia (decisamente contrastata dalla nostra giurisprudenza anche della Cassazione sino a pochi mesi or sono), basandosi sulla normativa tedesca propendeva per far risaltare gli aspetti economici; e così è l’orientamento statunitense per la prevalenza dalla substance sulla form e come pure altre legislazioni straniere che tendono a colpire l’elusione, e cioè l’aggiramento con formule giuridiche per ridurre l’onere fiscale.

Il problema fu dibattuto nei lavori preparatori dell’organica riforma degli 1970-73, ma i padri della stessa, e cioè i professori Cosciani e Visentini, si opposero alla introduzione di una clausola generale antielusione ritenendo che, in un assetto legislativo tanto complesso e oscuro come il nostro, l’amministrazione non fosse preparata ad affrontare le necessarie indagini economiche, e ciò avrebbe accresciuto l’incertezza e la diseguaglianza di trattamento: si sarebbe trattato di cogliere l’ago nel pagliaio con necessità di dedicare forze meglio utilizzabili per combattere l’evasione. L’obiezione è tuttora valida e poi c’è da considerare che l’elusione spesso è sospinta dal legislatore anche per ragioni di politica economica (tutti ricordiamo l’esenzione dei titoli di stato) e ciò in particolare per incoraggiare investimenti in determinati settori operativi.

L’indirizzo adottato dalla V Sezione della Corte di cassazione per l’adozione dell’«abuso del diritto» è quindi da criticare perché 1) viene assunto un potere non riconosciuto dal legislatore, che quando lo ha voluto lo ha espressamente previsto, e 2) determina drammatiche incertezze che per giunta possono accrescere il contenzioso o peggio ancora indurre alla definizione del contendere al di fuori della legalità. In conclusione può ben dirsi che la Cassazione incorra nell’«abuso» di un diritto che non ha.

ItaliaOggi

22 Luglio 2008

Una zavorra di leggi frena l’Italia

Ci sono troppe leggi a rendere l’Italia un carrozzone pesante. Troppe leggi che favoriscono i furbi alla ricerca del cavillo per farla franca nelle aule giudiziarie dove i processi sono infiniti. E questo non è esattamente il miglior biglietto di presentazione nei confronti delle imprese estere che potrebbero venire a investire in Italia. Victor Uckmar, genovese, docente di diritto tributario internazionale all’Università di Bologna, alle soglie dei suoi 83 anni di governi ne ha visti passare tanti. A pochi mesi dall’inizio della nuova legislatura, ItaliaOggi ha chiesto a Uckmar la sua ricetta per lo sviluppo del paese.

Domanda. Professore, di cosa avrebbe bisogno l’Italia?

Risposta. Prima cosa, creare il senso della collettività. Lo diciamo dal 1860 che fatta l’Italia, si devono fare gli italiani, ma nel frattempo siamo regrediti. Serve una coscienza collettiva non basata sulla furbizia ma sul merito. Seconda cosa, bisogna ammodernare il sistema per farsi meglio conoscere all’estero. Le piccole e medie imprese si avventurano da sole sul mercato internazionale. In America latina non c’è né uno sportello né una banca italiana. I servizi delle camere di commercio italiane all’estero sono inadeguati anche per mancanza di mezzi. L’Istituto per il commercio estero sta migliorando ma c’è ancora molto da fare. Oggi lo sviluppo passa attraverso l’informatica. Bisogna mettere in rete le opportunità che si possono avere negli altri paesi e che si possono offrire in Italia. Terza cosa, serve una giustizia più efficiente. Abbiamo processi infinito. Ultima, ma non per importanza, semplificare la macchina fiscale.

D. Insistiamo su quest’ultimo punto?

R. In Italia ci sono qualcosa come 120 mila/130 mila leggi, bisogna semplificare. E comincerei dal codice tributario perché una serie di procedure nel frattempo sono diventate complesse, e spesso inutili, anche per difformità di interpretazione (nella ultima legge finanziaria ripetutamente si introducono norme «in quanto non compatibili con le precedenti?»)

D. Il ministro dell’economia, Giulio Tremonti, ha annunciato sacrifici per i grossi redditi. Che cosa ne pensa?

R. Certamente abbiamo un sistema fiscale che va riformato anche per eliminare le sperequazioni. Ci dicono che la pressione fiscale italiana è nella media europea, 42/43%. Però il sistema è molto disparato e la media è calcolata con il noto metodo di Trilussa. La categoria meno tassata è quella dei capitali (12, 50%), poi ci sono i redditi d’impresa (al 27%) e al massimo i lavoratori autonomi con una imposizione progressiva più Irap. Quindi il sistema non è perequato. Se la cavano bene quelli che riescono a incapsulare il lavoro nelle società di capitali. Ma come sappiamo non tutte le attività dei professionisti (come gli avvocati) possono entrare nelle società di capitali e quindi subiscono una tassazione più pesante.

D. La pesante tassazione dei lavoratori subordinati non soffoca gli imprenditori?

R. Il problema è che la coperta è troppo corta. E se si taglia sul lavoro dipendente si deve aumentare la tassazione su qualche altra cosa. Non dimentichiamoci che lo stato riceve gli introiti maggiori da questo settore. Poi c’è l’incombenza del federalismo fiscale.

D. Cioè?

R. Di federalismo fiscale se ne parla troppo, ma nessuno sa come verrà fuori. Le prime intenzioni sembrano quelle di attribuire per la gestione ad ogni regione il gettito fiscale prodotto sul territorio. Innanzi tutto c’è un aspetto di solidarietà con le regioni che avrebbero un gettito insufficiente. Comunque se sottraiamo proventi allo stato, le regioni e gli enti locali dovranno affrontare l’ammortamento del debito pubblico. Non bisogna dimenticare che questa massa di debito enorme, che sottrae 70/80 miliardi all’anno di gettito per pagare gli interessi, è stato acceso, in buona parte, per sopperire le esigenze degli enti locali. Inoltre, sappiamo che il debito pubblico dello stato è qualcosa di stratosferico, ma non sappiamo a quanto ammonta quello delle regioni, delle province e dei comuni, con tutto quello che è successo, anche per quanto riguarda i «derivati». Forse prima di parlare di regionalismo fiscale andrebbe valutata la situazione a livello locale.

D. Da professionista esperto di diritto tributario, cosa ne pensa degli studi di settore?

R. A mio avviso, è la via da perseguire; oggi non è più possibile utilizzare il «bilancino» per accertare il reddito di ciascun contribuente. Però gli studi di settore non possono essere considerati perentori. Inoltre, semplificherei anche qui per evitare l’appesantimento del contenzioso. Anche se non bisogna mollare la presa sulla lotta alla larga evasione fiscale, che va recuperata per mettere equilibrio al sistema.

D. Parliamo di economia internazionale. Lei è spesso in giro per il mondo, come ci vedono all’estero?

R. Siamo visti male soprattutto per le incertezze. Servono certezze legislative, di comportamento dell’amministrazione, di procedure. Le oltre 100 mila leggi impediscono il funzionamento del sistema e dei controlli, in questo sistema ci saranno sempre dei furbi che trovano le strade dei sotterfugi. Quindi ci penalizza con gli investimenti esteri. Da 20 anni abbiamo avuto una razzia di reti di vendite, ma in sostanza non sono stati stabilimenti produttivi. Alle porte di Caserta c’è l’interporto di Nola che può essere da esempio non solo all’Italia ma al mondo. Partono tre treni al giorno, container per la Germania, ma nel Mezzogiorno c’è la malavita e così allontaniamo gli investitori.

D. Parliamo di liberalizzazioni nel settore delle professioni. Crede che siano state efficaci quelle fatte dal governo Prodi per dare ai giovani maggiori opportunità?

R. Non è un problema di liberalizzazioni, ma di mercato e di capacità. L’abolizione delle tariffe minime non c’entra nulla. I giovani devono capire due cose. La prima, che ci sono settori con grandi potenzialità, come il tributario, ancora troppo poco sviluppati. Il mercato, in questo momento, chiede non solo competenze per gli adempimenti nei confronti del fisco, ma anche consulenza strategica e assistenza in giudizio. La seconda cosa da comprendere è che, per ben operare non è sufficiente lavorare otto ore al giorno. Otto ore servono per guadagnarsi il pane e ce ne vogliono almeno altre sei per studiare. I giovani hanno un vantaggio in più ed è quello che hanno una mente fresca a recepire le novità, nazionali e internazionali. Hanno una maggiore flessibilità che non va sprecata.

ItaliaOggi

30 Settembre 2004

Cooperative, una riforma da promuovere

La riforma del settore cooperativo, parte della più ampia revisione del diritto societario, è apprezzabile per la sua organicità, che la distingue dai precedenti interventi riformatori, caratterizzati invece da episodicità e frammentarietà (ma si poteva fare di più, inglobando nel codice civile norme che ancora ne restano fuori).

Il legislatore delegato ha attribuito rilevanza normativa alle regole e agli istituti più tipici della mutualità, apportandovi tuttavia in taluni casi importanti innovazioni. Si pensi all’introduzione nel codice civile del ristorno (in precedenza solo citato nelle disposizioni fiscali), all’obbligo per gli amministratori di specificare nella relazione al bilancio i criteri seguiti per il conseguimento dello scopo mutualistico (art. 2545), alla ´porta aperta’ e ai soci ´in prova’, al voto capitario e alle sue eccezioni, alla parità di trattamento dei soci.

Ma non mancano regole del tutto nuove, tra le quali assumono particolare rilevanza quelle relative alla democrazia gestionale, alla corporate governance, alla disciplina integrativa che ora non è più soltanto quella della società per azioni ma anche quella della società a responsabilità limitata (pur essa funditus rivisitata dal decreto di riforma n. 6 del 2003), alla trasformazione in società lucrativa, ammessa per le sole cooperative diverse da quelle a mutualità prevalente.

Il risultato finale è quello di una buona composizione delle aspettative di chi non voleva stravolto l’assetto della previgente disciplina e delle altrettanto legittime aspirazioni a un suo ammodernamento per conferire alla società cooperativa una maggiore competitività nel mutato contesto economico-sociale.

Del resto c’erano da osservare e rispettare i principi e i criteri direttivi dell’art. 2 della legge delega n. 366 del 2001 per riforma di tutto il diritto societario e che imponevano al governo, tra l’altro, di favorire la nascita, la crescita e la competitività delle imprese anche attraverso il loro accesso ai mercati interni e internazionali dei capitali, di valorizzare il carattere imprenditoriale delle società e definire i compiti e le responsabilità degli organi sociali, ma anche di semplificare la disciplina normativa e di ampliare l’autonomia statutaria.

Soprattutto va riconosciuto al legislatore delegato il merito di non aver adottato il modello dualistico, fortemente paventato dagli esegeti dell’art. 5 della legge delega e che, pure, forse sembrava legittimarlo.

Nella sapiente opera della commissione Vietti è invece prevalsa la linea del modello unitario di cooperativa, al cui interno la distinzione tra cooperative virtuose e non opera al solo fine del riconoscimento dei benefici tributari.

In tale ambito la riforma ha inciso in maniera significativa e profonda.

Per essere ammessa ai benefici fiscali la cooperativa, oltre a possedere i requisiti statutari previsti dall’art. 2512 c.c., gli stessi della legge Basevi, con l’aggiunta del divieto di remunerazione degli strumenti finanziari offerti in sottoscrizione ai soci cooperatori in misura superiore a due punti rispetto al limite massimo previsto per i dividendi, deve operare in prevalenza con i soci. Osservazioni critiche non sono mancate anche in relazione a tale punto, perché l’avere il legislatore posto l’accento sulla mutualità interna per misurare il grado di meritevolezza della cooperativa è sembrato a taluni non in linea con l’art. 45 della Costituzione, che, in effetti, si riferisce al settore cooperativo nella sua globalità.

A oggi, sulla disciplina tributaria, in attesa del riordino preannunciato dal dl n. 6 del 2002, sussistono diversi dubbi interpretativi, tra i quali ricordo quelli afferenti la necessità dell’osservanza in fatto delle clausole statutarie quale condizione per il godimento delle agevolazioni prevista dall’art. 14 del dpr n. 601 del 1973, quelli relativi ai presupposti per la fruizione dei benefici per l’anno in corso, nonché la questione, centrale nella problematica, dell’acquisto (e della perdita) della qualità di cooperativa a mutualità prevalente.

Attendiamo in proposito gli esiti dei lavori della commissione Gallo e degli incontri dei rappresentanti delle centrali cooperative e governativi. Nella ricerca delle soluzioni sono necessari la serenità e l’equilibrio con cui ha operato la commissione Vietti in sede civilistica, trattandosi di accordare al mondo cooperativo quei riconoscimenti che il già citato art. 45 della Costituzione impone al legislatore.

Milano Finanza

20 Novembre 1999

Stock option, tanto vale vietarle per legge

La sentenza è davvero senza appello: ´Anche per la qualità stilistica e giuridica, il nuovo decreto sulle stock option è un pasticcio incredibile’. Se lo dice uno che i codici li mastica da più di 50 anni come il professore Victor Uckmar, uno dei maggiori esperti internazionali del diritto tributario, c’è davvero da credergli. ´Erano mesi che si discuteva’, spiega Uckmar a Milano Finanza, ´delle nuove norme sulle stock option. Mi sembra che ora la montagna abbia partorito il classico topolino, con quei 3 milioni di tetto massimo alle assegnazioni gratuite o scontate e quell’articolo g-bis sulle assegnazioni a pagamento che è davvero incomprensibile’.

Domanda. Incomprensibile?

Risposta. Sinceramente sì. Non ci abbiamo capito nulla nemmeno noi che qualche cosa dovremmo capire. Mi chiedo davvero quale gruppo di ministeriali abbia scritto quella norma...

D. Qualità legislativa a parte, condivide la filosofia delle nuove regole?

R. Guardi, io da tempo seguo il tema delle stock option, perché avendo a che fare con molte società multinazionali, questo strumento è da anni quello tradizionalmente più utilizzato per la creazione del valore aziendale. Solo in Italia non aveva fortuna proprio per l’eccessivo prelievo fiscale. Si era fatto un passo in questa direzione nel 1997, aprendo molte speranze. Poi si sono fermati e adesso chiaramente l’intenzione è quella di tornare indietro.

D. E cioè?

R. Le nuove regole faranno abortire nel modo più sconcio la maggior parte dei piani di stock option avviati. Tanto varrebbe dire che in Italia quello strumento non è più consentito per legge.

D. Il governo dice che la sua intenzione era solo quella di regolamentare lo strumento per non consentire ampie elusioni fiscali.

R. È un’affermazione molto italiana. Nella facciata si vorrebbe salvare lo spirito della legge, rendendo però impossibile la sua concreta applicazione. O per la modestia delle regole imposte o per l’incomprensione della norma. Con grande vantaggio soltanto di chi? Dei professionisti degli studi tributari.

D. L’unica cosa chiara è quel tetto dei 3 milioni di lire all’anno legato solo a offerte di azioni indistinte per tutte le categorie dei dipendenti: dall’amministratore delegato al più giovane operaio...

R. Appunto: la morte delle stock option. Che tradizionalmente sono indirizzate particolarmente al ceto dirigenziale. È un compenso per il management, soprattutto. E invece qui in sostanza si vorrebbe farne una semplice integrazione della retribuzione. È un contratto integrativo, non una stock option, il cui scopo è quello di spingere il management a fare crescere il valore dell’azienda, che è valore anche per il suo portafoglio. Se questa spinta alla crescita si trasforma in una sorta di accordo sindacale di importo risibile e comunque garantito, la crescita di valore non ha più alcun legame con il lavoro dei manager. Con queste nuove regole la stock option è sinceramente inutilizzabile.

Economia

ItaliaOggi

1 Maggio 1998

Vanno resi fiscalmente competitivi alcuni settori del sistema Italia

Lo schema di decreto legislativo recante disposizioni per l’introduzione dell’euro nell’ordinamento nazionale contiene alcune norme concernenti la materia fiscale e più precisamente gli artt. 18 e 47.

L’art. 18 (norma che si applica ai bilanci di impresa, redatti a partire da quelli relativi all’esercizio chiuso o in corso al 31 dicembre 1998) dispone (2? comma) che anche ai fini della determinazione del reddito di impresa ´gli elementi monetari denominati nelle valute aderenti o comunque variabili in funzione dell’andamento dei tassi di cambio delle valute aderenti sono tradotti nella moneta di conto e le eventuali differenze in cambio’ sono incluse nel conto economico (3? comma). Peraltro, opzionalmente, è consentito (commi 4 e 5) che la differenza di cambio positiva o negativa di ciascun elemento monetario sia ripartita in quote costanti nell’esercizio e nei tre successivi in funzione della durata residua e della prevista evoluzione del capitale dell’elemento considerato.

´Se l’elemento monetario viene incassato, pagato o ceduto, la differenza cambio residua va per intero inclusa nel conto economico relativo al periodo nel quale l’incasso, il pagamento o la cessione avvengono’.

L’iscrizione nello stato patrimoniale delle eventuali differenze cambio avviene direttamente.

Per il 7? comma, art. 18 le differenze cambio concorrono a determinare il reddito di impresa nell’esercizio in cui sono iscritte nel conto economico, così da assicurare uniformità di trattamento per le discipline civilistiche e per quelle tributarie, come dettato dalla legge di delega. Nella relazione, viene riconosciuto che l’espressione ´iscritte nel conto economico’ potrebbe determinare equivoci. Infatti, in linea di principio possono aversi iscrizioni nel conto economico che producono una corrispondente variazione del reddito d’esercizio e iscrizioni che, per il fatto d’avvenire per ammontari bilanciati inclusi tanto tra i costi quanto tra i ricavi, non producono alcun effetto sul reddito, come per esempio accade quando la ´capitalizzazione’ dei componenti di reddito avviene mediante accrediti e addebiti al conto economico di pari ammontare.

Per questa ragione, al comma 8 si è previsto che l’iscrizione (eventuale) nello stato patrimoniale delle differenze cambio avvenga direttamente, senza possibilità di ´transito’ per il conto economico. In tal modo, l’espressione ´iscritte nel conto economico’ assume sempre l’univoco significato di iscrizione che produce una corrispondente variazione del reddito d’esercizio.

Infine il 10? comma prevede lo stesso trattamento per le ´stabili organizzazioni’, precisando che l’introduzione dell’euro non comporta alcuna modifica nel trattamento tributario delle differenze che si registrano da un esercizio all’altro a motivo della conversione in moneta di conto (ai cambi alla data di chiusura dell’esercizio) dei saldi, se relativi a elementi monetari e non monetari, diversi da quelli indicati nel comma 2 (regolati, questi ultimi, dagli altri commi dell’articolo 18).

Nell’ambito dell’attività della pubblica amministrazione, l’art. 17 (1? comma) prevede che ´le amministrazioni e i soggetti pubblici nei confronti dei quali sia obbligatoria la presentazione di dichiarazioni, attestazioni e altri documenti, ivi compresi quelli predisposti a fini statistici o impositivi, individuano, nell’ambito delle proprie competenze e nelle forme previste dai rispettivi ordinamenti, gli atti che, nel periodo transitorio, possono essere prodotti con gli importi indicati in euro’.

Peraltro il 2? comma dispone che ´le dichiarazioni relative alle imposte sui redditi e sul valore aggiunto e quelle in materia di imposta regionale sulle attività produttive (Irap), nonché le dichiarazioni dei sostituti d’imposta, possono essere presentate con gli importi indicati in euro, a partire dai periodi d’imposta aventi decorrenza dal 1? gennaio 1999 ovvero chiusi nel corso di tale anno, secondo le modalità stabilite dall’amministrazione tributaria in relazione ai diversi tipi di imposta’.

Quindi, mentre è data facoltà all’amministrazione finanziaria di disporre l’indicazione in euro per ´dichiarazioni, attestazioni e altri documenti’, per le dichiarazioni relative alle imposte sui redditi e sul valore aggiunto, all’Irap e ai sostituti di imposta è già accordata, per i periodi d’imposta aventi decorrenza dal 1? gennaio 1999 ovvero chiusi nel corso di tale anno, la potestà ai contribuenti di fare riferimento all’euro, incombendo all’amministrazione l’obbligo di stabilire le modalità.

Indubbiamente l’introduzione dell’euro contribuirà al rafforzamento, anche sotto l’aspetto esterno (i prezzi saranno più facilmente paragonabili), di un mercato unico, ma per il raggiungimento di uno dei traguardi fondamentali posti dal Trattato, l’eliminazione delle distorsioni per intervento degli stati (di certo per incentivi, ma a mio avviso anche per disincentivi), permangono disposizioni dovute agli interventi ´distorsivi’ dei singoli in materia di imposte dirette. A decorrere dal 1987 (per effetto soprattutto della riforma reaganiana) gli altri partner hanno introdotto misure incentivanti lo sviluppo delle loro economie soprattutto allettando gli investimenti dall’estero (di massima riduzione della tassazione dei redditi di capitale e di impresa); l’Italia dal 1980 si è mossa, anche per ragione di gettito, in senso diametralmente opposto con un gap odierno gravemente distorsivo, il che spinge le nostre imprese all’estero (vedi quella del Nordest) e scoraggia le imprese straniere a investire in Italia.

La Comunità, di certo sospinta dagli stati che avevano saputo darsi misure concorrenziali, per anni si è disinteressata dell’imposizione interna (significava è stata l’archiviazione del ´rapporto Ruding’) e a mio avviso non c’è speranza, nonostante le recenti dichiarazioni in sede Ecofin, che le cose sostanzialmente mutino, anche per la necessità che le deliberazioni siano assunte all’unanimità: e l’egoismo degli stati continuerà a prevalere!

Occorre avere il coraggio di adottare provvedimenti per rendere competitivi fiscalmente almeno alcuni settori del sistema Italia, quindi per sviluppare l’attività produttiva e ridurre la disoccupazione.

E ciò in visione non solo europea, ma ´globalizzata’: il fattore fiscale, è bene sottolinearlo perché si stenta, almeno nei fatti, a comprenderlo, è determinante nella localizzazione degli investimenti.

ItaliaOggi

20 Marzo 1998

All’Italia conviene scoprire l’America latina

L’Italia, rispetto ai paesi industrializzati, è in ritardo d’una decina d’anni nelle relazioni con l’America latina, nonostante gli sviluppi, particolarmente in Argentina, Cile, Brasile, Uruguay e Perù, ripetutamente segnalati nelle ricerche e interventi di studiosi: dall’Ipalmo, dall’Istituto latino americano (Ila), dalle università di Genova, Bocconi e Bologna, più volte riportati in questo giornale e nonostante il notevole aumento delle esportazioni, che avrebbe dovuto indurre anche a investimenti diretti.

L’interesse per lo sviluppo delle relazioni con l’America latina, in modo particolare con il Mercosur, sta aumentando sempre più negli Stati Uniti, Canada ed Europa, a mio avviso per più fattori:

a) l’adozione di principi democratici (o tendenzialmente democratici) da parte di tutti gli stati dell’America latina;

b) la stipulazione di accordi, quali il Mercosur, per l’abbattimento delle frontiere doganali e quindi l’ampliamento dei mercati;

c) il riconoscimento di vantaggi economici che derivano dalla privatizzazione, dallo smantellamento dei vincoli burocratici, dalla liberalizzazione nei movimenti di beni e capitali;

d) la fiducia nel proseguimento in tale politica anche per effetto della partecipazione alla World trade organization (Wto). Il finanziere Soros ha espressamente dichiarato di essere stato indotto a effettuare importanti investimenti in Argentina nella fiducia dell’attuazione in concreto della normativa del Wto;

e) l’assestamento della finanza pubblica con riduzione o annullamento (come in Argentina) dell’inflazione e con prelievi solitamente meno pressanti rispetto a quelli operati in Europa. L’Argentina ha una situazione migliore rispetto agli standard di Maastricht;

f) la ricchezza delle risorse naturali, dall?agricoltura alle foreste, alle miniere, ai giacimenti petroliferi ecc.;

g) i massicci investimenti da parte degli Stati Uniti, specialmente nell’industria e nell’attività finanziaria, il che, oltre a determinare lo sviluppo economico, è un segnale di fiducia nei paesi destinatari;

h) la tendenza, a partire dagli anni 1980-85, al sopravanzare degli investimenti ´diretti’ rispetto agli scambi delle merci, soprattutto nei paesi già a regime collettivistico e come tali chiusi alle imprese straniere. Le negative esperienze in Russia e in Cina e la crisi dei paesi già additati per lo sviluppo vertiginoso (le famose ´tigri’) stanno dirottando molti investimenti nell’America latina.

L’attenzione è particolarmente rivolta ai paesi del Mercosur, ai quali presto si aggiungeranno Bolivia e Cile, con un mercato di oltre 200 milioni di persone (pari a quello degli Stati Uniti) con caratteristiche pressoché omogenee (fatta in parte eccezione per il Brasile) per lingua, costumi, religione, origine, con risorse naturali fra le più importanti del mondo, con una struttura produttiva che supera il 50% del pil dell’America latina.

Gli investimenti stranieri sono in costante crescita. Purtroppo le imprese italiane hanno scarsamente partecipato e quindi beneficiato dello straordinario sviluppo economico nell’ultimo decennio, quasi che le loro carte geografiche fossero risalenti al settembre del 1492!

Siamo pressoché assenti nel settore energetico, nelle grandi opere strutturali, canali di navigazione (da S. Paolo a Buenos Aires), vie di navigazione terrestre, servizi pubblici (ha fatto eccezione la Sea, che partecipa alla privatizzazione di oltre 30 aeroporti).

Sì, si sono installate alcune multinazionali italiane (che purtroppo si contano sulle dita di una mano: Fiat, Telecom, Pirelli, Parmalat), ma sono pressoché assenti le medie e piccole imprese, le quali ben potrebbero inserirsi in un tessuto industriale che ha necessità di elevare la qualità a livello internazionale anche per incrementare le esportazioni.

Sinora non si sono rese attive e da ricerche effettuate ciò è dovuto essenzialmente alla mancanza di conoscenza delle opportunità e dei contatti da intraprendere. Questo non soltanto per loro difetto, ma per mancanza di adeguata assistenza sia da parte delle autorità pubbliche, sia degli istituti finanziari (praticamente l’unica operativa in Argentina e Brasile è la Banca nazionale del lavoro).

Gli interventi delle piccole e medie imprese si potrebbero sviluppare particolarmente attraverso joint venture, con grandi vantaggi per le parti, e per le economie dei paesi (quanti apporti potrebbero dare le nostre imprese con la tecnologia, il know-how, la fantasia, i canali di esportazione!).

Eppure deve riconoscersi l’Italia fra i paesi industrializzati è stato uno dei primi ad attribuire importanza alle joint venture; con l’art. 7 della legge 26 febbraio 1987, n. 49, fu prevista, nel quadro di una più intensa collaborazione economica internazionale, la concessione di un parziale finanziamento del capitale di rischio alle imprese italiane partecipanti a società miste da costituire in paesi in via di sviluppo.

Purtroppo la macchinosità della procedura e gli interessi interferenti sono stati tali e tanti che nell’ambito della suddetta legge ben pochi sono stati i progetti realizzati da pmi e questo anche se con alcuni paesi, fra i quali l’Argentina, la raccomandazione dell’uso delle joint venture sia stata codificata in protocolli governativi.

Ai fini dell’avvio e dello sviluppo della collaborazione è necessario che le imprese vengano a conoscenza delle reciproche necessità e opportunità. Si devono creare delle ´agenzie matrimoniali’ (sono solito paragonare le joint venture a un matrimonio) e purtroppo l’Italia finora non si è attrezzata.

In sostanza l’unico punto di riferimento sono le camere di commercio all’estero, e un notevole apporto è già stato dato dalla Camera di commercio italiana in Brasile e in Argentina; speriamo nell’innovata Ice.

Ma (e forse ancor prima dell’informazione) è necessaria l’´educazione’, la preparazione dei manager e del personale che debbono conoscere le caratteristiche dell’operare. A tal fine occorre promuovere seminari e scuole e grande successo hanno avuto i seminari organizzati negli scorsi anni a Salta, d’intesa con l’università di Genova.

Si aprono peraltro delle speranze per alcuni recenti segni positivi e particolarmente per l’impegno di nostri uomini di governo. Il presidente Prodi e i ministri Dini, Fantozzi e Veltroni hanno effettuato o stanno per effettuare visite non meramente protocollari, per scambiare le ripetute visite dei presidenti Menem, Cardoso e prima Cavallo, ma anche per sviluppare le relazioni economiche e culturali.

Forse un po’ affrettate rispetto a quelle dei rappresentanti dei paesi concorrenti (da Clinton a Chirac, a Blair e al re Juan Carlos di Spagna con larghi seguiti di imprenditori), ma speriamo essere all’inizio di un nuovo atteggiamento. Dovrà tenersi conto anche del Perù, dove non si ricorda la visita di un nostro ministro, nonostante lo sviluppo del paese e la nostra forte comunità.

Ma anche gli imprenditori si stanno svegliando. Un esempio: a un appello della società Italia-Argentina per la ristrutturazione del prestigioso edificio a Buenos Aires dell’Hotel de inmigrantes (con lo slogan: Una volta vi passavano gli immigrati, domani la cultura italiana) la risposta entusiastica è stata da parte di decine di imprenditori, enti e istituti di cultura (l’università di Bologna ha manifestato l’intendimento di insediarvi una propria sede). E pronto è stato l’appoggio per una mostra del pittore Valerio Adami nel Museo de bellas artes (disponibile per altre mostre italiane) che sarà inaugurata in occasione della prossima visita del presidente Prodi.

Come ha recentemente detto il presidente di una delle più grandi società multinazionali:

Clearly, this is a time of transition.

Latin America is emerging as a ´new frontier’. We can see the potential for Latina America pumas instead of Asian tigers. And enterprise is the way to unleash those pumas.

ItaliaOggi

18 Marzo 1998

L’esperienza irlandese può far decollare la Sicilia

L’Italia, purtroppo, è il fanalino di coda nella globalizzazione dei mercati almeno per quanto riguarda il movimento delle imprese, sia verso l’estero che verso l’interno. ? una constatazione di noi tutti, messa in rilievo nel World investment Report (1997) curato dalle Nazioni Unite. ´Messo in rilievo’ si fa per dire: in tale rapporto l’Italia non è neppure menzionata! Le ragioni fondamentali per le quali l’Italia non è considerata appetibile (al di là delle operazioni volanti di speculazione in borsa e di acquisizione di fette di mercato: siamo oltre 50 milioni di consumatori!) sono il costo del lavoro, l’insufficienza delle infrastrutture, la corruzione (una recente indagine ci degrada fra le nazioni al 33? posto alla pari della Malaysia), connessa con la malavita, soprattutto il prelievo fiscale fra i più elevati del mondo con le complessità a tutti (anche all’estero) note.

Questi fattori negativi hanno drammaticamente inciso sulla Sicilia ove da decenni non si constatano investimenti (e particolarmente esteri) significativi, perdendosi grandi occasioni, dall’accoglienza, anni or sono, di società finanziarie costrette a lasciare il Libano e approdare a Cipro, alla carenza di un significativo turismo (la Sicilia ha una stagione favorevole per almeno 11 mesi e potrebbe ospitare milioni di turisti l’anno!).

Per il bene non solo della Sicilia, ma anche dell’Italia e dell’Europa nel Mediterraneo, è necessario cercare di superare gli ostacoli, alcuni dei quali non sono insormontabili.

Purtroppo la corruzione è un fatto endemico per l’intero paese e a porvi rimedio (non con il metodo del colpo di spugna che sembra volersi adottare!) occorreranno decine di anni. Una delle cause è la farraginosità burocratica derivante anche dalle 150 mila leggi dello stato, più quelle regionali nonché i regolamenti degli enti minori (pensate alle procedure per l’edilizia).

Si dovrebbe avere il coraggio di far piazza pulita e incominciare da zero.

Per quanto concerne il costo della mano d’opera sono in corso provvedimenti e vedremo con quale concretezza.

Per le infrastrutture negli scorsi giorni il governo ha promesso interventi e speriamo siano effettivi: tali interventi sono particolarmente necessari per la Sicilia che è pressoché all’ultimo posto nella classifica regionale. A mio avviso è distorsivo pensare al ponte o al tunnel Reggio Calabria-Messina, quando manca l’indispensabile: strade, ferrovia, aeroporti per l’atterraggio di jumbo, acquedotti, fognature, linee telefoniche adeguate, marine per diporto e, perché no, campi da golf e centri sportivi.

Rimane l’impatto fiscale, per la pesantezza del prelievo. In nessun paese del mondo, e specialmente in quelli in via di sviluppo, vi è un prelievo dal reddito d’imprese per oltre il 50% (che poi a ben calcolare non è ´cento’, ma cifra ben superiore se si tiene conto dei costi non deducibili e di ´compliance’!!).

Questo è un aspetto negativo che purtroppo riguarda l’intero paese. Nonostante le ottimistiche previsioni di alcuni uomini di governo, temo che passeranno parecchi anni prima che si ottenga una riduzione del carico e ben lungi comunque da una fiscalità competitiva sul piano internazionale. Basti considerare la necessità di ridurre drasticamente il debito pubblico (almeno 800 mila miliardi). E allora ci dobbiamo preoccupare di rendere appetibili, anche con lo strumento fiscale, regioni come la Sicilia per il ruolo che la stessa deve svolgere nell’ambito internazionale.

Qualcosa si può fare o, se è consentito dirlo, insegnare proprio per la Sicilia. Per esempio: notoria è l’incapacità dell’isola di organizzare il mercato dell’offerta, incominciando dagli agrumi e dalle primizie. Orbene quasi tutte le convenzioni internazionali contro le doppie imposizioni escludono la tassabilità del reddito delle imprese straniere derivante dalle stabili organizzazioni dedicate agli acquisti: e già questo sarebbe un notevole sollievo sia per il trader che per i produttori.

Ma questo è ancora poco.

Occorre adottare misure fiscali per una drastica attenuazione della tassazione del reddito delle imprese operanti in certi settori che sviluppino gli investimenti stranieri. Si pensi all’agroindustria (dalla coltivazione alla lavorazione dei prodotti) e al turismo. Come hanno suggerito il Fondo monetario internazionale e la World bank si prenda l’esempio dell’Irlanda: per certe attività l’aliquota del 32% è ridotta al 10%; vi è libertà di ammortamento sugli investimenti turistici; vi sono agevolazioni per i servizi finanziari internazionali ecc. Il tutto con l’approvazione da parte dell’Unione europea che ha consentito la proroga per talune facilitazioni al 2006 e per altre al 2010.

Sono fermamente convinto che questi siano gli incentivi determinanti lo sviluppo degli investimenti in Sicilia, ben più producenti dell’apertura di zone franche (per giunta a pelle di leopardo come sembra intendere il governo per la Sardegna), che apportano solo vantaggi ´doganali’ in sostituzione delle ´temporanee importazioni’.

Da alcuni è stato detto che in tal modo lo stato perde gettito.

Mi sono incuriosito, ho chiesto i dati al ministero delle finanze ed è risultato che il gettito della Sicilia per Irpeg è stato per il 1994 (in miliardi) 0, 01 (e quindi 10 milioni!), per il 1995 (sempre in miliardi) 4, 16 e 28, 87 per il 1996 (dati successivi non sono ´attendibili in quanto non esiste ancora un collegamento telematico’!). Gli ammontari sono risibili (di certo inferiori al costo degli uffici) e quindi le agevolazioni non determinano neppure preoccupazioni per il gettito erariale!

MF

18 Ottobre 1996

Per entrare in Europa, no ad addizionali Irpef o Irpeg

Non si può pensare né a una patrimoniale né a un aggravio sull’imposta sui redditi delle persone fisiche o giuridiche’. È questo il giudizio espresso da Victor Uckmar, docente di diritto tributario all’università Bocconi e della statale di Genova, su l’una tantum che il governo guidato da Romano Prodi prevede di applicare per riportare il deficit pubblico in linea con i parametri di Maastricht. Secondo il tributarista, l’ipotesi migliore è quella di ´aumentare di un punto l’aliquota Iva che avrebbe un’incidenza dello 0, 15-0, 20% sui prezzi’.

Uckmar, interpellato a margine del congresso dell’Anti, l’Associazione dei tributaristi italiani, ha aggiunto che una tale manovra sulle imposte indirette ´porterebbe un gettito di 40 mila miliardi di lire’. Il problema, ha proseguito il docente della Bocconi, è che in Italia ´nulla è più duraturo del provvisorio quindi è probabile che questa una tantum ce la trascineremo nel tempo’. In questo caso bisognerebbe sfruttare bene l’opportunità.

´Vorrei’, ha sottolineato Uckmar, ´che fosse un gettito di scopo, cioè destinato a sgretolare o perlomeno a scalfire la massa del debito pubblico. Questo perché si parla sempre di quanto pesa il pagamento degli interessi, ma nessuno parla dell’ammortamento’.

Di parere diametralmente opposto è Franco Gallo, tributarista ed ex ministro delle finanze del governo Ciampi. ´Scarterei’, ha spiegato, ´l’addizionale Irpef perché con un minimo imponibile di 20 milioni di lire avrebbe un effetto terribile sul lavoratore medio’.

Gallo si riferiva all’annuncio fatto mercoledì scorso da parte dell’attuale titolare delle finanze, Vincenzo Visco, che ha indicato l’orientamento del governo di Romano Prodi di applicare una tassa una tantum per l’Europa sui redditi superiori ai 20 milioni di lire. ´Se il gettito Irpef è pari a 160 mila miliardi e togliamo 30 mila miliardi del minimo imponibile’, si è domandato Gallo, ´chi deve pagare i 13 mila miliardi dell’una tantum?’.

Il tributarista ha quindi proposto una ricetta diversa da quella ipotizzata da Uckmar. ´Penserei, piuttosto’, ha osservato, ´a un prestito forzoso che non è male, perché è un finanziamento che viene rimborsato’.

Secondo Gallo il prestito andrebbe applicato su una base molto ampia: ´Dal lavoro dipendente a quello autonomo, senza escludere quegli enti che detengono liquidità’.

Il tributarista ha quindi escluso l’ipotesi di un aumento dell’Iva a causa degli effetti distorsivi che porterebbe su inflazione e tassi. Secondo Gallo, infatti, l’Italia ha tre anni di tempo per armonizzare le imposte dirette alla media europea e quindi ´aumenterei l’Iva solo dopo che il paese si è garantito l’ingresso in Europa’.

Il tributarista ha infine bocciato anche la patrimoniale proposta dal partito di Fausto Bertinotti perché andrebbe a colpire per l’ennesima volta il settore immobiliare. Parere ancora diverso da quello espresso dai tributaristi Uckmar e Gallo viene offerto da Enrico De Mita, professore di diritto tributario all’università Cattolica di Milano.

Secondo De Mita, la soluzione migliore è quella di un’addizionale sulle imposte personali, Irpef e Irpeg. ´Poiché è un’addizionale’, ha commentato il docente della Cattolica, ´la pagano tutti’. Anche De Mita ha, però, escluso l’ipotesi di un aumento delle imposte indirette.

ItaliaOggi

10 Maggio 1995

Una lunga vita all’esecutivo di Dini

Lunga vita al governo di Lamberto Dini. L’attuale presidente del consiglio dovrebbe rimanere a palazzo Chigi altri tre anni. Fare la finanziaria, la legge elettorale e la riforma del fisco. La bontà della riforma delle pensioni approvata lunedì dal l’esecutivo, del resto, dimostra che è necessario che Dini rimanga al suo posto il più a lungo possibile. Per il bene di tutti’. Non si risparmia in elogi per l’attuale governo Victor Uckmar, ordinario di scienza delle finanze e diritto tributario agli atenei di Genova e della Bocconi a Milano. A Uckmar, che pure non è un difensore del governo dei tecnici, questo esecutivo piace. La riforma delle pensioni, varata lunedì scorso, la ritiene valida. E Dini deve, pertanto, continuare il suo lavoro.

Domanda. In molti hanno tirato un sospiro di sollievo, dopo il varo della riforma delle pensioni. Anche lei è soddisfatto di quanto è stato deciso sulla previdenza?

Risposta. Il nuovo sistema delle pensioni è la conferma della bontà del lavoro svolto da Dini. La riforma è positiva e inciderà in modo benefico sull’equilibrio della finanza pubblica.

D. Il presidente del consiglio, tuttavia, ha detto che una volta approvata la riforma delle pensioni rimetterà il mandato.

R. E allora bisognerà supplicarlo di rimanere. Io credo che Dini debba restare in carica altri tre anni.

D. Non crede, però, che alcuni partiti politici non sarebbero entusiasti di questa idea ?

R. Non è detto e se si opponessero sbaglierebbero. Ci sono parecchi buoni motivi, infatti, per accettare la prospettiva di una lunga permanenza dell’attuale esecutivo. Primo, Dini ha dimostrato di poter fare quanto un governo di politici forse non sarebbe riuscito a realizzare, o lo avrebbe comunque fatto con molte difficoltà.

D. Questo perché i partiti comunque difendono interessi di questa o quella parte.

R. Appunto. Riforme di carattere generale si possono fare solo se non si difende questo o quell’interesse. E Dini, oltre a essere un ottimo tecnico, è proprio un presidente del consiglio in queste condizioni.

D. E le forze di centro, di destra e di sinistra cosa dovrebbero fare, allora ?

R. Aspettare che l’attuale governo sistemi quei problemi che il polo di destra, o quello di sinistra, non riuscirebbero a fare con la stessa efficacia.

D. Dunque cosa dovrebbe risolvere, ancora, Lamberto Dini?

R. Potrebbe fare molto. Certamente la legge elettorale. Ma anche diverse riforme economiche.

D. E cioè ?

R. Visto che si procede sulla strada del risanamento della finanza pubblica, in questo clima positivo l’attuale presidente del consiglio potrebbe varare qualche meccanismo per ridurre il debito pubblico.

D. E sul fronte fiscale ?

R. Anche grazie al ministro Fantozzi, che ha le idee chiare in proposito, è necessario approvare un codice fiscale. E fare, una buona volta, la riforma dell’amministrazione delle finanze.

ItaliaOggi

10 Gennaio 1995

Non andrò mai al governo

Io consiglio in questo momento di non comprare Bot e Cct, ma di acquistare titoli in valuta estera’. Non è ottimista Victor Uckmar sulle sorti del debito pubblico. Al professore di scienza delle finanze all’università di Genova e diritto tributario all’università Bocconi di Milano rimane cara l’idea, già espressa altre volte, che ´è giusto dividere in grandi e piccoli i proprietari di titoli di stato, per tassare di più i primi’. Certo, dice Uckmar, ´non tutto è perduto. Ma c’è sempre il rischio di un consolidamento o, in alternativa, di una grande inflazione. E certo sarebbe più nefasto il secondo caso’. Consolidamento o inflazione, Uckmar ribadisce in ogni caso ´di non essere disponibile a fare il ministro’ nel nuovo governo. Nonostante gli inviti della Lega e del Pds.

Domanda. Si parla ormai del rischio Messico, per l’Italia. Lei ci crede?

Risposta. Guardi, proprio ieri parlavo con due banchieri, uno francese e uno inglese. Bene, mi hanno detto che l’Italia costituisce ancora una piazza interessante per fare investimenti.

D. Ma lei è sicuro che questa valutazione sia da considerare con ottimismo?

R. No. Anzi, potrebbe essere che gli affari si vogliano fare proprio al capezzale del moribondo.

D. E se comunque l’economia reale dell’Italia va bene, lo stato della finanza pubblica è pessimo.

R. Non c’è dubbio.

D. Allora torna il problema del debito pubblico.

R. Per ora, per risolvere il problema ci sono solo due strade. Consolidamento o inflazione a due cifre.

D. Sono prospettive che fanno paura. Ma qual è la peggiore?

R. L’inflazione a due cifre, perché scombina tutto.

D. Professore, sta dicendo che sarebbe meglio congelare i titoli di stato?

R. Sì.

D. Ci sarebbe il rischio gravissimo di una fuga completa degli investitori esteri dall’Italia.

R. Può essere.

D. Questo però non le fa cambiare idea, evidentemente.

R. Le posso dire che ho subito persino delle minacce, per le mie posizioni sul debito pubblico. Ma resto della mia idea.

D. Professor Uckmar, ma lei in che forma detiene i suoi risparmi?

R. Soprattutto in titoli di stato.

D. Lei stesso, insomma, sarebbe colpito dalle sue proposte. Ma ha timori, adesso, per i suoi Bot e Cct?

R. Beh, a chi adesso mi chiede consigli finanziari suggerisco di non comprare titoli del debito pubblico, ma acquistare quelli in valuta estera.

D. Non si fida, dunque. Ma se la chiamassero, andrebbe a fare il ministro nel nuovo governo?

R. No.

D. E perché?

R. Sono già tante le persone che lo saprebbero fare meglio di me. E tanti che lo vogliono fare.

D. Lega e Pds hanno fatto però il suo nome. Anche se per certe sue proposte lei sembra più vicino al leader di Rifondazione, Fausto Bertinotti.

R. L’idea di tassare i grandi proprietari di Bot e Cct, Bertinotti l’ha presa proprio da me.

D. Rimane convinto di quella proposta?

R. Certo. Anche se rischia di non bastare più.

D. Sta dicendo che non sarebbe più sufficiente nemmeno tassare al 30% chi possiede, per esempio, 100 milioni e oltre in titoli di stato?

R. Potrebbe non bastare più nemmeno questo. E allora non ci resta che aspettare qualcuno che ci indichi una terza via, tra consolidamento e grande inflazione.

ItaliaOggi

1 Giugno 1994

Trascurato troppo a lungo il commercio con l’estero

Negli ultimi anni la struttura dei rapporti economici internazionali si è profondamente modificata: basti pensare che mentre dal 1980 al 1985 vi era pressoché coincidenza fra il valore degli scambi commerciali e il flusso degli investimenti diretti all’estero (attraverso società controllate, collegate, stabili organizzazioni, joint venture, ecc) dal 1986 vi è stata una impennata degli investimenti diretti così che, nel 1990, il loro valore era pressoché di sette volte quello degli scambi commerciali, rimasti costanti. E, ahimè, mentre nel 1985 l’Italia occupava il 6° posto nella graduatoria degli stati con investimenti diretti all’estero, nel 1990 siamo sensi al 14° posto e forse siamo ulteriormente retrocessi. Basti considerare che nelle 23/24 mila joint venture costituite in Cina, quelle a partecipazione italiano sono un centinaio.

Probabilmente la discesa, in buona parte, è dovuta al fatto che le multinazionali italiane (ma si contano sulle dita di una mano), hanno negli ultimi anni, ritenuto più conveniente falciare l’erba in casa dove hanno goduto di un certo protezionismo e di finanziamenti talvolta troppo facili: e questo ha avuto riflessi anche sulle piccole e medie imprese che hanno sì beneficiato dei 150 mila miliardi elargiti a pioggia, sul territorio per effetto degli interessi sui titoli di stato, ma soprattutto non sono state educate, informate e assistite per operare direttamente all’estero.

L’attenzione per l’estero, ravvivata negli ultimi mesi anche per effetto della svalutazione della lira, è stata quasi esclusivamente rivolta alle esportazioni. Il parlamento ci aveva dato la legge 1987, n. 49, per la cooperazione internazionale che prevedeva una certa assistenza alle nostre imprese all’estero, ma ha prodotto ben pochi risultati in termini di iniziative (credo non siano state neppure una decina) ma molti per chi ne ha illecitamente approfittato come risulterebbe dalle cronache giudiziarie.

Credo sia tempo di operare per far sì che le nostre medie e piccole imprese possano utilizzare le infinite opportunità che presentano specialmente paesi che intendono migliorare le loro strutture industriali per produrre per il loro mercato, ma soprattutto per l’esportazione: mi riferisco in particolare a paesi dell’America Latina, alla Cina, all’Europa dell’est e ora al Sudafrica.

L’apporto delle nostre imprese non è tanto di capitale (di cui scarseggiamo) ma di tecnologia, know, fantasia, duttibilità, di cui abbondiamo. Ma la difficoltà per le medie e piccole imprese è di conoscere e farsi conoscere: occorre creare delle ´agenzie matrimoniali’, specializzate in joint venture.

Le camere di commercio italiane all’estero di massima sanno già svolgere tale ruolo, ma sono prive di mezzi finanziari e informazioni e soprattutto mancano di una valida interfaccia in Italia.

Ritengo che il prof. Antonio Martino, che si dice avrebbe preferito un dicastero economico, possa svolgere un importante ruolo nella sua posizione di ministro degli esteri per far sentire nel mondo la presenza e l’appoggio del governo italiano (le imprese concorrenti beneficiano della costante presenza dei capi di stato, da Mitterrand, a Major a Kohl tanto per citarne alcuni): da troppi anni i nostri governanti hanno ritenuto che Roma sia caput mundi e che non occorresse fare almeno delle visite pastorali. L’esempio di quanto fatto da un economista quale il prof. Domingo Cavallo, nelle veste di ministro degli esteri (solo recentemente è passato a dicasteri economici), determinando la rinascita dell’Argentina mi sembra sia da seguire.

Ma è stata anche importante la designazione del prof. Giorgio Bernini a ministro del commercio estero: con le esperienze e notevoli conoscenze in campo internazionale certo potrà dare un grande contributo specie per lo sviluppo delle joint venture nel mondo.

E un ruolo importante lo ha anche del ministro delle finanze: il prof. Giulio Tremonti ben conosce gli slalom che le imprese italiane sono costrette ad affrontare (spesso con costose infrastrutture all’estero).

Il suo compito sarà, fra i tanti altri, quello di modificare la nostra legislazione tributaria in modo che sia più adeguata alle esigenze di chi deve operare all’estero e affrontare la concorrenza che poggia in gran parte sul fattore fiscale, vuoi per la normativa interna che per le convenzioni internazionali.

ItaliaOggi

26 Maggio 1994

Per l’export italiano la Russia è una occasione storica

Il mondo sta cambiando in maniera travolgente e richiede agli imprenditori sempre nuovi sforzi di fantasia e di organizzazione per poter arrivare al successo, ma la strategia italiana verso l’estero mi sembra ancorata più che mai a schemi invecchiati da tempo. Più che impostare programmi di ricerca e di investimenti incrociamo le dita sperando che le quotazioni del dollaro vadano alle stelle per rendere competitivi i nostri prodotti.

Ovviamente non è possibile operare delle generalizzazioni, ci sono settori dell’economia (o meglio singole imprese) effettivamente all’avanguardia, ma è pur vero che nella maggioranza dei casi l’imprenditoria italiana fatica ad adeguarsi al mutare della realtà.

Quel che è peggio, però, è che, da un lato, non si rende conto di perdere quotidianamente competitività e dall’altro, conseguentemente, non appresti gli strumenti necessari per porre rimedio a questa incresciosa situazione.

Ho trovato ulteriore conferma di queste non ottimistiche considerazioni scorrendo la lista dei partecipanti a un recente convegno, promosso dalla Camera di commercio italo-russa e dall’Accademia dell’economia nazionale di Mosca, tenutosi a Milano e intitolato ´Meet the government of Russia’: su più di 70 imprese, solo una minima parte era italiana. Eppure l’elenco dei relatori comprendeva la crema del potere economico e politico della Russia di oggi, da Shokin a Gerashenko, da Chubise a Nemtzov e il programma prevedeva espressamente la possibilità di incontri diretti fra imprenditore e ministro. Sono venuti perfino dal Giappone per non farsi scappare l’occasione!

Nel frattempo gli imprenditori italiani si lamentano che la Sace non funziona e che le linee di credito intergovernative sono congelate o addirittura scomparse. Non credo che questo approccio sia vincente, almeno in un contesto come quello dell’attuale Russia.

Non voglio soffermarmi sul passato, anche recentissimo, dell’ex Urss e in particolare della Repubblica russa e sugli avvenimenti che ci hanno portato alla situazione odierna ma mi limito a fare alcune brevi considerazioni.

- Se prima l’economia era centralizzata, oggi la capacità di spesa sta nelle mani della ´periferia’: quindi se prima all’impresa era sufficiente un buon rappresentante con valide entrature a Mosca per portare a casa buoni contratti, oggi è necessario investire in risorse umane che ´battono’ il paese alla ricerca di opportunità. A parte poche encomiabili eccezioni, le rappresentanze di società italiane sono state negli ultimi tempi ridotte all’osso con la conseguenza che i pochi contratti che si possono stipulare in questo periodo di transizione sono per lo più appannaggio della nostra agguerrita concorrenza.

- Se è vero che i vecchi sistemi di sovvenzioni all’export fanno ormai parte della preistoria, è altrettanto vero che nuovi strumenti sono già da tempo divenuti operativi. I programmi Tacis, Bistro, la Bers dispongono di ingenti somme che attendono di essere spese in iniziative realmente produttive. Come si spiega allora che l’Italia sovvenziona questi programmi per circa il 16-18% e le imprese italiane riescono ad aggiudicarsi soltanto il 3-4% dei finanziamenti?

- In un mondo sempre più senza frontiere anche il ruolo delle rappresentanze diplomatiche e consolari va profondamente rivisto e ristudiato in maniera da fornire reale supporto alle imprese italiane all’estero e non pet creare ulteriori difficoltà.

In sintesi non credo che il sistema economico italiano possa più permettersi di affrontare i mercati esteri, quello russo in testa, con la stessa filosofia individualistica e artigianale adottata sino a oggi: il rischio è quello di essere irrimediabilmente tagliati fuori dalla frontiera del futuro.

La storia è maestra di vita e di conoscenza e non si può fare a meno di riconoscere nella Russia di oggi il nuovo Far West, o meglio, dalla nostra prospettiva geografica, il nuovo Far Est. Troppe sono le analogie fra l’America della corsa all’oro e la Russia di oggi: territori sterminati e praticamente inesplorati, difficoltà ambientali, ricchezze immense, scarsità di regole e difficoltà nel farle applicare.

? in contesti come questo, sostanzialmente vergini, che le idee dell’uomo imprenditore pongono radici e danno i frutti più ricchi. ? necessario però munirsi di sano realismo. La Russia di oggi non è l’Eden come non lo era il Far West ma forse è meglio dell’America di 150 anni fa. Con questo voglio dire che l’imprenditore singolo, che paragono al colono di allora, non può avventurarsi da solo in un contesto tanto inospitale, ma deve formare delle carovane in modo che quando arrivano gli indiani ci si possa difendere in gruppo: il singolo, da solo, è destinato a perire.

Non può neanche pensare di arrivare quando gli altri hanno già dissodato il terreno: i posti migliori e più redditizi sono ormai già assegnati. Purtroppo è esattamente questo il modo di comportarsi delle imprese italiane. Il tipico imprenditore italiano, quello medio-piccolo, cosciente dei limiti dettatigli dalle proprie dimensioni, ha una propensione all’investimento di rischio molto bassa ma, paradossalmente, quando finalmente decide di muoversi fuori dei confini dell’antico borgo natio, sovente lo fa con l’incoscienza di chi scala da solo il Monte Bianco in camicetta e scarpe da tennis oppure lo fa troppo tardi, quando non c’è più nulla da conquistare.

Centocinquant’anni fa i coloni che si avventuravano verso il Pacifico formavano carovane tanto più sicure quanto più numerose. Ognuno aveva un compito, il viaggio era coscienziosamente preparato. Se a metà strada si era attaccati dagli indiani ci si difendeva in gruppo mettendosi in cerchio. E il West è rapidamente diventato una fabbrica di ricchezza diffusa: dall’epoca della corsa all’oro e delle ferrovie a Sylicon Valley.

Oggi succede che gli ´indiani’ propongano la pace negoziando il pagamento del debito commerciale non garantito e che i ´nostri’ non si siedano nemmeno al tavolo delle trattative.

Ed è anche incredibile che le nostre autorità abbiano del tutto trascurato la proposta (favorevolmente accolta dagli organi di governo russo) di istituzione di un fondo di garanzia per i crediti delle nostre imprese partecipanti a joint-venture. ? auspicabile che particolarmente il ministro Martino e il ministro Bernini prendano in considerazione la proposta e, se convinti, si adoperino per attuarla: l’occasione potrebbe essere data dalla prossima riunione dei G7 a Napoli.

? evidente che se il Sistema Italia continuerà a procedere in questa direzione raccoglieremo soltanto sconfitte perdendo per sempre il vantaggio di poter arrivare per primi in una terra che non aspetta che di essere colonizzata.

Ma per poter sperare di ottenere risultati positivi, con ricadute su tutta l’economia nazionale, è necessario agire in maniera professionale, coordinata, sinergica. Le istituzioni, le associazioni di categoria, gli imprenditori devono imparare a unirsi e a lavorare insieme, investendo e rischiando, per ottenere benefici per sé e per la comunità.

L’Italia deve presentarsi in Russia come un Sistema paese in grado di fornire competenze coordinate e complementari: laddove il singolo da solo è destinato a soccombere il gruppo unito può ottenere successi strepitosi e duraturi. ? un’occasione d’oro per fare un salto di qualità, per dimenticare finalmente la vergognosa ´cooperazione somala’, e per costruire qualcosa di cui andare fieri per il futuro.

Cerchiamo di non perderla.

Victor Uckmar

oro strutture industriali per produrre per il loro mercato, ma soprattutto per l’esportazione: mi riferisco in particolare a paesi dell’America Latina, alla Cina, all’Europa dell’est e ora al Sudafrica.

L’apporto delle nostre imprese non è tanto di capitale (di cui scarseggiamo) ma di tecnologia, know, fantasia, duttibilità, di cui abbondiamo. Ma la difficoltà per le medie e piccole imprese è di conoscere e farsi conoscere: occorre creare delle ´agenzie matrimoniali’, specializzate in joint venture.

Le camere di commercio italiane all’estero di massima sanno già svolgere tale ruolo, ma sono prive di mezzi finanziari e informazioni e soprattutto mancano di una valida interfaccia in Italia.

Ritengo che il prof. Antonio Martino, che si dice avrebbe preferito un dicastero economico, possa svolgere un importante ruolo nella sua posizione di ministro degli esteri per far sentire nel mondo la presenza e l’appoggio del governo italiano (le imprese concorrenti beneficiano della costante presenza dei capi di stato, da Mitterrand, a Major a Kohl tanto per citarne alcuni): da troppi anni i nostri governanti hanno ritenuto che Roma sia caput mundi e che non occorresse fare almeno delle visite pastorali. L’esempio di quanto fatto da un economista quale il prof. Domingo Cavallo, nelle veste di ministro degli esteri (solo recentemente è passato a dicasteri economici), determinando la rinascita dell’Argentina mi sembra sia da seguire.

Ma è stata anche importante la designazione del prof. Giorgio Bernini a ministro del commercio estero: con le esperienze e notevoli conoscenze in campo internazionale certo potrà dare un grande contributo specie per lo sviluppo delle joint venture nel mondo.

E un ruolo importante lo ha anche del ministro delle finanze: il prof. Giulio Tremonti ben conosce gli slalom che le imprese italiane sono costrette ad affrontare (spesso con costose infrastrutture all’estero).

Il suo compito sarà, fra i tanti altri, quello di modificare la nostra legislazione tributaria in modo che sia più adeguata alle esigenze di chi deve operare all’estero e affrontare la concorrenza che poggia in gran parte sul fattore fiscale, vuoi per la normativa interna che per le convenzioni internazionali.

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(a cura di Mario Alberto Galeotti Flori)

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➢ Presentazione al Convegno «I settanta anni di Diritto e Pratica Tributaria» (Genova 2-3 luglio 1999) in L’evoluzione dell’ordinamento tributario italiano, Padova, Cedam, Padova, 2000, p. XXVII.

➢ La tutela del contribuyente frente a la Corte Constitucional Italiana y a la Corte de Justicia Europea, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba, Córdoba, 2000.

➢ ICI sugli edifici realizzati su terreni concessi in superficie (Nota red.), in Diritto e pratica tributaria, 2000, I, 412.

➢ L’armonizzazione fiscale come condizione per il rilancio del sistema bancario italiano, in Rivista bancaria. Minerva Bancaria (1945), 2000.

➢ El principio de la equidad tributaria y el de solidaridad social: la relación entre las necesidades financieras del Estado y la justicia econòmica, in Periodico Economico Tributario, 25 Aprile 2001, n. 227, 5.

➢ Global Business 2002. Guida ai trend dell’economia mondiale, Etas Libri ed., Milano, 2001. Coop e tasse: ma quali privilegi in Legacoop Liguria, gennaio/marzo 2001, 13.

➢ Tagliare le tasse? Facile promessa difficile da mantenere, in Diritto e pratica tributaria, 2001, I, 200.

➢ Jacobus van Hoorn jr, 1920-2001, in Diritto e pratica tributaria internazionale, 2001, I, 117.

➢ Allarme fiscale per le importazioni in Italia, in Diritto e pratica tributaria internazionale, 2001.

➢ Aiutiamo i ricchi ad aiutare i poveri, in Diritto e pratica tributaria, 2001, I, 734.

➢ Ma l’Italia non diventi un paradiso fiscale, in Diritto e pratica tributaria, 2001, I, 1101.

➢ Italia hacia una radical reforma fiscal, in Diritto e pratica tributaria internazionale, 2002, I, 347.

➢ Aspetti giuridici e fiscali del project financing, in Diritto e pratica tributaria, 2002, 749.

➢ Il ruolo della Corte costituzionale in materia tributaria nell’era della Corte di giustizia Europea, in AA.VV., Diritto tributario e Corte costituzionale, a cura di Perrone L. e Berliri C., Napoli, 2006, 283 ss.

➢ Diritto tributario internazionale, Padova 2005, 1203.

➢ Nuovi orientamenti fiscali, in Diritto ed economia dell’assicurazione, 2006.

➢ Il progetto di ricerca QW, in Valutazione delle aziende, 2007.

➢ Un fisco che soffoca le piccole imprese, in L’imprenditore, 2007.

➢ Eusebio Gonzales Garcia (1942-2008), in Diritto e pratica tributaria, 2008.

➢ Decreto anticrisi: misure più efficaci per le pmi, in L’imprenditore, 2008.

➢ Potestà regolamentare in materia tributaria, in Studi per A.D. Giannini, 944 ss.

➢ L’abuso del diritto è quello della cassazione, in Italia Oggi dell’8 aprile 2009.

➢ Federalismo fiscale tra autonomia e solidarietà, in Diritto e pratica tributaria, 2009, I, 215.

➢ Etica e giustizia nella tassazione, Registrazione dell’intervento al seminario «Etica e giustiza nella tassazione» svolto presso la Pontifica Università Laternanense (21 gennaio 2011), in Diritto e pratica tributaria, 2011, I, 153.

➢ Strumenti finanziari e fiscalità: trasparenza contro mala gestio, in Diritto e pratica tributaria, 2011.

➢ L’evoluzione del pensiero giuridico finanziario e tributario di Andrea Amatucci, in Diritto e pratica tributaria, 2011.

➢ Per un maggior impegno degli avvocati in materia tributaria, in Rassegna forense, 2012 e in Diritto e pratica tributaria, 2012.

➢ Banche, imprese e derivati, in Strumenti finanziari e fiscalità, 2012.

➢ Gli avvocati promuovono la qualità e l’impegno professionale. Tre giorni di formazione per 2500 legali di tutta Italia – Roma 15-17 marzo 2012, in Diritto e pratica tributaria, 2012, 457.

Opere di Victor Uckmar quale coautore con altri

➢ La legge del registro, Padova, 1958, volume I, 159 UCKMAR-DOMINICI.

➢ Registro (imposta di), in Digesto comm., Torino, 1996, vol. XII, 258.

➢ Aspetti del project financing, De PT 2002, V. UCKMAR, P.P. ANGELUCCI.

➢ Green economy, Italia, Idee, energia e dintorni, Fondazione Istud Osservatorio Green Economy, Mondadori Università, Milano 2009, V. UCKMAR, M. GUENDALINI.

➢ Linee guida per le valutazioni economiche, a cura di L. GUATRI e V. Uckmar, Premessa, pagg. 1-7, Egea, Milano, 2009.

➢ Diritto tributario internazionale - Manuale, Padova, 2012, 27 ss., UCKMAR, CORASANITI, DE’ CAPITANI DI VIMERCATE e CORRADO OLIVA.